新中國九次大裁軍

辛　華

為了適應新時期國防建設的需要,新中國成立以來中國人民解放軍一共進行了9次較大規(guī)模的精簡整編,其中1985年的“百萬大裁軍”最為令人矚目。

第一次精簡整編。新中國成立初期,人民解放軍總兵力達550萬人。1950年6月,我軍參謀會議精簡整編方案中規(guī)定全軍定額400萬人。當年即復員23.9萬余人。不久,朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā),精簡整編工作終止。到1951年底,全軍總兵額至627萬人,是解放軍歷史上兵力最多的時期。

第二次精簡整編。1951年11月中央軍委召開整編會議,規(guī)定到1954年把全軍總員額控制在300萬人左右。1952年1月,根據(jù)毛澤東批準的《軍事整編計劃》,國防軍步兵部隊從258萬人減為135萬人,軍兵種部隊由61萬人擴大到84萬人,總部和各級機關由112萬人減為38萬人,院校由10.8萬人擴大為12.8萬人,地方部隊95萬人改編為公安部隊,全軍總定額保持在300萬人左右。

第三次精簡整編。1953年8月28日,中共中央又作出軍事系統(tǒng)(包括公安部隊)應再整頓組織、精簡機構的冗員、提高部隊質(zhì)量的緊急指示。隨后,全軍進行了精簡整編。截至1953年9月底,全軍部隊人數(shù)減到420萬左右。在此次整編尚未結(jié)束之際,1953年12月,全國軍事系統(tǒng)黨的高級干部會議決定,把全軍簡編為350萬人,在體制上重新設立中央軍事委員會,設立國防委員會和國防部,并形成八總部(即總參謀部、總政治部、總干部部、總后勤部、總財務部、總軍械部、訓練總監(jiān)部、武裝力量監(jiān)察部)領導體制,同時還將6大軍區(qū)改劃為12大軍區(qū)(即沈陽、北京、濟南、南京、廣州、武漢、昆明、成都、蘭州、內(nèi)蒙古、新疆、西藏軍區(qū),后又組建福州軍區(qū),發(fā)展為13大軍區(qū)),將軍區(qū)體制由四級改為三級(即軍區(qū)、省軍區(qū)、軍分區(qū),并延續(xù)至今)。到1954年6月全軍已精簡47.2萬余人,當年底基本完成計劃。

第四次精簡整編。1957年1月,中央軍委根據(jù)黨的“八大”會議減少軍費的精神,召開軍委擴大會議,通過了《關于裁減軍隊數(shù)量加強質(zhì)量的決定》,確定全軍總?cè)藬?shù)再裁減1/3。要求3年裁減130萬人左右,將全軍壓縮至250萬人左右(實際上減至240萬人左右,為全軍人數(shù)最少的時期)。此次整編重新恢復了三總部(即總參謀部、總政治部、總后勤部,并延用至1998年)體制,撤銷了公安軍、防空軍,將防空軍與空軍合并,同時壓縮調(diào)整了軍事院校,設立了軍事科學院和國防部國防科學技術委員會。到1958年底,全軍成建制地集體轉(zhuǎn)業(yè)或移交地方的有1個軍部、46個師、30余所醫(yī)院和30余所院校。全軍總?cè)藬?shù)在1956年的基礎上精簡36%。全軍總?cè)藬?shù)與新中國建立時相比,精簡61.2%。

第五次精簡整編。1975年6月24日至7月5日,中央軍委召開具有歷史意義的軍委擴大會議,集中討論和重點解決了壓縮軍隊定額、調(diào)整編制體制等重大問題。決定3年內(nèi)將軍隊減少60萬人。從1975年第四季度開始,陸軍部隊和軍區(qū)機關進行了整編;鐵道兵地鐵部隊、部分工程建筑部隊和縣、市中隊移交地方有關部門;撤銷了部分空軍軍部、高射炮兵師、地方獨立師和步兵師。到1976年,軍隊總?cè)藬?shù)比1975年減少13.6%,精簡整編工作取得很大成績。

第六、七、八次精簡整編。1977年12月,中央軍委擴大會議通過了《關于軍隊編制體制的調(diào)整方案》。這個方案肯定了1975年軍委擴大會議確定的精簡整編方針、原則和措施,要求全軍繼續(xù)完成1975年規(guī)定的精簡整編任務。1980年3月,中央軍委決定,軍隊再次進行精簡整編,減少數(shù)量,提高質(zhì)量,大力精簡機關,改革不合理的編制體制,壓縮非戰(zhàn)斗人員和保障部隊,部分部隊實行簡編,將一部分部隊移交地方。同年8月15日,中共中央批轉(zhuǎn)了中央軍委《關于軍隊精簡整編的方案》。1982年9月,中共中央和中央軍委又決定軍隊進一步進行精簡整編。整個整編工作到1983年結(jié)束。

1985年5月23日至6月6日,中央軍委召開擴大會議,確定了軍隊建設指導思想的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移,即把軍隊工作從立足于早打、大打、打核戰(zhàn)爭的臨戰(zhàn)準備狀態(tài)真正轉(zhuǎn)入和平建設的軌道上來;把重點放在發(fā)展武器裝備和提高人的素質(zhì)上來;科學編組,使人與武器裝備更好地結(jié)合起來。會上軍委主席鄧小平宣布:解放軍減少員額100萬。

第九次精簡整編。為適應世界軍事領域的深刻變化,加強教育訓練,提高現(xiàn)代技術特別是高技術條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)能力,在80年代裁減軍隊員額100萬的基礎上,此次精簡計劃在3年內(nèi)再裁減軍隊員額50萬。到1997年底,部分集團軍建制的乙種師已歸武警部隊。在此次裁軍中,20余萬軍隊干部退出現(xiàn)役轉(zhuǎn)業(yè)地方工作,這是新中國歷次裁減軍隊員額中干部精簡比例較高的一次。

截至2005年12月31日,人民解放軍圓滿完成軍隊體制編制調(diào)整改革方案確定的任務,軍隊總員額下降為230萬,陸軍部隊占全軍總員額的比例已下降至歷史最低點。這次體制編制調(diào)整改革,精簡干部是重點。幾十種管理崗位和專業(yè)技術崗位,原來由干部擔任,改為士官履職;部分文職干部改為文職人員。全軍精簡干部17萬,優(yōu)化了官兵比例結(jié)構。為此,人民解放軍推出了新的制度支持改革。從2006年開始,施行文職人員和非現(xiàn)役公勤人員制度,改革軍隊力量構成和用人制度。