村級財務管理存在的問題及對策

孟笑揚

摘要：在我國，村級財務管理問題始終是農(nóng)民關心的熱點問題，但由于鄉(xiāng)村一級專業(yè)財務管理人員少，非專業(yè)財務管理人員多、財會制度不健全等原因造成一部分鄉(xiāng)村財務管理十分混亂，村級財務管理問題尤為突出，因此應該建立新的村級財務管理制度解決村級財務管理中存在的問題。

關鍵詞：村級財務管理會計代理制對策

1村級財務管理中存在的主要問題

1.1財務制度不健全、執(zhí)行不力。票據(jù)不規(guī)范、審批不正常是農(nóng)村財務管理中普遍存在的現(xiàn)象，有些發(fā)票無經(jīng)手人，未寫明用途，無審批人審批，或者財務開支多頭審批，白條、便條入賬多；此外，農(nóng)村集體的工程項目建設透明度不高，缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督和控制制度。有些工程項目無預算，無公開投標，無承包合同或承包合同保管不善，工程完工后又沒有及時結(jié)賬，及時公開賬目。

1.2財務公開透明度不高。雖然絕大多數(shù)村委會都按照規(guī)定，及時進行了賬目公開，但是公開的內(nèi)容不夠完整，程序不夠到位。一些村委會沒有按要求公開工程項目預決算情況，有的村沒有公開資金盤點的情況，不少村的一些公開表格填寫不完整，如合同兌現(xiàn)情況表沒有應交數(shù)，債權(quán)債務情況表沒有寫明原因，個別村民主理財小組沒有簽字等等。

1.3財務管理混亂。一是應收款增多導致資金沉淀，資產(chǎn)被個別村民無償占用導致集體利益受損。二是多頭開戶普遍存在，存款短缺屢有發(fā)生。三是開支大手大腳招待，借公濟私。四是違規(guī)賬目較多，會計核算及檔案管理混亂，自行設置會計科目，憑證不裝訂，不編制會計報表，違規(guī)問題多，財務收支混亂。由此形成的財務管理混亂。五是鄉(xiāng)級財務支出預算約束不嚴，年初預算人大會通過的只到大項，無細項：具體執(zhí)行時還是領導說了算。

1.4會計賬務處理欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是會計賬簿、科目設置不規(guī)范。二是一些工程、項目開支另行建帳，甚至不記賬，未能納入總賬之中。三是會計、出納自行記賬，對帳不及時，憑證傳遞方式不規(guī)范，出了問題互相推諉。四是會計檔案管理不善。

1.5部分干部貪污腐敗，亂攤派問題嚴重。目前農(nóng)村部分基層領導干部利用職權(quán)侵占集體資產(chǎn)、大吃大喝、奢侈浪費、亂攤派現(xiàn)象時有發(fā)生，加上暗箱操作，財務收支不透明，造成干群關系不融洽。農(nóng)村財務管理問題也一直是農(nóng)民群眾投訴和上訪的熱點。

2完善村級財務管理的對策

2.1創(chuàng)新村級財務管理機制

2.1.1要圍繞農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，確定農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務管理工作的目標。農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務管理工作是黨的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。當前，黨的農(nóng)村工作的中心是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入。因此，農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務管理工作必須服從和服務于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展這個中心。目前，農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務管理工作遇到的問題，不少都跟經(jīng)濟發(fā)展水平有關，有些問題只有隨著經(jīng)濟發(fā)展，才能夠得到根本解決。所以衡量這方面工作的好壞，主要看是否通過有效的管理，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。凡是有利于經(jīng)濟發(fā)展、共同富裕的管理辦法，就是好辦法。為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的體制和機制環(huán)境，是農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務管理工作的立足點和出發(fā)點。

2.1.2要適應農(nóng)村公有制新的實現(xiàn)形式，探索農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務管理的有效方式。改革開放二十多年來，農(nóng)村已確立了以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度，農(nóng)村集體經(jīng)濟的存在形式和功能發(fā)生了很大變化，農(nóng)村集體資產(chǎn)從資產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)權(quán)構(gòu)成、運作模式到管理方式，也都發(fā)生了很大變化。特別是農(nóng)村多種形式聯(lián)合與合作的出現(xiàn)，更加豐富了農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務管理的工作對象和內(nèi)容。應當適應農(nóng)村公有制實現(xiàn)形式的新變化，調(diào)整農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務管理的思路和方法，把注意力從集體資產(chǎn)的物質(zhì)形態(tài)管理轉(zhuǎn)到價值形態(tài)管理，從資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)到資本運營的軌道上來。只有如此，才能真正達到實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值、壯大集體經(jīng)濟實力和增加農(nóng)民收入的目的。

