黑龍江省新農(nóng)村建設典型問題分析與對策

溫立新

[摘要]調(diào)研中發(fā)現(xiàn)黑龍江省在新農(nóng)村建設中存在著不容忽視的問題，根據(jù)實際情況進行問題分析，進而提出解決對策。

[關鍵詞]新農(nóng)村建設問題對策

中圖分類號：F28文獻標識碼：A文章編號：1671-7597(2009)0610190-01

一、我省社會主義新農(nóng)村建設存在的典型問題

當前，我省新農(nóng)村建設總體上發(fā)展勢頭良好，農(nóng)村經(jīng)濟進入了一個新的發(fā)展階段。但是，調(diào)研問卷顯示，尚存一系列突出問題：

1、社會主義新農(nóng)村建設調(diào)查問卷

(1)對新農(nóng)村建設知道：知道70.8％，從領導講話中知道23.5％，從媒體中知道64.9％，從上級文件中知道4.5％，其他途徑7.1％。

(2)對政策的了解：了解一些40.1％，了解一點35.0％，不太了解24.9％。

(3)是否有信心：有信心占78.6％，不清的18.8％，沒有信心的2.6％。

(4)對村委會滿意：滿意20.5％，比較滿意25.0％，不滿意25.0％，不關注29.5％。

(5)對拆舊建新的支持：支持45.6％，不清的22.4％，不支持32.0％。

(6)您最希望得到的培訓：種養(yǎng)知識培訓68.3％，外出打工技能31.7％。

(7)對民主選舉關注：關注31％，不太關注20％，不關注49％。

(8)認為當前本地面臨最主要問題：①收入水平不高56.5％；②水利設施差54.1％；③社會治安不好54.0％：④水平落后、結(jié)構(gòu)單一52.6％；⑤集體經(jīng)濟薄弱52.0％；⑥醫(yī)療條件差47.0％；⑦居住環(huán)境不好45.5％；⑧公共設施差44.7％：⑨教育設施差44.2％；⑩富裕勞動力出路窄20.4％。

(9)希望政府的幫助：①生產(chǎn)設施建設76.3％；②發(fā)展生產(chǎn)增加收入73.1％；③公共設施68.1％；④發(fā)展教育65.3％；⑤提供技術(shù)及市場信息64.2％；⑥改善衛(wèi)生醫(yī)療條件49.2％；⑦加強治安工作48.6％：⑧村容村貌37.0％；⑤村務公開30.9％；⑩農(nóng)村文化建設30.4％。

2、農(nóng)民自身資本積累不足，生產(chǎn)缺乏后勁。一是低于平均收入水平線的農(nóng)戶仍占相當大的比重，多數(shù)農(nóng)戶仍處于中低收入階層。二是收入低于平均生活消費水平的農(nóng)戶所占比重也較高，由于收入不能滿足基本生活需求，生產(chǎn)資本的積累就嚴重不足。從短期看，無法擴大生產(chǎn)規(guī)模；從長遠看，生產(chǎn)缺乏后勁。長此下去，勢必陷入無力增收或無法增收的惡性循環(huán)。

3、各地新農(nóng)村建設還存在“千篇一律”問題，忽視了地區(qū)和農(nóng)民的多元性需求差異。目前一些建設忽視新農(nóng)村建設的復雜性和多元性，采取單一的構(gòu)建模式，盲目效仿成功地區(qū)的經(jīng)驗，急于出成績，急于出經(jīng)驗，大多趨于形式化、表面化，但沒有考慮到村莊千差萬別以及不同類型農(nóng)民對新農(nóng)村建設的認知、理解和需求等方面的差異。

4、農(nóng)村基礎設施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善投入嚴重不足，成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸因素。對農(nóng)村基礎設施投入不足，部分行政村灌溉和生活用水利設施嚴重老化。導致水資源浪費。同時村上盡管存在科技服務活動的場所，但文化設施少，即使有圖書室也是為迎接檢查而設，村民一般不進行集體文化生活，也沒有生產(chǎn)和生活垃圾、污水等處理設施、村村通公路修的過窄，影響了農(nóng)村居民的正常生產(chǎn)和生活。

5、農(nóng)民文化素質(zhì)不高，農(nóng)村各類人才短缺，嚴重制約著和諧社會發(fā)展和新農(nóng)村建設的進程。具有高文化素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)的農(nóng)民其一年內(nèi)創(chuàng)造的收入，是一般農(nóng)民的4-6倍。而很多農(nóng)民的文化素質(zhì)不高，思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會生活的要求存在差距，“小富即安”，缺乏開拓進取精神，嚴重地制約了農(nóng)民的增收。

