在國(guó)防、經(jīng)濟(jì)建設(shè)中走軍民融合道路

高冠新　桂劍國(guó)

軍民融合思想的根本目的在于“站在國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度,統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè),在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一?！?/p>

胡錦濤同志在十七大報(bào)告指出,“建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系和軍隊(duì)保障體系,堅(jiān)持勤儉建軍,走出一條中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子?！避娒袢诤纤枷氲母灸康脑谟凇罢驹趪?guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度,統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè),在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一?！狈e極探索中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子,擴(kuò)大國(guó)防與經(jīng)濟(jì)兩大領(lǐng)域的利益交匯點(diǎn),是貫徹十七大精神的重要內(nèi)容。

一、軍民融合是實(shí)現(xiàn)富國(guó)與強(qiáng)軍的根本途徑

當(dāng)今時(shí)代,世界正處于大變革大調(diào)整之中,隨著科技與產(chǎn)業(yè)革命的突飛猛進(jìn),全球范圍內(nèi)的新軍事變革方興未艾。這就勢(shì)必要求將軍民融合作為一項(xiàng)系統(tǒng)性的戰(zhàn)略工程加以謀劃,從而在思想、制度設(shè)計(jì)及資源保障上,為實(shí)現(xiàn)富國(guó)與強(qiáng)軍的統(tǒng)一提供強(qiáng)力支撐。

眾所周知,在高技術(shù)領(lǐng)域,軍事技術(shù)和民用技術(shù)原本沒(méi)有明顯的界限,大部分高新技術(shù)都具有軍民兩用的特性。許多軍事先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展已越來(lái)越依賴于民用市場(chǎng)的推動(dòng),進(jìn)而很快運(yùn)用于軍事裝備的發(fā)展。以美國(guó)為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家,一直以來(lái)將國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密結(jié)合在一起,使軍用產(chǎn)品與民用產(chǎn)品的研發(fā)與制造盡可能地建立在國(guó)家統(tǒng)一的工業(yè)基礎(chǔ)之上,從而既發(fā)揮了雄厚的民用規(guī)模經(jīng)濟(jì)與民間技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì),又促進(jìn)了技術(shù)完善、降低生產(chǎn)成本和國(guó)防費(fèi)用,取得了“一舉多贏”的綜合效益。新中國(guó)成立后,我們黨在領(lǐng)導(dǎo)國(guó)防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中始終致力于探索“軍民結(jié)合、寓軍于民”的路子。早在20世紀(jì)50年代,毛澤東同志就提出“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”的戰(zhàn)略思想。20世紀(jì)60年代初,中央軍委制定了國(guó)防工業(yè)要實(shí)行“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、以軍為主”的方針。1982年,鄧小平同志明確提出國(guó)防科技工業(yè)要貫徹“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、以民養(yǎng)軍、軍品優(yōu)先”的16字方針。江澤民同志曾多次強(qiáng)調(diào),“把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去和建立強(qiáng)大的國(guó)防,是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的兩大戰(zhàn)略任務(wù)”,“寓軍于民,是把這兩項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)的重要舉措”。胡錦濤同志在十七大報(bào)告中明確提出“走出一條中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子”。當(dāng)前,我國(guó)正抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè),國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的需求與資源保障相對(duì)不足的矛盾將會(huì)長(zhǎng)期存在,只有強(qiáng)調(diào)將國(guó)防建設(shè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互融合協(xié)調(diào)發(fā)展,才能使有限的資源最大限度地既滿足軍事需求又服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

當(dāng)前我國(guó)國(guó)防整體實(shí)力與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,還存在一定差距。在和平時(shí)期,不能以延緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辦法建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)防工業(yè)。國(guó)際現(xiàn)實(shí)告訴我們,僅靠引進(jìn)技術(shù)來(lái)提高我國(guó)軍事技術(shù)水平,只能做一個(gè)技術(shù)跟蹤者,是永遠(yuǎn)要落后的。國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)也沒(méi)有必要什么都從頭做起,另起爐灶?，F(xiàn)代國(guó)防工業(yè)不僅是由國(guó)家主辦的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),而且是可以在相當(dāng)程度上組織社會(huì)資源參與的動(dòng)員性產(chǎn)業(yè),應(yīng)該堅(jiān)定地把國(guó)防工業(yè)的發(fā)展建立在整個(gè)社會(huì)化大生產(chǎn)的基礎(chǔ)之上。直接采用成熟的民用高新技術(shù)成果研制新武器裝備,直接采購(gòu)經(jīng)過(guò)民用考驗(yàn)而且滿足軍事要求的“貨架產(chǎn)品”,同時(shí)讓民用高新技術(shù)企業(yè)參與軍品科研、生產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng),有利于軍民科技之間取長(zhǎng)補(bǔ)短,提高科研水平和效率,縮短軍事技術(shù)研發(fā)周期。綜上不難看出,降低新裝備研制費(fèi),采購(gòu)費(fèi)和維護(hù)費(fèi),盡快形成戰(zhàn)斗力,實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色新軍事變革“跨越式”發(fā)展,都有賴于軍民融合這一捷徑。因此,不斷改善軍用和民用兩種工業(yè)基礎(chǔ)之間的融合度,擴(kuò)大和增強(qiáng)國(guó)防科技工業(yè)基礎(chǔ),使之更好地服務(wù)于國(guó)家未來(lái)軍事需求,既關(guān)乎著國(guó)計(jì)民生,更關(guān)乎著國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)的全局。

