應(yīng)對金融危機，促進包頭市工業(yè)中小企業(yè)發(fā)展的對策

梅　蕾　馬世躍

一、2008年包頭市工業(yè)中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2008年包頭市工業(yè)中小企業(yè)實現(xiàn)了持續(xù)、快速、健康發(fā)展，已經(jīng)初步培育形成了圍繞鋼鐵、鋁、電、煤等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延伸加工和圍繞裝備制造產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。截至到2008年底，包頭市工業(yè)中小企業(yè)發(fā)展到3400戶，同比增長254戶：規(guī)模以上工業(yè)中小企業(yè)485戶，同比增長73戶。2008年，包頭市裝備制造產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值333.6億元，同比增長40％，新增101.4億元；裝備制造產(chǎn)業(yè)實施續(xù)建新建項目103項(續(xù)建項目68項，新建項目35項)，全年完成投資108億元。

二、包頭市工業(yè)中小企業(yè)受金融危機沖擊所呈現(xiàn)出的特點

(一)資金缺口較大，融資愿望迫切

融資問題是中小企業(yè)遇到的最大的問題。2008年以來，受世界金融危機的影響，原材料、能源價格走高，供應(yīng)緊張，企業(yè)成本加大，但獲得信貸支持少。金融機構(gòu)對中小企業(yè)的貸款額小，期限短。同時，貸款總額也不能滿足企業(yè)需要，企業(yè)不得不采取短期貸款、多次周轉(zhuǎn)的辦法解決長期資金的需要。這為企業(yè)帶來了新的風險。擔保公司和各類基金也不能滿足中小企業(yè)的需求。雖然中央自2008年下半年以來實行了適度寬松信貸政策。但一些銀行為防范風險，對中小企業(yè)的放貸要求仍然較高。

而中小企業(yè)家以及其財務(wù)人員由于素質(zhì)較低，企業(yè)內(nèi)部會計制度不規(guī)范、不健全，企業(yè)資金抵御風險能力低下等多方面的原因?qū)е陆鹑诘葯C構(gòu)對中小企業(yè)信任度較低：造成中小企業(yè)融資難問題仍然普遍存在。加之融資貸款渠道不暢，資金不足，企業(yè)技術(shù)更新改造滯后。全市中小企業(yè)受到較大沖擊，特別是一些高耗能高污染的中小工礦企業(yè)，多數(shù)停產(chǎn)關(guān)閉，僅固陽縣160多家小采選小冶煉企業(yè)幾乎全部關(guān)停。一批房地產(chǎn)中小企業(yè)資金鏈吃緊。難以維持。

(二)創(chuàng)新能力差，市場輻射受限

2009年中央和自治區(qū)政府為應(yīng)對經(jīng)濟危機出臺了一系列擴張性宏觀調(diào)控措施，但絕大部分投資項目在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉動的主要是基礎(chǔ)原料工業(yè)和重大裝備工業(yè)，對中小企業(yè)刺激作用不明顯，并且由于資金、人才等要素制約。中小企業(yè)創(chuàng)新能力普遍較差，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，更容易受宏觀經(jīng)濟形勢影響。

(三)中小企業(yè)社會化及信息服務(wù)體系不健全

由于中小企業(yè)的規(guī)模小，資金有限，一般不能在企業(yè)內(nèi)部自行完成人員培訓(xùn)、技術(shù)開發(fā)、市場營銷等活動，需要從企業(yè)外部獲得這些方面的服務(wù)。然而，中小企業(yè)社會化及信息化服務(wù)體系滯后、功能不健全，面向中小企業(yè)的培訓(xùn)、信息咨詢、融資服務(wù)等社會化服務(wù)體系尚未形成，不能保障中小企業(yè)獲取信息的及時性、準確性和完整性。表現(xiàn)在兩方面：一方面政府設(shè)立的為企業(yè)提供各種服務(wù)的機構(gòu)只為大企業(yè)開放，不為中小企業(yè)服務(wù)：另一方面，以盈利為目的的中介機構(gòu)服務(wù)收費昂貴，中小企業(yè)難以承受。致使中小企業(yè)得不到必要的服務(wù)。阻礙了其發(fā)展。

(四)中小企業(yè)受包頭市產(chǎn)業(yè)鏈的影響巨大

包頭市工業(yè)中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)布局上依賴于國有大企業(yè)，例如包鋼集團、包鋁集團、一機集團等。如為包鋼提供原材料和配套服務(wù)的中小企業(yè)受包鋼減產(chǎn)的影響，至今仍有鐵精粉企業(yè)停產(chǎn)，也有勉強維持的配套企業(yè)。對大型國企依賴性強使包頭市中小企業(yè)受到金融危機的沖擊較明顯。

(五)企業(yè)生產(chǎn)成本攀升，整體發(fā)展速度減緩

2008年國際國內(nèi)原材料市場出現(xiàn)了漲跌交替的現(xiàn)象。包頭市工業(yè)中小企業(yè)經(jīng)歷了上半年原材料價格一路走高、利潤空間持續(xù)壓縮。下半年原材料價格大幅跳水、庫存材料急劇貶值、產(chǎn)品價格下降的雙重考驗，損失較大。

