構(gòu)建和諧社會應(yīng)采取的對策

于　勇　孫林濤

摘要：從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，和諧社會，就是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間協(xié)調(diào)發(fā)展的社會，也就是各種社會資源在地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間、部門之間進(jìn)行合理有效配置，使生產(chǎn)力不斷、可持續(xù)發(fā)展，所有社會成員公平分配、占有和享用社會財富的社會。和諧是市場經(jīng)濟(jì)的一種均衡狀態(tài)，它要求在不損壞他人利益的前提下，按照價格機(jī)制來追逐自己利益的最大化。經(jīng)濟(jì)學(xué)的均衡卻是一個動態(tài)的均衡，包括自由競爭均衡和壟斷均衡。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

1 和諧社會的經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)涵

和諧社會的經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)涵應(yīng)包括以下四個方面：①和諧社會是資源優(yōu)化配置的社會。②和諧社會是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理的社會。③和諧社會是公平而有效率的社會。④和諧社會是穩(wěn)定有序的社會。

2 構(gòu)建和諧社會應(yīng)采取的對策

2.1 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化權(quán)力約束。政府在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用無可替代，問題是政府并非萬能。即使在不同時期，政府的職能也不是一成不變的，但服從于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，政府職能必須有明確的定位，總的是要按照“小政府，大社會”的原則，減少過多的資源和所有權(quán)壟斷，不再充當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一推動力，主要是生產(chǎn)和提供社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境所必需的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，包括建立秩序、規(guī)范行為、搞好保障、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、壟斷資源的利用和保護(hù)等。只要市場能做的，就要讓市場去做。當(dāng)市場失靈時，政府才需要發(fā)揮作用，為企業(yè)營造一個能夠按照市場規(guī)則運(yùn)行的環(huán)境。政府應(yīng)減少直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)主體的行為，致力于創(chuàng)造一個有利于各市場主體平等競爭的市場環(huán)境。

2.2 堅持以人為本理念，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個利用資源滿足社會需求的過程，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也確實(shí)需要有一個較高的速度。因?yàn)闆]有一定的速度，人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和文化需要就不可能實(shí)現(xiàn)。但是必須指出，經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)該考慮市場與資源約束、需求合理性問題、長期的增長能力以及未來的消費(fèi)需求等因素。如何解決這些問題，就是要明確“以人為本”的發(fā)展理念，將發(fā)展、增長與人民群眾的真實(shí)需要結(jié)合起來。

2.3 妥善處理城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、民族發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)升級等問題。從社會結(jié)構(gòu)的層面來說，構(gòu)建和諧社會，必須針對我國城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、民族發(fā)展差距和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題等特殊國情，構(gòu)建城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、民族結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的和諧。中國目前最大的不和諧是城鄉(xiāng)之間不和諧，這種不和諧涉及的范圍之廣、程度之深、消除之難，比其他許多不和諧都大得多。因此，構(gòu)建和諧社會當(dāng)前最關(guān)鍵的就是構(gòu)建和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系。當(dāng)前城鄉(xiāng)關(guān)系不和諧的核心是農(nóng)民和市民的權(quán)利不和諧。必須在制度設(shè)計中把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)具體化、“人格化”，即統(tǒng)籌農(nóng)民、市民權(quán)利。農(nóng)民是我國最大的弱勢群體，其弱勢源于經(jīng)濟(jì)貧困、精神貧困和權(quán)利貧困，而權(quán)利貧困究其實(shí)質(zhì)是農(nóng)民的權(quán)利訴求和政治決策脫鉤的產(chǎn)物。我國區(qū)域之間發(fā)展和收入差距大，也是一種特殊國情。但問題是目前這種差距的擴(kuò)大還在繼續(xù)，較發(fā)達(dá)地區(qū)的收入增長水平仍然快于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。因此，應(yīng)當(dāng)通過對欠發(fā)達(dá)地區(qū)在稅收返還和財政轉(zhuǎn)移支付上的傾斜，逐步扭轉(zhuǎn)這種區(qū)域差距繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢。

2.4 正確處理公平與效率的關(guān)系問題。導(dǎo)致社會不和諧的根本原因是社會差異的失控和社會公平的缺失。差異的失控使得社會成員喪失互助互利的基礎(chǔ)，無法建立利益的共同點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)；而公平的缺失，又使得社會無法合理地協(xié)調(diào)利益關(guān)系，使利益關(guān)系不斷走向?qū)埂?gòu)建和諧社會，就是要使現(xiàn)實(shí)的社會差異轉(zhuǎn)換為一種互助與合作的動力，使差異建立在可調(diào)節(jié)和公平調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上。公平主要包括起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平。其實(shí)以上三種公平觀，從狹隘的立場出發(fā)都存在缺陷。首先，單純強(qiáng)調(diào)起點(diǎn)公平，而忽視過程公平和結(jié)果公平的做法，不僅不可取，也將使公平的追求置于不可實(shí)現(xiàn)的境地；其次，狹隘的過程公平由于過于重視規(guī)則而輕視結(jié)果，必然走向兩級分化的失衡狀態(tài)；最后，如果單純強(qiáng)調(diào)結(jié)果公平，必然走向平均主義的陷阱。因此，科學(xué)的公平觀應(yīng)該是一種統(tǒng)合的公平觀。統(tǒng)合公平觀認(rèn)為，公平應(yīng)在基于非歧視的規(guī)則約束下來保障過程公平，并在可行的范圍內(nèi)去調(diào)整結(jié)果失衡和縮小起點(diǎn)差異使社會分配收斂于結(jié)果公平。