二、軍民融合過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)制約瓶頸

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力高速增長(zhǎng),綜合國(guó)力大大增強(qiáng),“軍民結(jié)合,寓軍于民”成效顯著,但體制機(jī)制等問(wèn)題仍制約著融合的廣度和深度。當(dāng)務(wù)之急是在武器裝備科研生產(chǎn)、軍隊(duì)人才培養(yǎng)和軍隊(duì)保障等領(lǐng)域加大融合,盤活全局。

1.武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域存在體制壁壘。我國(guó)的武器裝備科研生產(chǎn)體系是仿照蘇聯(lián)模式建立的,其特點(diǎn)是集中壟斷,與民用科研生產(chǎn)幾乎完全隔絕。在特定歷史條件下,這種體制曾做出過(guò)重大貢獻(xiàn)。今天,時(shí)代條件變了,這種體制因投資低效而制約著武器裝備的發(fā)展,必須引入競(jìng)爭(zhēng),打破壟斷,促進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)向軍民融合轉(zhuǎn)型。

2.軍隊(duì)高素質(zhì)人才培養(yǎng)方面有較大缺口。目前,全國(guó)在28所地方高等院校設(shè)立了國(guó)防生選拔培訓(xùn)機(jī)構(gòu),數(shù)千名莘莘學(xué)子加入后備軍官行列,并開(kāi)始從地方招收士官和文職人員,初步形成了人才培養(yǎng)軍民融合的局面。但從總體看,軍隊(duì)高素質(zhì)專業(yè)人才缺口依然很大。因此,除了通過(guò)軍事院校、部隊(duì)實(shí)踐和自學(xué)成才等途徑之外,還應(yīng)當(dāng)將軍事人才培養(yǎng)納入國(guó)民教育體系,依托國(guó)家教育的大系統(tǒng),借助國(guó)民教育優(yōu)勢(shì)和地方科技優(yōu)勢(shì),通過(guò)攜手培養(yǎng)、聯(lián)合科研等方法,把軍隊(duì)人才培養(yǎng)與國(guó)民教育結(jié)合起來(lái),造就更多更好的高素質(zhì)人才。

3.軍隊(duì)社會(huì)化保障與形勢(shì)任務(wù)仍有差距。軍隊(duì)保障是軍隊(duì)生存和發(fā)展的基礎(chǔ),它離不開(kāi)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)條件。信息化戰(zhàn)爭(zhēng)消耗量驚人,保障規(guī)模擴(kuò)大,保障需求結(jié)構(gòu)也日趨復(fù)雜,任何一支軍隊(duì)都不可能包攬所有保障任務(wù)。我軍20世紀(jì)90年代初曾明確提出“逐步形成軍民兼容的后勤保障體系”,也取得了一定的成效,但保障機(jī)構(gòu)重疊、保障資源分散的現(xiàn)象未能徹底改觀,必須加快依托社會(huì)實(shí)施保障的步伐,走勤儉建軍的精兵之路。

三、以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)軍民融合發(fā)展

1.增強(qiáng)軍民融合的戰(zhàn)略思維能力。 推進(jìn)軍民融合式發(fā)展,軍地雙方必須善于用系統(tǒng)的、辯證的、發(fā)展的戰(zhàn)略思維眼光看問(wèn)題,立體式、全方位、多角度地分析問(wèn)題,變單向性思維為系統(tǒng)性思維。把經(jīng)濟(jì)社會(huì)工程和國(guó)防軍事工程、民用設(shè)施與軍用設(shè)施、邊防建設(shè)與邊疆建設(shè)擺到“一體兩面”、“等高等重”的位置上來(lái)謀劃布局,充分體現(xiàn)發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性和全面性。要以開(kāi)放的思維和視野面向整個(gè)社會(huì),積極尋求地方人才、技術(shù)、資金、設(shè)施、資源等方面的支持幫助;要以開(kāi)放的胸襟和心態(tài)向地方共享共用部分軍事設(shè)施,增強(qiáng)軍地互動(dòng)、軍地交流、軍民往來(lái),鞏固、深化軍政軍民關(guān)系。推進(jìn)軍民融合發(fā)展,軍地雙方要善于審時(shí)度勢(shì)、超前打算,考慮問(wèn)題應(yīng)有前瞻性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、可持續(xù)性,積極掌握軍民融合式發(fā)展的主動(dòng)權(quán),未雨綢繆、提前謀劃,既抓住當(dāng)前的局部問(wèn)題,又考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的全局利益,強(qiáng)化軍地雙方關(guān)聯(lián)度,把好軍民融合大方向,找準(zhǔn)軍民融合切入點(diǎn),確保軍民融合的高質(zhì)量高效益。