2.2全面加強農(nóng)村村級財務管理措施，完善村級財務管理辦法

2.2.1明確責任，狠抓制度落實。針對財務管理的混亂狀態(tài)，我們不僅要對干部進行經(jīng)常性的思想教育和法制政策教育，而且還要明確村級干部和財務人員的責、權(quán)、利，規(guī)范每個人的行為。在執(zhí)行中要堅持原則、不循私情、秉公辦事。在財務管理上，要分工明確，堅持做到出納員管錢不管帳、會計員管帳不管錢，領導批錢不拿錢。在財務收支上，要做到及時收、及時入并做到收多少、入多少，任何人不準坐支。在支出上堅持主任一支筆審批制度，對數(shù)字不清、內(nèi)容不實、支出不合理，沒有審批人或經(jīng)手人的條據(jù)堅持不準入帳核銷。

2.2.2制定完善財務制度。為了使農(nóng)村財務盡快達到制度化、規(guī)范化的管理，村級要在嚴格執(zhí)行財務制度的基礎上建立年度民主評議制度，對村主要干部一年來的工作、事務活動進行民主評議，根據(jù)民主評議結(jié)果發(fā)放工資與獎金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)審計站和紀檢部門要重點建立農(nóng)戶家訪制度，通過家訪詳細了解各村在財務管理出現(xiàn)的新情況、新問題并及時處理。

2.2.3加快會計用人制度改革，穩(wěn)定財務隊伍。加快實施“村帳鎮(zhèn)管，集中辦公”的步伐，積極推行會計聘任制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)面向社會，統(tǒng)一招考，擇優(yōu)錄取，全面提高農(nóng)村會計人員的整體素質(zhì)，將年輕、文化高、業(yè)務素質(zhì)好的人員充實到農(nóng)村會計崗位上，從根本上改變現(xiàn)行農(nóng)村財務人員的素質(zhì)。

2.2.4加強審核監(jiān)督，確保農(nóng)村財務規(guī)范化管理。在村級資金的所有權(quán)、使用權(quán)和開支審批權(quán)不變的前提下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)審計部門要加大審計力度，確保每年在農(nóng)村財務普審的基礎上，積極開展專項審計和干部離任審計，從根本上解決農(nóng)村財務管理中村在的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門要加強與有關單位的橫向聯(lián)系，使公檢法等部門成為審計工作的強勁后盾，打擊農(nóng)村經(jīng)濟犯罪。

2.2.5做好會計離職移交和會計檔案管理。村級會計人員調(diào)換必須經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門同意，村級會計人員移交必須由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門會同村主要負責人一起監(jiān)交，并以書面形式寫好移交報告。村級應建立統(tǒng)一的檔案室，對會計檔案實行專項管理，專人負責。經(jīng)濟條件差的村，也應配備專用的檔案柜，并由財務人員對會計檔案進行管理。財務人員或保管人員變更時，要及時做好會計檔案移交工作。

2.3推行會計委托代理記賬，規(guī)范村級財務管理農(nóng)村會計委托代理記賬制度，形象地說就是“會計在鎮(zhèn)里，出納在村里”。本質(zhì)上，被代理的單位即各村仍是獨立的會計主體，在存款額內(nèi)可自主地辦理支出業(yè)務，村負責人依然直接審批核定所有支出憑證。代理記賬的部門則憑其高素質(zhì)的專業(yè)能力，為村里提供準確、及時、可靠的代理會計記賬業(yè)務，既保證各村的正常運作和發(fā)展經(jīng)濟的資金需要，又積極發(fā)揮財政監(jiān)督管理職能，控制非計劃開支、專項開支，避免挪用和違規(guī)，保證了農(nóng)村財務管理的規(guī)范化和制度化。委托代理中心的職能體現(xiàn)如下：①為各村代理記賬業(yè)務。②為各村提供會計綜合服務。③協(xié)助各村做好財務管理。④指導和幫助各村健全內(nèi)部財部管理制度等。