緬甸通過談判與中國建交

成之北

在新中國的外交史上，緬甸是一個標(biāo)志性的國家，不僅緣于它是第一個承認新中國的非社會主義國家，還在于兩國所共同倡導(dǎo)的“和平共處”五項原則。回顧歷史，從最初的冷漠到后來幾十年穩(wěn)固的友誼，兩國建交前后有著說不完的故事。

緬甸讓“印度等一下”

緬甸1948年獨立后面對的是一個復(fù)雜的國際格局，不僅要處理與美蘇兩霸的關(guān)系，而且在地緣政治上也要恰到好處地對待印度與中國兩個大鄰居，尤其是中國，正處在江山變色的前夜。

1949年4月，人民解放軍百萬雄師過大江，緬甸判斷中國政權(quán)更迭不可避免，于是高層多次探討如何處理與新中國的關(guān)系。同年7月，緬甸特意派外交部長訪問英國和美國，就中共奪取政權(quán)對緬甸的影響征詢英美意見。

10月1日，中華人民共和國成立?？吹街袊缶忠讯?，緬甸方面宣稱與中國建交只是一個時間問題。12月6日，緬甸外長在仰光公開對媒體說，會在圣誕節(jié)前承認新中國。據(jù)當(dāng)時的印度駐華大使潘尼迦回憶，當(dāng)時印度也準(zhǔn)備在12月底承認新中國，緬甸得知后，特地請求印度先等一下，因為緬甸很看重這個“第一個”稱號，當(dāng)然這里所說的第一個是就非社會主義國家而言。12月16日，緬甸照會中國，表示決定承認新中國。

中國方面反應(yīng)平淡。對于緬甸要求建交，當(dāng)時還在蘇聯(lián)訪問的毛澤東指示劉少奇和周恩來復(fù)電詢問緬甸是否愿意和國民黨斷絕關(guān)系，要求緬方派代表來北京談判，并且說，“此種商談手續(xù)是完全必要的，對一切資本主義國家都應(yīng)如此”。

毛澤東認為，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新中國當(dāng)然是倒向社會主義一邊，社會主義國家的客人是同志加兄弟，資本主義陣營的客人呢？怎么對待？于是，新中國提出 “談判建交”?！罢勁薪ń弧笨梢哉f是新中國的一個創(chuàng)新，按照以前的國家慣例，只要外國承認了新政府，兩國間就自然復(fù)交。緬甸既然是第一個承認新中國的非社會主義國家，也就只得體驗一下“談判建交”。

接到中國方面的回復(fù)之后，緬甸方面表示，承認新中國后，已經(jīng)撤銷了對前中國大使館的承認，其在緬任何財產(chǎn)、資金均屬于新中國。在取得建交的前提共識之后，中緬雙方又經(jīng)過一番談判磋商，于1950年6月8日建交。

中緬在冷漠中彼此觀望

緬甸積極承認新中國，毫無疑問是出于國家利益的考量。曾擔(dān)任緬甸總統(tǒng)的貌貌在回憶緬甸承認新中國的舉動時說：“當(dāng)緬甸政府決定首先承認中國的共產(chǎn)黨政權(quán)時，這一想法的背后是對侵略的恐懼。”這種恐懼既來自歷史上元、清多次對緬甸的戰(zhàn)爭，也有現(xiàn)實的擔(dān)憂。緬中當(dāng)時不僅存在邊界問題，緬共武裝也時時威脅緬甸政府。應(yīng)該說，這時候的緬甸對新中國有著很強的防范和猜忌。

中國當(dāng)時對緬甸也沒有多少積極評價。緬甸雖然脫離英國獨立，但仍是英聯(lián)邦的一員；雖然宣稱奉行中立外交政策，但與美國政經(jīng)往來非常密切。中國方面認為緬甸政府是“大地主大資產(chǎn)階級的代表”、“帝國主義忠實的仆從”。不久，緬甸與美國簽訂雙邊經(jīng)濟合作協(xié)定，由美國向緬甸提供經(jīng)濟、技術(shù)援助，更加深了中國方面的這種認識。

可以說，在建交初的幾年里，整體上看，中緬雙方在冷漠中相互觀望，雙方的政治、經(jīng)濟和文化的交往乏善可陳。

總理互訪迎來轉(zhuǎn)折點

盡管彼此有著眾多疑慮，但相互交好逐漸成為一種趨勢。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)時，當(dāng)聯(lián)合國投票要將中國定為“侵略者”時，緬甸公開反對，最后投以反對票。在對華禁運的投票中也棄權(quán)。至于導(dǎo)致中國方面疑慮的與美國經(jīng)濟合作協(xié)定，緬甸方面先是積極解釋只是發(fā)展經(jīng)濟，絕無與美國結(jié)盟封鎖反制中國之意，后來在國民黨殘軍進入緬甸后，為避免引發(fā)中國方面進一步的反感，1953年，緬甸干脆停止接受美國援助。

“投之以桃，報之以李?！敝袊矫嬉膊粩噌尦錾埔?，對于緬甸顧慮的領(lǐng)土爭端和侵略威脅，表示希望通過談判解決邊界問題；對于緬共問題，也明確表示“不輸出革命”。

1954年，雙方關(guān)系迎來了一個轉(zhuǎn)折點。這一年，兩國總理進行了互訪。中方開誠布公、實事求是的坦誠給緬甸方面以深刻印象。吳努總理說，“過去我們是不敢有什么話就講出來的，怕被誤會是英國、美國的走狗，怕反對我們的黨正這樣向你們報告。不過現(xiàn)在我們見面以后，互相進行了討論和有了了解后，我們就不再怕有話直說了。”

在交往中，周恩來的外交風(fēng)范讓吳努心折，吳努后來回憶道，“他的舉止表明他不是一個強國的總理，而是一個兄弟國的總理。周恩來總理的這種態(tài)度，使我們在半小時內(nèi)就消除了那些錯誤的猜想?！蔽羧盏囊蓱]煙消云散，兩國共倡和平共處五項原則，不僅確定了中緬幾十年友好的框架，更為后來的亞非會議奠定了基礎(chǔ)。▲