2.走集約化軍民融合道路。要堅(jiān)持在軍民融合過(guò)程中,能利用民用資源的就不自己鋪攤子,能納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系的就不另起爐灶,能依托社會(huì)保障辦的事就實(shí)行社會(huì)化保障,有效避免軍地重復(fù)建設(shè)、分散建設(shè)的現(xiàn)象,促進(jìn)國(guó)防資源和民用資源的相互融合和優(yōu)化配置,使有限的資源最大限度地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力,軍地?cái)y手走出一條投入少、效益高的發(fā)展路子。為此,必須積極搭建軍地資源共享平臺(tái)、軍民融合信息平臺(tái),廣泛建立軍地兩用人才庫(kù)、軍地通用高新技術(shù)信息庫(kù)等,達(dá)到資源共享、成果互用。國(guó)防建設(shè)則要充分利用地方在信息技術(shù)、資金人才等方面的優(yōu)勢(shì),把“戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)”寓于經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中,把軍事人才培養(yǎng)寓于國(guó)民教育體系之中,把后勤保障寓于國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系之中。

3.建立健全軍民融合的體制機(jī)制。胡錦濤主席曾經(jīng)指出,一些體制機(jī)制上的深層次矛盾和問(wèn)題,成為影響軍隊(duì)建設(shè)的關(guān)鍵因素。要從根本上推動(dòng)更高層次的軍民融合,必須本著需求牽引、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的原則,把體制機(jī)制建設(shè)作為關(guān)鍵,沖破體制瓶頸,來(lái)盤活全局。為此,一是要完善軍民融合的頂層設(shè)計(jì),使社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略規(guī)劃在體制上實(shí)現(xiàn)對(duì)接,通過(guò)科學(xué)統(tǒng)籌和軍地合理分工,提高發(fā)展規(guī)劃的軍民融合度。二是要設(shè)立和完善自上而下的軍民融合協(xié)調(diào)機(jī)制,建立軍民融合領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu),建立各種聯(lián)席會(huì)議制度、合署辦公制度和定期溝通制度;三是要完善工作運(yùn)行機(jī)制,應(yīng)將軍民融合以制度形式納入地方黨委、政府有關(guān)部門的工作職責(zé)中,納入黨委政府年終工作考評(píng)內(nèi)容,納入人大監(jiān)督執(zhí)法范疇;四要完善軍民融合拓展機(jī)制,要將軍民融合的功能地位從戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)、平時(shí)服務(wù)拓展到戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)、急時(shí)應(yīng)急、平時(shí)服務(wù)上來(lái),從而促進(jìn)軍民融合更高更深地發(fā)展。

4.完善軍民融合的政策法規(guī)。當(dāng)前軍民融合發(fā)展面臨的指導(dǎo)不夠有力、關(guān)系不夠順暢、責(zé)任不夠明晰、監(jiān)督獎(jiǎng)懲機(jī)制不夠健全等問(wèn)題,總的根子在于規(guī)范指導(dǎo)軍民融合的政策法規(guī)不夠完善。必須依據(jù)《憲法》、《國(guó)防法》、《國(guó)防教育法》等,抓緊制定關(guān)于軍民融合的地方性政策法規(guī),對(duì)現(xiàn)有政策法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真審查,所有不利于軍民融合式發(fā)展、軍地一體化建設(shè)的,都要及時(shí)修訂或廢除,為軍民融合式發(fā)展掃清政策法規(guī)障礙,使軍民融合深化、細(xì)化、具體化為具有強(qiáng)制約束力的政策法規(guī),走有法可依、有法必依的融合道路。為此,在政策完善方面,一是要制訂適合軍民融合的投資政策,吸引更多的民營(yíng)企業(yè)參與軍民融合建設(shè);二是要完善打破軍品市場(chǎng)壟斷的政策,將競(jìng)爭(zhēng)真正引入到軍品生產(chǎn)領(lǐng)域;三是要建設(shè)軍民融合的利益補(bǔ)償政策,從而切實(shí)調(diào)動(dòng)相關(guān)單位參與軍民融合的積極性。在法規(guī)完善方面,一是要盡快研究出臺(tái)武器裝備采購(gòu)法、國(guó)防動(dòng)員法、民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)防建設(shè)條例等法規(guī),為推進(jìn)軍民融合拓展新的法規(guī)保障形式;二是要及時(shí)修訂完善與軍民融合相關(guān)的法律法規(guī),如國(guó)家基本建設(shè)法、企業(yè)法、物權(quán)法、教育法、社會(huì)保障法、交通戰(zhàn)備條例、人民防空法等,為推進(jìn)軍民融合提供新的法規(guī)支撐內(nèi)容。