芻議公路環(huán)境保護(hù)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)

阿講德

[摘要]就公路環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范、內(nèi)容、任務(wù)，措施以及公路環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行探討。

[關(guān)鍵詞]公路環(huán)境影響評(píng)價(jià)

中固分類號(hào)：X3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671-7597(2009)0610101-01

環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，我國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工，歷來(lái)十分重視對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)工作，特別是在公路選線、確定橋梁位置、綜合排水、防止水土流失等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。為消除和減輕對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，公路工程建設(shè)項(xiàng)目必須從設(shè)計(jì)階段開(kāi)始重視環(huán)境保護(hù)工作。近年來(lái)，我國(guó)公路總里程不斷增長(zhǎng)，汽車保有量持續(xù)增加，公路在國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合運(yùn)輸體系中的位置愈來(lái)愈重要。伴隨著公路的高速發(fā)展，公路污染、公路對(duì)周邊環(huán)境影響等問(wèn)題也大量凸現(xiàn)出來(lái)。如何面對(duì)公路建設(shè)產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題，如何按照現(xiàn)階段我國(guó)實(shí)際情況，分析評(píng)價(jià)公路建設(shè)各階段對(duì)環(huán)境的作用與影響，采取何種措施減少或杜絕公路環(huán)境污染、恢復(fù)路域生態(tài)損失。這是擺在我們廣大公路工作者面前的一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

一、公路環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范概述

高速公路、一級(jí)公路必須在主體工程設(shè)計(jì)的同時(shí)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)，有特殊要求的公路是指從風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)以及林區(qū)等區(qū)域內(nèi)經(jīng)過(guò)的公路，因?qū)ψ匀痪坝^與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等有特殊要求，故應(yīng)根據(jù)所經(jīng)地帶的特征和要求進(jìn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)。公路環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)應(yīng)以防為主，在工程設(shè)計(jì)開(kāi)始即從主觀上考慮環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，通過(guò)設(shè)計(jì)上的努力，達(dá)到避免引起環(huán)境破壞、污染進(jìn)而保護(hù)環(huán)境的目的。以防為主是主觀活動(dòng)，也是最經(jīng)濟(jì)有效的環(huán)境保護(hù)措施。公路環(huán)境保護(hù)設(shè)施主要指為降低交通噪聲而設(shè)置的聲屏障，管理、服務(wù)區(qū)中污水處理池，隧道通風(fēng)、除塵設(shè)施等，其設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)預(yù)測(cè)交通量分析確定。隨著交通量的增長(zhǎng)及公路使用時(shí)間的推移，公路改建或設(shè)施的維修更新是十分必要的。因此公路環(huán)境保護(hù)設(shè)施的設(shè)計(jì)年限應(yīng)與公路遠(yuǎn)景設(shè)計(jì)年限一致。公路工程線長(zhǎng)面廣，對(duì)環(huán)境的影響自然不可忽視。但工程設(shè)計(jì)應(yīng)妥善處理好主體工程與環(huán)保措施間的關(guān)系，盡可能從路線方案、指標(biāo)的運(yùn)用上合理取舍，而不過(guò)多地依賴環(huán)境保護(hù)設(shè)施來(lái)彌補(bǔ)。當(dāng)公路工程對(duì)局部環(huán)境造成較大影響時(shí)，應(yīng)進(jìn)行主體工程方案與采取環(huán)保措施間的多方案比選。公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)投資劃分原則系依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)定》制定。公路設(shè)計(jì)主體工程設(shè)施(如橋涵等)、防護(hù)工程設(shè)施(如擋土墻等)等多兼有環(huán)境保護(hù)功能，與環(huán)境保護(hù)要求一致，但從我國(guó)公路設(shè)計(jì)的實(shí)際情況出發(fā)，均計(jì)入主體工程投資中。

二、公路環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容及任務(wù)

公路環(huán)境保護(hù)是基于生態(tài)可持續(xù)發(fā)展原則調(diào)節(jié)與控制“公路工程與路域環(huán)境”對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系的發(fā)生與發(fā)展。公路環(huán)境保護(hù)由兩項(xiàng)基本工作組成：一是分析因修建公路而對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的各種影響及其影響的程度和范圍，根據(jù)需要采取專門的環(huán)境保護(hù)措施，積極開(kāi)展環(huán)境保護(hù)的有關(guān)工作；二是在公路的設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中，注意凸顯公路各組成部分的環(huán)保功能，使公路在運(yùn)輸功能發(fā)揮的同時(shí)，對(duì)沿線環(huán)境的負(fù)影響最小。

公路建設(shè)中環(huán)境保護(hù)任務(wù)主要包括兩個(gè)方面：1．合理地利用自然資源，防止生態(tài)破壞；2．防治環(huán)境污染。具體的講，就是運(yùn)用現(xiàn)代環(huán)境科學(xué)理論和方法，合理開(kāi)發(fā)利用自然資源，防止對(duì)各種自然資源和生態(tài)的破壞，減少對(duì)環(huán)境的污染，保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)公路建設(shè)與環(huán)境協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。

