小議灌溉用水定額的影響因素及其編制方法

陳錫哲　于宏麗

摘要：灌溉用水定額是實施灌溉“總量控制、定額管理”及水資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)，是科學(xué)確定農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)模的依據(jù)。為促進節(jié)水灌溉事業(yè)的發(fā)展，進一步科學(xué)確定灌溉用水定額，本文首先簡要地論述了灌溉用水定額的含義，而后提出灌溉用水的影響因素，最后還提出一些關(guān)于編制灌溉用水定額的建議。

關(guān)鍵詞：灌溉用水 定額之淺見

1 灌溉用水定額的內(nèi)涵

灌溉技術(shù)中原本就有定額的概念，即灌溉定額，且有凈灌溉定額和毛灌溉定額之分。灌溉用水定額和灌溉定額有密切聯(lián)系，但又有根本區(qū)別。凈灌溉定額是依據(jù)農(nóng)作物需水量、有效降雨量、地下水利用量確定的，是滿足作物對補充土壤水分要求的科學(xué)依據(jù)，顯然它注重的是灌溉的科學(xué)性。

毛灌溉定額是以凈灌溉定額為基礎(chǔ)，考慮輸水損失和田間灌水損失后，折算到渠首的畝均灌溉需水量，顯然它還考慮了灌溉用水在輸送、分配過程中發(fā)生損失的規(guī)律。從以上分析可以看出，灌溉定額更多的是注重灌溉本身的規(guī)律性、科學(xué)性，并不針對灌溉的合理性和先進性，往往也不具有廣泛、客觀的可比性。

灌溉用水定額和灌溉定額的另一個區(qū)別是，灌溉定額是規(guī)劃設(shè)計的依據(jù)，而灌溉用水定額是農(nóng)業(yè)用水管理的考核指標。在灌溉系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計中，為了考慮是否滿足作物需水要求，使用凈灌溉定額，為了進行渠首、泵站設(shè)計，需要毛灌溉定額，可見賦予灌溉定額的作用是為了滿足規(guī)劃設(shè)計的需要。但是凈灌溉定額無法直接測定，毛灌溉定額又無法用于一個一個灌溉單元的用水管理，從農(nóng)業(yè)用水管理功能看灌溉定額的管理并不具有可操作性。灌溉用水定額是在規(guī)定考核位置上的單位用水指標，可以直接測定、可以客觀考核是對其基本要求之一。

2 灌溉用水定額的影響因素

灌溉用水量的影響因素很多，如果不加區(qū)分，針對每一種情況確定灌溉用水定額，盡管可以做到很科學(xué)、很合理，但不具備可比性，因而失去意義。灌溉用水量的影響因素區(qū)分為基本因素、硬影響因素以及軟影響因素。

2.1 基本因素 作物種類農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)業(yè)活動的產(chǎn)物，為了得到某種農(nóng)產(chǎn)品人們進行某種特定的農(nóng)業(yè)活動。農(nóng)產(chǎn)品的這種客觀地位以及不同作物有不同作物需水量，決定了作物種類是制定灌溉用水定額的基本因素。盡管因為某種原因可以放棄種植某種作物而改種其他作物，但只要對這種作物的需求存在，就應(yīng)該為它制訂灌溉用水定額。考慮到作物種類多，建議首先選擇播種面積大的作物制訂灌溉用水定額，其他作物可以參照執(zhí)行。

地域是制定灌溉用水定額的另一個基本因素，但地域的情況較為復(fù)雜。一般而言，省的范圍太大，制訂的灌溉用水定額難以具有普遍性；用水農(nóng)戶的生產(chǎn)規(guī)模又太小，為不同用水農(nóng)戶制訂不同的灌溉用水定額是不現(xiàn)實的；筆者認為縣的范圍較為合適，盡管縣域內(nèi)降水量、水資源基本條件仍有差異，但編制工作和監(jiān)督工作可以依托水利局，較為理想?？h域內(nèi)自然條件等差異過大時，也可以進一步細化地域因素。

2.2 硬影響因素水資源條件 水資源基本條件具有不可選擇的特點，但水資源利用條件又具有可以改善的一面，例如通過發(fā)展節(jié)水灌溉在一定程度上提高水資源承載能力等。節(jié)水需要一定的投入，也有一定的經(jīng)濟效益，不同地區(qū)、不同條件下的投入和效益是不同的。水資源緊缺但經(jīng)濟條件較好地區(qū)可以采用較低的灌溉用水定額，以利于現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)用水適當(dāng)轉(zhuǎn)移到用水效益高的行業(yè)和部門；相反，水資源豐富但經(jīng)濟條件差的地區(qū)可以在一定時期內(nèi)采用較高的灌溉用水定額，逐步提高水資源利用效率和利用效益，以減輕當(dāng)前發(fā)展農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟壓力。

2.3 軟影響因素 灌區(qū)運行管理、農(nóng)藝措施、作物品種、田間水土管理、傳統(tǒng)灌溉習(xí)慣等也在一定程度上影響灌溉用水量，但是消除、控制這些影響一般不需要大的投入，同時也屬于生產(chǎn)、管理的正常工作，故制訂灌溉用水定額時要求把這些影響控制在統(tǒng)一且相對合理的范圍內(nèi)，不再單獨考慮其影響。

