臺灣有線電視新策不斷惹爭議

爾　東

臺灣島內(nèi)有線電視自1998年發(fā)出第一張營業(yè)許可證后，費率制度向來受到爭議，這是因為節(jié)目內(nèi)容要占產(chǎn)業(yè)總成本的40％到50％，惟有預先收費才能保證日常運轉(zhuǎn)。然就十多年來征收有線電視費用來看，按相關(guān)部門統(tǒng)計，島內(nèi)目前有線電視的用戶總數(shù)為763萬，但實際能收到費的約只有484萬戶，占用戶總數(shù)的63％。

為此，臺灣通信傳播委員會（NCC）3月中旬通過《有線電視定型化合同》修正草案，用戶可選擇先看節(jié)目再付費。此項議案一經(jīng)傳出，頓時一片嘩然，引起營運商、公眾的高度關(guān)注，島內(nèi)最大的行業(yè)組織臺灣有線寬帶產(chǎn)業(yè)協(xié)會就表示，“先看后繳費”方式將影響整個有線電視系統(tǒng)的資金周轉(zhuǎn)，并有可能產(chǎn)生許多消費糾紛，若改變一定要有相關(guān)配套措施跟上，否則私接亂拉的問題一定會增加。對此NCC表示，《合同》僅是想讓公眾多一種繳費方式的選擇而已。

縱觀全球有線電視，皆采取預付的方式進行收費，原因在于視頻服務本身相當注重知識產(chǎn)權(quán)，如果讓公眾先收看再決定繳費與否，在服務上較難被接受。就以電影為例，必須先買票才可入場觀賞，而非看完后再憑感覺好壞決定是否付費。雖然也有特殊個例，如前不久《高考?1977》在上海首映時，就曾采取過先看后買之做法，但那針對的是少數(shù)特定群體。

何以NCC通過的只是個草案的《合同》，尚未有具體實施和規(guī)劃，會引起軒然大波呢，乃因視頻服務產(chǎn)業(yè)本身有其特殊性，且不同于收取水電費那樣，是按照實際用量的多少來決定費用。

好在《合同》提出的繳費方式并無強制性，營運商完全可自行選擇合適的收費方式，對此有人建議，不妨參考島外的“分級繳費制度”，將節(jié)目內(nèi)容和收看時間分為“基本級”、“延伸級”及“豪華級”，再針對不同收視群體的不同需求，收取不同的價格，以保障雙方的權(quán)益。

至于未來可能因更改的制度所衍生出問題，無非有兩點，一是“大碗茶”的收費制度，可讓營運商借口經(jīng)費不足，不去改善硬、軟件設備，嚴重損害消費者權(quán)益；二是若制度真的實行，部份偏遠地區(qū)的有線電視系統(tǒng)，在開發(fā)自辦地方性節(jié)目時需要的經(jīng)費支出，有可能將面臨無米之炊的尷尬。為此營運商呼吁政府，尋求改變需有相關(guān)配套措施，否則會破壞現(xiàn)有的運行機制，在創(chuàng)立公平的環(huán)境之下促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也只有在發(fā)展后才能兼顧消費者權(quán)益。

但是，一波剛平一波又起。NCC近日的一項提議，除了主張有線電視營運商繼續(xù)免費提供二臺數(shù)字機頂盒給與客戶外，并準備將基本頻道從現(xiàn)有的100套，減少到只剩25套。由于此舉會導致公眾申裝有線電視意愿大幅降低，故營運商對NCC通過行政手段干預數(shù)字化政策，均表反對。

所以如此，是因為目前島內(nèi)的有線電視，收視率最高的為50～58的新聞頻道，未來如果減少基本頻道數(shù)，新聞頻道雖會維持一定比例，但9個頻道想要全數(shù)上陣，恐怕難以做到；另外，像HBO等電影頻道，在島外都屬收費頻道，未來要留在基本頻道的概率也“幾乎是零”。

因此，為了解決有線電視頻道過濫，導致部分頻道節(jié)目與廣告質(zhì)量低劣之問題，NCC準備同意讓有線電視營運商，減少模擬電視基本頻道數(shù)，換言之，目前100多個有線電視模擬頻道，數(shù)字化后，將調(diào)整到70～80個頻道，像HBO電影、Discovery頻道，借必須轉(zhuǎn)型為數(shù)字頻道。

為了避免讓有線電視營運商，因升級到數(shù)字頻道后收入驟減，臺灣衛(wèi)星廣播電視協(xié)會曾向NCC建議對現(xiàn)有的模擬頻道，分為二組收費： 1～17頻道（包括無線5臺），每月收費90元；18～90頻道（不包括10個購物頻道），采取按機繳費方式，每個月200元。只是協(xié)會的建議，被NCC認為讓消費者的選擇面不夠大，未予采納。

而部分NCC委員私下認為，就目前島內(nèi)有線電視系統(tǒng)推廣數(shù)字化的“消極”態(tài)度，臺灣的有線電視數(shù)字化永遠搞不起來。雖然NCC一再強調(diào)，有線電視數(shù)字機頂盒的補貼政策，以及伴隨而來的頻道分組收費機制，都尚未定案，而為公眾極力關(guān)注的有線電視25個基本頻道，也不會與中華電信（MOD）的基本頻道完全相同。

為了推廣臺灣電視數(shù)字化進程，NCC還通過了到2012年將完成對臺北、臺中及高雄三大都市區(qū)有線電視數(shù)字化的改造計劃。