質(zhì)檢機構(gòu)危機管理的因素分析

金　暉

摘要：本文應(yīng)用危機管理方法，對質(zhì)檢機構(gòu)危機的內(nèi)外部因素進(jìn)行了分析，并提出應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：危機危機管理質(zhì)檢機構(gòu)

0引言

多年來，技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)的質(zhì)檢機構(gòu)作為政府依法設(shè)立的第三方綜合性產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)，為促進(jìn)地方產(chǎn)品質(zhì)量整體水平的提高、為地方經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。隨著社會的發(fā)展，質(zhì)檢機構(gòu)隨時都要準(zhǔn)備應(yīng)對突發(fā)事件，例如“三聚氰胺”檢測等，因此各級質(zhì)檢機構(gòu)的必須面對危機管理的方法。

1危機管理

危機管理學(xué)產(chǎn)生于美國的杜魯門時代，是第二次世界大戰(zhàn)后的產(chǎn)物。當(dāng)時，根據(jù)戰(zhàn)爭的需要，美國成立了一個危機處理小組，以便能在急迫又影響國家存亡的重大事件上，做出快速反應(yīng)，采取適當(dāng)行動。

作為一個實體的內(nèi)部環(huán)境因某些危機因子(危機因子可能來源于實體內(nèi)部或外部)與外部環(huán)境造成不和諧時，若內(nèi)、外環(huán)境間的信息通道不暢或內(nèi)部環(huán)境的信息傳輸受阻(人為因素等)、決策反應(yīng)遲緩、機制不完善，實體危機就有可能發(fā)生。

2質(zhì)檢機構(gòu)危機的外部因素

檢驗市場的需求主要來自政府相關(guān)職能部門、各類生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷單位、使用單位、消費者、科研單位、物流運輸公司、司法機關(guān)、政府執(zhí)法部門、仲裁機構(gòu)、社會中介機構(gòu)以及自然人公民等。一直以來，帶有行政色彩的政府指令性的質(zhì)量監(jiān)督檢驗是各級質(zhì)檢機構(gòu)的主要業(yè)務(wù)來源，也是大多數(shù)質(zhì)檢機構(gòu)賴以生存的基礎(chǔ)。隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善，政府指令性的質(zhì)量監(jiān)督檢驗任務(wù)已逐漸萎縮，而委托檢驗業(yè)務(wù)已成為檢驗市場的主要需求。

2.1檢驗市場的競爭日益激烈隨著檢驗市場的放開，質(zhì)檢系統(tǒng)一統(tǒng)天下的格局被打破，多層次、多元化的檢驗市場主體登上檢驗市場大舞臺，質(zhì)檢機構(gòu)正面臨多個方面的競爭壓力。

2.2面臨境外質(zhì)檢機構(gòu)的競爭2001年12月我國加入世界貿(mào)易組織后，根據(jù)我國政府的承諾，4年內(nèi)(即2005年底)允許設(shè)立外資的技術(shù)測試、分析和貨物檢驗公司。具有雄厚的技術(shù)、經(jīng)濟實力、人才優(yōu)勢和先進(jìn)管理理念的外資檢驗集團將從我國的中心城市和沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)開始向內(nèi)地延伸發(fā)展，對國內(nèi)檢驗機構(gòu)形成巨大的壓力。

2.3面臨系統(tǒng)外質(zhì)檢機構(gòu)的競爭國內(nèi)其他行業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)和社會上的實驗室對質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)質(zhì)檢機構(gòu)正形成巨大競爭壓力。建設(shè)、衛(wèi)生、商檢、農(nóng)業(yè)等行業(yè)的檢驗機構(gòu)和科研院所、高等院校、大型企業(yè)的實驗室以及民間成立的檢驗機構(gòu)由于專業(yè)性較強，投資方向明確，實力比較雄厚，且人員素質(zhì)高、設(shè)備先進(jìn)、檢測能力強、運行機制靈活。這些機構(gòu)在檢驗市場上，已成為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)質(zhì)檢機構(gòu)的強勁競爭對手。