3 關(guān)于編制灌溉用水定額方法的建議

制訂生活用水定額、工業(yè)用水定額都高度重視實際用水過程的調(diào)查，其原因并非這些領(lǐng)域的試驗資料不充分，理論分析方法不完備，而是基于用水定額是一個考核指標，只有符合當(dāng)?shù)氐膶嶋H條件，才能順利執(zhí)行。同樣原因，制訂灌溉用水定額也應(yīng)該把灌溉用水普查和典型抽樣調(diào)查作為主要手段，并以當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀調(diào)查資料作為分析和確定灌溉用水定額的基點。 1980年以來全國糧食、蔬菜、水果總產(chǎn)量大幅度增加，但農(nóng)田灌溉用水總量并沒有增加。這個事實不但證實了節(jié)水灌溉技術(shù)的進步和普及，而且說明隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的進步，作物需水量和水分生產(chǎn)函數(shù)發(fā)生了很大變化，因此基于過去的灌溉試驗資料分析計算灌溉用水定額，難免有很大的局限性。另一方面，隨著水資源的日益短缺，不少地區(qū)的實際凈灌溉水量已經(jīng)明顯低于傳統(tǒng)的作物需水量，而且由于抗逆品種的推廣，提高了降水實際利用率，由于覆蓋技術(shù)的推廣以及不少地區(qū)減少灌水次數(shù)，降低了棵間蒸發(fā)等等，這些因素目前尚難以用普遍適用的定量關(guān)系描述。再者，全國符合《節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)范》要求的節(jié)水灌溉面積已達2.5億畝，占有效灌溉面積31%，這個比例在北方缺水省市更高些。其中不乏措施配套、管理科學(xué)、節(jié)水增產(chǎn)效益顯著的工程，它們提供的灌溉用水實踐符合科學(xué)、合理、先進的要求，不但應(yīng)該學(xué)，而且學(xué)得了，具有可比性?？傊?，盡管灌溉用水有長期的試驗資料，有《節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)范》等作為計算依據(jù)，但仍應(yīng)高度重視現(xiàn)狀用水情況調(diào)查，并把它作為制訂灌溉用水定額的出發(fā)點，否則難免脫離實際。

4 灌溉用水總量和用水定額的關(guān)系

灌溉用水總量控制的目的是實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置、高效利用和有效管理。按照這個思路，首先應(yīng)確定可分配水量控制指標，這個指標主要依據(jù)流域水資源承載能力以及分配水資源的原則。各縣依據(jù)這個指標，綜合考慮當(dāng)?shù)馗鞣N優(yōu)勢，合理調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配置資源，按照經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，合理確定生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水指標。農(nóng)業(yè)用水指標包括灌溉用水和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，還應(yīng)逐步細化到農(nóng)業(yè)用水管理單元（例如鄉(xiāng)、鎮(zhèn)），作為考核、管理現(xiàn)有農(nóng)業(yè)用水和審批新增農(nóng)業(yè)用水的主要依據(jù)。在灌溉用水定額按照作物確定后，影響灌溉用水總量的主要因素是作物種植結(jié)構(gòu)和灌溉規(guī)模。應(yīng)該看到，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在動力是追求比較效益的提高。種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的這種價值取向符合

“經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟，經(jīng)濟增加方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變”的根本要求，因此也應(yīng)該是灌溉用水優(yōu)化配置的根本原則。但是種植結(jié)構(gòu)調(diào)整必須充分考慮水資源的承載能力，也就是說，必須在灌溉用水總量受到限制的前提下，追求比較效益的提高。即比較效益的最大化是目標，灌溉用水總量是約束條件，種植結(jié)構(gòu)、灌溉規(guī)模、灌水技術(shù)等是決策變量，是一個有約束的優(yōu)化問題。在灌溉用水總量控制指標不能滿足一定種植結(jié)構(gòu)下的灌溉規(guī)模時，不應(yīng)簡單地歸結(jié)為調(diào)減高耗水作物種植面積，而應(yīng)該進行具體的分析。一般而言，如果作物的經(jīng)濟價值相差不大，而灌溉用水定額相差明顯時，應(yīng)該首先考慮調(diào)減高耗水作物種植面積；如果作物的經(jīng)濟價值相差較大，而灌溉用水定額相差不大時，應(yīng)該首先考慮減小低經(jīng)濟價值作物灌溉面積。

總之，把灌溉用水管理目標分解為宏觀層面的灌溉用水總量控制目標和微觀層面的灌溉用水定額，既是科學(xué)的，也是可以操作的。應(yīng)該說，這些新思路、新概念不僅是對傳統(tǒng)灌溉用水管理的變革，也是對原有灌排技術(shù)體系的挑戰(zhàn)，如何吐故納新，促進節(jié)水灌溉事業(yè)更健康發(fā)展，是當(dāng)前面臨的新任務(wù)。