2.5 推進(jìn)制度創(chuàng)新。體制創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大作用是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)界探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的一個重要研究領(lǐng)域。美國新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾思認(rèn)為，決定經(jīng)濟(jì)增長水平和速度的關(guān)鍵是“效率”，而在影響“效率”的眾多因素中，“制度的效率”處于核心的地位。對我國構(gòu)建和諧社會而言，需要在體制上進(jìn)行創(chuàng)新，制定更為科學(xué)合理的政策、制度，促進(jìn)社會的和諧。其中包括：

2.5.1 以完善的收入分配制度求和諧。構(gòu)建和諧社會，必須突出解決好收入差距過大的問題。重點(diǎn)是通過市場效率和政府公平分配兩大手段，調(diào)節(jié)個人收入分配領(lǐng)域中的行業(yè)、企業(yè)、階層、群體和體制內(nèi)外間的收入差距。一要繼續(xù)堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配原則，從政策設(shè)計上完善生產(chǎn)要素參與分配的激勵機(jī)制，鼓勵通過團(tuán)隊效率和個人效率取得、增加個人收入；二要充分利用財政、稅收和工資等分配工具，從制度設(shè)計上制定調(diào)節(jié)政策。用財政支出工具調(diào)節(jié)體制內(nèi)外、低收入群體的收入差距，用稅收工具調(diào)節(jié)高低收入階層的收入差距，用工資工具規(guī)定最低工資水平保證低收入群體增加收入；三要加快政治體制改革，減少和規(guī)范行政審批和收費(fèi)制度，取消預(yù)算外制度，從體制和制度上消除權(quán)力參與分配。

2.5.2 以積極的就業(yè)政策促和諧。就業(yè)是民生之本，民富之源。要把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置，實(shí)施積極的就業(yè)政策，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境。一要大力發(fā)展吸納勞動力容量大的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)及經(jīng)濟(jì)類型，讓盡可能多的人有參與就業(yè)的崗位；二要建立和完善勞動力市場，健全就業(yè)服務(wù)體系，落實(shí)就業(yè)扶持政策，讓盡可能多的人有參加就業(yè)的機(jī)會；三要堅決落實(shí)九年制義務(wù)教育，大力發(fā)展各種形式的成人教育特別是各種形式的、有針對性的職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)，讓盡可能多的人有參與就業(yè)的能力；四要在全社會加強(qiáng)就業(yè)觀念教育，培育競爭和開拓意識，讓盡可能多的人有參與就業(yè)的愿望和動力。

2.5.3 以健全的社會保障制度保和諧。健全的社會保障制度猶如經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的穩(wěn)定器，因而健全社會保障制度，努力為所有社會成員提供社會保障，使全體人民共享改革發(fā)展成果，是建設(shè)和諧社會的重要任務(wù)。一要進(jìn)一步完善公共財政體制，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加國家對社會保障事業(yè)的投入；二要逐步擴(kuò)大城市基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險的覆蓋面，擴(kuò)大農(nóng)村合作醫(yī)療改革試點(diǎn)；三要創(chuàng)造條件，逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度；四要解決好失地農(nóng)民和進(jìn)城農(nóng)民工的社會保障問題，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌發(fā)展。

3 和諧社會的認(rèn)識誤區(qū)

當(dāng)前，對于構(gòu)建和諧社會有一種認(rèn)識上的誤區(qū)，認(rèn)為構(gòu)建和諧社會就是實(shí)行地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間、部門之間均衡發(fā)展，消滅差距，這實(shí)際上是不符合經(jīng)濟(jì)學(xué)上的發(fā)展規(guī)律的。這種非均衡發(fā)展理論和非均衡發(fā)展的事實(shí)，證明了差距的必然性。有了差距，才會有激勵和競爭，這正是市場經(jīng)濟(jì)的魅力之源。既然差距是一種客觀存在，就應(yīng)當(dāng)承認(rèn)這種差距。相反，過分強(qiáng)調(diào)均衡會導(dǎo)致在道德層面上拒絕合理而必要的差距，反倒會引起巨大的不和諧，不利于和諧社會的建立。當(dāng)然，即使“差距”是一種客觀存在，但也不能放任“差距”的拉大。一個國家，一個民族能夠接受多大程度的差距的存在，取決于這個社會的傳統(tǒng)和心理彈性。為了構(gòu)建和諧社會，我們需要的是一個既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又有利于社會和諧穩(wěn)定的適當(dāng)?shù)摹安罹唷薄?/p>