6、認識上有嚴重錯誤偏差。當前的新農(nóng)村建設中，在認識上出現(xiàn)了不少錯誤和偏差。一是忽視農(nóng)民增收，沒有把發(fā)展經(jīng)濟放在首位；二是把新農(nóng)村建設片面理解為新村莊建設，一味搞大拆大建；三是不講自力更生，過分依賴國家投入；四是不尊重農(nóng)民意愿。五是基層政府更缺少發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的切實辦法。

7、搞試點村引發(fā)了資源分配的問題，遭百姓質(zhì)疑。一些政府為了保試點村，有限的人財物都向這里傾斜，很難再考慮到普通村的需要，這勢必造成村莊之間的貧富差距和不平等，非試點村的積極性受到重挫，對此舉很不理解。也存在試點村不能?？顚Ｓ矛F(xiàn)象，影響了統(tǒng)一規(guī)劃和進程，當上級檢查時臨時籌備場地、設備，出現(xiàn)欺瞞上級現(xiàn)象。

8、村民自治中，民主選舉和民主監(jiān)督流于形式，民主管理與民主決策方面缺乏公眾參與。很多鄉(xiāng)村，依然是約定俗成的村官“家族式繼任制”，因為村民中同一家族的成員多的自然在選舉中勝出，這勢必影響村民的參與度和積極性，村民對村里事務管理持冷漠態(tài)度。

9、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低。尚未形成規(guī)模效應和集約效應。農(nóng)產(chǎn)品粗放生產(chǎn)，忽視了品牌效應，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，競爭力較弱。

10、村鎮(zhèn)建設無規(guī)劃，人居環(huán)境條件較差。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有進行建設規(guī)劃，住宅沿襲歷史，隨處而建，農(nóng)戶缺乏環(huán)保意識，隨意堆放肥料，村容臟亂。還有強令要求農(nóng)戶換上同一顏色房蓋的形式主義。

11、建設規(guī)模上與新農(nóng)村不相符。有的借新農(nóng)村建設為名，搞房地產(chǎn)開發(fā)，規(guī)模超出了安置的需求，把多出的房子違法售給機關干部和市居，擾亂了土地市場和房產(chǎn)市場。有的農(nóng)民欠債入戶，也有扛著農(nóng)具上樓的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。

12、農(nóng)村社會事業(yè)建設依然滯后。醫(yī)療衛(wèi)生、科技、教育、社會保障等各項事業(yè)發(fā)展水平普遍較低。如盡管實行農(nóng)村醫(yī)保，但鄉(xiāng)衛(wèi)生所環(huán)境差、設施缺，醫(yī)療水平低。

二、科學推進新農(nóng)村建設的對策建議

1、不斷增加對新農(nóng)村建設的投入，破解資金不足問題。在政策制定和資金投入上，應據(jù)各地實際，有一定傾向性，以推動生產(chǎn)發(fā)展和新農(nóng)村建設的均衡發(fā)展。還應盡快推進農(nóng)村金融體制改革，解決農(nóng)民生產(chǎn)資金不足問題。

2、因地制宜選模式，破解多元性需求問題。應據(jù)自己資源和經(jīng)濟發(fā)展水平，以農(nóng)民的現(xiàn)實需求為導向，因地制宜地創(chuàng)建符合當?shù)厍闆r的新農(nóng)村建設模式。

3、抓好試點示范與面上推廣，破解百姓質(zhì)疑問題。搞好試點、樹立典型、積累經(jīng)驗、完善政策、以點帶面，是新農(nóng)村建設的重要方法。加強指導、監(jiān)督是必要的手段。

4、加強對干部及農(nóng)民培訓，破解建設主體問題。佳木斯市委黨校承辦的農(nóng)村經(jīng)管大專班，因培養(yǎng)干部能力和創(chuàng)新意識卓有成效而被盛贊為“村官的黃埔軍校”。加強對農(nóng)民的培訓，增加致富技能、責任意識，自力更生，不要只依賴外援。

5、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，破解農(nóng)民增收難題。提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力，提高生產(chǎn)水

平；推進農(nóng)業(yè)機械化，提高機械化作業(yè)水平；調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

6、抓好民生工程建設，破解農(nóng)民的最期盼解決的問題。增加社會事業(yè)投入，加快發(fā)展農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等各項社會事業(yè)，是民生之本。