縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及改進(jìn)思路

溫景會(huì)

摘要：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持提高質(zhì)量與擴(kuò)大總量并舉，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。這對(duì)做好經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作非常重要。面對(duì)宏觀調(diào)控新形勢(shì)，積極探索一條體現(xiàn)區(qū)域性、注重科學(xué)性、富有創(chuàng)造性的工業(yè)發(fā)展之路我國(guó)工業(yè)發(fā)展的必經(jīng)途徑。為此，本文論述了工業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用及縣域工業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)和問題，并提出了加快建設(shè)新型工業(yè)實(shí)現(xiàn)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的思路。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)新型工業(yè)化形勢(shì)和問題思路

0引言

工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，工業(yè)化是現(xiàn)代化的必由之路，大力發(fā)展工業(yè)是我國(guó)小康社會(huì)建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求。加快工業(yè)發(fā)展是提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和整體實(shí)力的迫切需要。

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是以縣域?yàn)橹行模脏l(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，以農(nóng)村為基礎(chǔ)和腹地，相對(duì)獨(dú)立，功能齊備的經(jīng)濟(jì)體系?？h域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱直接影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度、運(yùn)行質(zhì)量和后勁，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)，基本支柱和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，對(duì)于解決我國(guó)的“三農(nóng)”問題，推進(jìn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程，全面建設(shè)小康社會(huì)具有十分重要的戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)意義。

1縣域工業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)和問題

資料表明，大部分工業(yè)基礎(chǔ)較好的縣，財(cái)政收入的80％來(lái)自工業(yè)，工業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的主要推動(dòng)力。要保持工業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，既符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策又能結(jié)合縣的實(shí)際又快又好發(fā)展，還要解決很多深層次的矛盾和問題。一是資源依賴型產(chǎn)業(yè)比較突出：二是龍頭、支柱企業(yè)的規(guī)模和帶動(dòng)作用還不夠強(qiáng)：三是產(chǎn)業(yè)鏈還不完整，節(jié)能減排，循環(huán)發(fā)展的新型工業(yè)體系還沒形成。四是企業(yè)科技創(chuàng)新和管理水平還要大幅度提高。環(huán)境保護(hù)方面的制約和融資難的問題還沒有根本的解決辦法。

綜合分析國(guó)內(nèi)外形式勢(shì)，縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著許多有利條件和發(fā)展機(jī)遇：一是有資源、市場(chǎng)和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)。二是國(guó)家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略，可以獲得更多的政策和資金扶持，也能更多承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移：三是在原有的工業(yè)基礎(chǔ)上培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)，可以形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和招商引資平臺(tái)，有利于工業(yè)在一個(gè)較高和較好的基礎(chǔ)上加快發(fā)展。四是國(guó)家大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于利用高新技術(shù)和綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

2加快建設(shè)新型工業(yè)的思路

實(shí)現(xiàn)縣域工業(yè)又好又快發(fā)展，就要全面貫徹落實(shí)黨的“十七大”關(guān)于科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持走資源消耗低、科技含量高、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的新型工業(yè)化道路?？茖W(xué)合理配置資源，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的，加快科技創(chuàng)新發(fā)展新興工業(yè)，努力提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

2.1擴(kuò)張規(guī)模、培育支柱，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。實(shí)施大企業(yè)、大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。培植一批骨干企業(yè)，是引領(lǐng)工業(yè)發(fā)展的重要保證，實(shí)踐也證明重點(diǎn)大企業(yè)是拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，要有工業(yè)振興靠骨干的意識(shí)，堅(jiān)持擇優(yōu)扶強(qiáng)，培育優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)企業(yè)。要按照規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為龍頭，以資產(chǎn)聯(lián)系為紐帶，促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，按照做大做強(qiáng)的原則，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制作用和政府推動(dòng)手段，搞好現(xiàn)有企業(yè)整合和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)倍、效益翻番，形成大企業(yè)集團(tuán)

2.2調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)改造，推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)中的各種資源是相對(duì)有限的，只有把各種資源和生產(chǎn)要素配置在最有前景的產(chǎn)業(yè)上，才能取得效益的最大化。經(jīng)過(guò)努力大部分縣已處步形成了支撐全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)，但基本上還都是原材料和初加工產(chǎn)品，附加值低，競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)。已形成的產(chǎn)業(yè)鏈條上的企業(yè)之間缺乏緊密聯(lián)系，相互之間的優(yōu)勢(shì)難以互補(bǔ)，集群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)難以顯現(xiàn)。因此選準(zhǔn)并主攻特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并形成產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)强h域工業(yè)化的關(guān)鍵。