由于受原材料市場的影響，包頭市中小工業(yè)企業(yè)出現(xiàn)了生產(chǎn)經(jīng)營狀況不佳，增長趨緩，利潤減少等問題。受到金融危機沖擊的表現(xiàn)為：規(guī)模較小的企業(yè)受到的沖擊大于規(guī)模較大的企業(yè)，外銷型企業(yè)受到的沖擊大于內(nèi)銷型企業(yè)。

三、應(yīng)對金融危機，促進工業(yè)中小企業(yè)良性發(fā)展的對策

2009年初，包頭市積極出臺各項優(yōu)惠政策為中小企業(yè)發(fā)展提供支持與服務(wù)。例如：包頭市出臺的《關(guān)于對中小企業(yè)發(fā)展給與貼息支持的暫行辦法》，對中小企業(yè)應(yīng)對金融危機提供融資支持。包頭市、旗縣區(qū)兩級政府按照1：1匹配，共安排資金1億元用于中小企業(yè)發(fā)展貼息資金。此項資金可以用于支持中小企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、擴大規(guī)模等。為了應(yīng)對金融危機，促進中小企業(yè)健康良性發(fā)展，包頭市除已經(jīng)出臺的各項政策外。還應(yīng)該從以下工作著手，輔助工業(yè)中小企業(yè)渡過金融危機的難關(guān)。

(一)支持發(fā)展地方特色的中小企業(yè)

通過發(fā)展地方特色企業(yè)，改變目前包頭市圍繞資源型產(chǎn)品的深加工和為大企業(yè)產(chǎn)品配套發(fā)展中小企業(yè)的模式，增強應(yīng)對危機的能力支持、引導(dǎo)工業(yè)中小企業(yè)圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)搞延伸、圍繞重點項目搞協(xié)作、圍繞基地建設(shè)搞配套，積極參與企業(yè)間和產(chǎn)業(yè)鏈條間的分工協(xié)作、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)的延伸加工、大型基地和特色園區(qū)的配套生產(chǎn)；扶持小肥羊、海德薯片、龍駒奶酒、大圣鹿產(chǎn)品等有發(fā)展前途的好項目快速成長，形成規(guī)模經(jīng)濟，做大做強。

(二)推進中小企業(yè)進園區(qū)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條

包頭市各區(qū)可以按照全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的總體要求，堅持圍繞本地區(qū)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展延伸配套型工業(yè)中小企業(yè)，并通過制定各種優(yōu)惠政策引導(dǎo)工業(yè)中小企業(yè)進園區(qū)，形成規(guī)模效應(yīng)。稀土高新區(qū)重點圍繞稀土及稀土應(yīng)用類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、機電一體化及新材料開發(fā)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展中小企業(yè)：昆區(qū)重點圍繞鋼鐵、特種鋼深加工及稀土深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展中小企業(yè)：青山區(qū)重點圍繞機械裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中小企業(yè)；東河區(qū)重點圍繞鋁及深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展中小企業(yè)；九原區(qū)、土右旗重點圍繞煤化工、氯堿化工、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展中小企業(yè)：石拐區(qū)重點圍繞鎂合金及其延伸配套、煤層氣綜合利用等產(chǎn)業(yè)發(fā)展中小企業(yè)；固陽縣、白云礦區(qū)、達茂旗重點圍繞為優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)配套的礦產(chǎn)品加工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展中小企業(yè)。與此同時，各旗縣區(qū)應(yīng)重點發(fā)展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的非資源型產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和能夠在解決就業(yè)方面做出突出貢獻的勞動密集型產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)。

(三)推進中小企業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)

鼓勵有條件的中小企業(yè)建立技術(shù)中心和研發(fā)中心，全力支持現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)中心的建設(shè)。進一步做好國家級企業(yè)技術(shù)中心的申報工作，鼓勵企業(yè)的科技投入和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)：加強技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展科技中介服務(wù)機構(gòu)，為中小企業(yè)提供技術(shù)、培訓(xùn)、營銷等全方位的服務(wù)：鼓勵企業(yè)加強與國內(nèi)外科研院所、高等院校之間的協(xié)作，聯(lián)合開發(fā)新產(chǎn)品；加強企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)意識，引導(dǎo)企業(yè)提高運用、管理和保護知識產(chǎn)權(quán)的能力。

(四)幫助中小企業(yè)開拓市場

包頭市政府相關(guān)部門已經(jīng)成功組織了包頭市20余戶裝備制造業(yè)中小企業(yè)參加中國(中山)國際裝備制造業(yè)博覽會，組織包頭市特色中小企業(yè)參加第五界APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會等自治區(qū)政府組團參加的展會。通過展會，既宣傳展示了包頭市中小企業(yè)及其名牌產(chǎn)品。又促進包頭市中小企業(yè)與外部的交流與合作，為中小企業(yè)產(chǎn)品開拓了市場。

包頭市中小企業(yè)是有著廣闊的發(fā)展空間的。全國平均每萬人200戶中小企業(yè)，江浙一帶平均每萬人300戶，包頭市平均每萬人僅100戶，如果達到全國平均水平。包頭GDP將可以增加現(xiàn)有GDP的一半，包頭經(jīng)濟將躍升到一個新水平。因此，包頭市中小企業(yè)要把握拉動內(nèi)需的歷史機遇，拓展市場，向市場要效益。