三、公路環(huán)保措施

公路建設(shè)的不同階段，環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生與環(huán)保工作的重點(diǎn)不同，所采取的措施必須具有針對(duì)性。

1，可行性研究及初步設(shè)計(jì)階段：進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，為進(jìn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)和采取環(huán)保措施提供依據(jù)：2．初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)階段：進(jìn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)；3．招投標(biāo)階段：在合同書中納入環(huán)境保護(hù)條款；4．施工階段：進(jìn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施的施工及監(jiān)理；5．竣工和交付使用階段：進(jìn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收、環(huán)境后評(píng)價(jià)；6．營(yíng)運(yùn)期：進(jìn)行環(huán)保設(shè)施維護(hù)及處理環(huán)境問(wèn)題投訴。

四、公路環(huán)境影響評(píng)價(jià)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要工作，它是決策和開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)中實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略一種有效的手段和方法。由于公路是大型的基礎(chǔ)性公共設(shè)施，所以修建公路對(duì)區(qū)域環(huán)境的影響將是多方面的和深刻的，要根據(jù)具體情況分析評(píng)價(jià)擬建公路可能對(duì)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生的影響、影響的程度和采取的對(duì)策。

(一)公路環(huán)境影響評(píng)價(jià)需抓住的一些特點(diǎn)

1．環(huán)境評(píng)價(jià)工作有完整的法規(guī)體系指導(dǎo)，這樣評(píng)價(jià)內(nèi)容和程序都有法可依；2．環(huán)境評(píng)價(jià)從可行性研究一直延續(xù)到設(shè)計(jì)階段，周期要較長(zhǎng)，時(shí)間要充裕，需有效地保證針對(duì)各個(gè)設(shè)計(jì)階段評(píng)價(jià)深度的不斷進(jìn)展，為工程的環(huán)境設(shè)計(jì)提供參考意見(jiàn)；3．環(huán)境部門負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)要能充分體現(xiàn)在設(shè)計(jì)中，使公路工程環(huán)境設(shè)計(jì)內(nèi)容豐富，針對(duì)性強(qiáng)；必須有充足的資金保證環(huán)境評(píng)價(jià)建議和環(huán)境工程設(shè)計(jì)能得到落實(shí)：4．要定期寫環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告書，并向社會(huì)公布，征求各種意見(jiàn)；5．評(píng)價(jià)內(nèi)容方面，要突出重點(diǎn)，對(duì)公路的自然生態(tài)影響評(píng)價(jià)事無(wú)巨細(xì)，環(huán)境噪聲評(píng)價(jià)也要細(xì)致入微地考慮進(jìn)去。

(二)公路環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的、內(nèi)容及方法

公路環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的是通過(guò)對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目活動(dòng)可能帶來(lái)的各種環(huán)境影響進(jìn)行定性定量分析，預(yù)測(cè)并評(píng)價(jià)其未來(lái)影響范圍和程度，為合理選線提供依據(jù)：通過(guò)損益分析，提出可行的環(huán)保措施并反饋于設(shè)計(jì)，以減輕和補(bǔ)償公路建設(shè)項(xiàng)目活動(dòng)所帶來(lái)的不利影響；為公路建設(shè)項(xiàng)目的生產(chǎn)管理和環(huán)境管理提供依據(jù)，為路域地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃提供依據(jù)，為決策者提供協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展關(guān)系的科學(xué)依據(jù)。它主要包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)：生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)：大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)；噪聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)等方面的內(nèi)容。

根據(jù)公路建設(shè)項(xiàng)目線長(zhǎng)面廣的特點(diǎn)，公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)一般采用點(diǎn)線結(jié)合，以點(diǎn)帶線，突出環(huán)境敏感點(diǎn)、敏感區(qū)域的評(píng)價(jià)方法，對(duì)大氣、噪聲環(huán)境采用模式計(jì)算和類比分析法，對(duì)生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境則采用調(diào)查分析法。

五、結(jié)束語(yǔ)

公路建設(shè)在一方面滿足了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，另一方面對(duì)環(huán)境造成了破壞，可通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)設(shè)計(jì)、改進(jìn)施工工藝、合理安排建設(shè)工期、采用新材料、開(kāi)發(fā)新工藝、綠化公路等措施來(lái)改善。此外，這還是一項(xiàng)系統(tǒng)性、全球性工程，應(yīng)建立相應(yīng)的法律、法規(guī)，一方面可以正確、合理量化各影響因素的影響程度，從而可以通過(guò)法律、法規(guī)有效的約束和禁止，以達(dá)到公路建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)。

為實(shí)現(xiàn)交通部“十五”交通環(huán)境保護(hù)發(fā)展要求的目標(biāo)，我們必須加大公路環(huán)境保護(hù)工作的力度，從宣傳教育方面入手，切實(shí)提高公路從業(yè)者的環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)公路環(huán)境問(wèn)題的深入研究，使我國(guó)公路建設(shè)、公路環(huán)境治理水平達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。