2.3加快工業(yè)園區(qū)和中小工業(yè)項(xiàng)目集聚區(qū)建設(shè)，積極扶持中小企業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展民營(yíng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。工業(yè)園區(qū)和中小工業(yè)項(xiàng)目集聚區(qū)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，也是推進(jìn)工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的有效途徑。從工業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)看，中小企業(yè)有恒久的存在價(jià)值，并且向著“小而專、小而精、小而高、小而強(qiáng)”的方向發(fā)展，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有其獨(dú)特的作用和功能。我國(guó)改革開放以來(lái)發(fā)展起來(lái)的一些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣就是依靠中小企業(yè)起步的。要根據(jù)資源特點(diǎn)和地域條件規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園。建設(shè)工業(yè)園區(qū)解決了工業(yè)項(xiàng)目集約用地，避免了基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，克服了環(huán)境容量不足等工業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)政策之間的深層次矛盾，將在縣域內(nèi)形成功能定位明確、特色鮮明、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的塊狀經(jīng)濟(jì)區(qū)域，推動(dòng)縣域工業(yè)化向更高層發(fā)展。

2.4立足于農(nóng)業(yè)資源加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品加工工業(yè)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化。縣域都擁有豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，立足于農(nóng)業(yè)資源發(fā)展工業(yè)，是縣域工業(yè)的自然選擇，也是帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)投資相對(duì)少、成本相對(duì)小、加工層次多、加工潛力大，是縣域現(xiàn)實(shí)的工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，應(yīng)大有可為。要謀劃更多的有規(guī)模、有品牌、能前延后伸拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品加工工業(yè)項(xiàng)目。出臺(tái)優(yōu)惠和鼓勵(lì)政策，降低項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，推行承諾服務(wù)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高行政效率，廣泛吸引外來(lái)資本和社會(huì)資本投入項(xiàng)目建設(shè)，改革了縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，這些都可以為加快工業(yè)建設(shè)起到了很大作用，還要結(jié)合實(shí)際研究財(cái)政支持工業(yè)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策和措施。尤其在項(xiàng)目的前期投入和服務(wù)上要給予更多的財(cái)政支持。

2.5解決好建設(shè)新型工業(yè)的融資難問題，促進(jìn)縣域工業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。適時(shí)、充足的資本供給是制約縣域工業(yè)發(fā)展的基本保障。疏通縣域中小企業(yè)的融資渠道，解決縣域工業(yè)發(fā)展中的資本短缺，一是在國(guó)有銀行內(nèi)部建立專門以縣域民營(yíng)企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的中小金融部門，進(jìn)而探討成立專業(yè)銀行，進(jìn)一步促進(jìn)對(duì)縣域民營(yíng)企業(yè)等中小企業(yè)融資的支持力度。二是鼓勵(lì)各級(jí)政府協(xié)助建立面向縣域民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的投資基金。以專業(yè)基金貸款方式對(duì)縣域民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行融資支持。基金籌措可以縣域民營(yíng)企業(yè)的互組金、信用擔(dān)保金、財(cái)政基金為主要來(lái)源。三是建立縣域民營(yíng)企業(yè)的信用擔(dān)保機(jī)制緩解貸款擔(dān)保難，以政府的積極介入為前提，以市場(chǎng)的有效運(yùn)作來(lái)推動(dòng)。四是采用股份制動(dòng)員民間資本進(jìn)行投資。支持、規(guī)范、引導(dǎo)、監(jiān)督民間融資，改善投資環(huán)境，引進(jìn)外資。

2.6加強(qiáng)企業(yè)管理，全力協(xié)調(diào)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，大力發(fā)展工貿(mào)一體化外向型經(jīng)濟(jì)。提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益是縣域工業(yè)又好又快發(fā)展的重要方面。要一手抓企業(yè)管理，一手抓科技創(chuàng)新。完善監(jiān)測(cè)分析和預(yù)測(cè)預(yù)警手段，做好政策指導(dǎo)和信息引導(dǎo)，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供決策依據(jù)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的問題，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化管理。安全生產(chǎn)，節(jié)能降耗，提高效益?？h域工業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力必須適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化，依靠科技，不斷推出新產(chǎn)品。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，要鼓勵(lì)企業(yè)堅(jiān)持技術(shù)引進(jìn)與自主創(chuàng)新相結(jié)合，技術(shù)的先進(jìn)性相統(tǒng)一，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育一批以資金、技術(shù)、知識(shí)密集型為主體的科技先導(dǎo)型企業(yè)，開發(fā)具有獨(dú)特風(fēng)格的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，形成一批具有比較優(yōu)勢(shì)行業(yè)和產(chǎn)品。鼓勵(lì)和扶植大企業(yè)和有條件的企業(yè)建立自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技中心。是要大力扶植這些企業(yè)創(chuàng)造一批名牌產(chǎn)品，造就一批名牌企業(yè)，縣域工業(yè)的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。

在經(jīng)濟(jì)全球化的今天縣域工業(yè)產(chǎn)品不僅要在國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，還要緊盯國(guó)際市場(chǎng)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、降低生產(chǎn)成本，融入全球流通體系。發(fā)展外向型工業(yè)的意識(shí)要加強(qiáng)，步子要跟上，一是抓合資、外資企業(yè)搞出口產(chǎn)品，二是要下大力氣抓科技創(chuàng)新創(chuàng)國(guó)際名牌產(chǎn)品，力爭(zhēng)在短時(shí)間取得突破。