2.4面臨系統(tǒng)內(nèi)質(zhì)檢機構(gòu)的競爭隨著產(chǎn)品質(zhì)量檢驗區(qū)域監(jiān)管的格局的打破，各類國家中心、省級質(zhì)檢機構(gòu)和其他實力較強的檢驗機構(gòu)已深入各地跨地區(qū)承擔(dān)監(jiān)督檢驗業(yè)務(wù)和政府指令性業(yè)務(wù)，形成對地方質(zhì)檢機構(gòu)檢驗業(yè)務(wù)的競爭，而委托檢驗的任務(wù)則按委托方的意愿完全不受區(qū)域限制，產(chǎn)品質(zhì)量檢驗市場化運作機制正逐步形成。眾多質(zhì)檢機構(gòu)由于檢驗項目多有交叉、重復(fù)，爭任務(wù)、搶市場的局面已經(jīng)形成，系統(tǒng)內(nèi)質(zhì)檢機構(gòu)的競爭日益激烈。

3質(zhì)檢機構(gòu)危機的內(nèi)部因素

多年以來，由于檢驗市場行業(yè)分割、地域分割嚴(yán)重，檢驗機構(gòu)低水平重復(fù)建設(shè)問題一直未能解決。質(zhì)檢機構(gòu)規(guī)模小、集中度低、專業(yè)化程度差，大而全、小而全，服務(wù)無特色，項目無拳頭。且質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門現(xiàn)有質(zhì)檢機構(gòu)一直強調(diào)依法設(shè)置，按行政區(qū)域設(shè)置，特別是市、縣級質(zhì)檢機構(gòu)行政色彩濃厚，半數(shù)左右的業(yè)務(wù)依賴于政府監(jiān)督檢驗，自主經(jīng)營、參與競爭的意識不強，加之技術(shù)裝備及檢驗水平較低，質(zhì)檢機構(gòu)發(fā)展緩慢，難以應(yīng)對開放后的檢驗市場。隨著競爭日益激烈，優(yōu)勝劣汰、重新洗牌是一個必然的趨勢。最終，質(zhì)檢機構(gòu)將分為3種類型：第一類是作為保障上級單位和國家基礎(chǔ)性研究的事業(yè)型檢測機構(gòu)，上級財力有支持，不必?fù)?dān)心經(jīng)濟運轉(zhuǎn)，有存在意義；第二類是本身獨立存在的檢測機構(gòu)或部分有上級主管但基本市場運作的機構(gòu)。這種機構(gòu)適應(yīng)了檢測市場的商業(yè)運作，在市場競爭中生存下來；第三種是上級部門無力承擔(dān)檢測機構(gòu)的運轉(zhuǎn)費用而檢測機構(gòu)本身又無能力在檢驗市場競爭，最終被淘汰。

4質(zhì)檢機構(gòu)危機管理的對策

目前是各級質(zhì)檢機構(gòu)加快發(fā)展、增強核心競爭力的關(guān)鍵階段，也是質(zhì)檢機構(gòu)優(yōu)勝劣汰、重新洗牌的關(guān)鍵時期。各級質(zhì)檢機構(gòu)應(yīng)當(dāng)抓住機遇，摒棄小而全的發(fā)展思路，突出重點，錯位發(fā)展，集中財力，加大投入，逐步形成有自身特色的拳頭項目，做大做強。筆者認(rèn)為，形成優(yōu)勢項目要考慮以下幾個方面：

4.1對產(chǎn)業(yè)集群化不強、投資效益不明顯、技術(shù)能力不強的項目要逐步舍棄，按照本地區(qū)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和布局，重點考慮產(chǎn)業(yè)集中度較高，在國內(nèi)同類產(chǎn)品中有較大的份額，地方政府扶持發(fā)展的具有鮮明的區(qū)域經(jīng)濟特色的支柱產(chǎn)業(yè)。

4.2優(yōu)先考慮列入3C強制性安全認(rèn)證目錄、生產(chǎn)許可證目錄的項目以及涉及安全生產(chǎn)、人民生活健康和影響國計民生的項目。

4.3著重考慮有利于資源節(jié)約、綜合利用的項目和屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求的項目。

4.4在爭取到相關(guān)資質(zhì)的前提下，適當(dāng)考慮如建筑工程材料檢驗、防雷工程檢驗等有相關(guān)行業(yè)行政許可要求且面大量廣的檢驗項目。

4.5圍繞服務(wù)地方經(jīng)濟的宗旨，積極爭取當(dāng)?shù)卣蜕霞壊块T的關(guān)心和支持，對有條件的項目爭取成立省級甚至國家級的檢驗中心。面對新的形勢，質(zhì)檢機構(gòu)只有不斷提升自身實力，形成優(yōu)勢項目，才能在日益激烈的市場競爭中立于不敗之地，才能更好為地方經(jīng)濟服務(wù)。

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