富國強軍是國家的最佳戰(zhàn)略選擇

李安翔　關(guān)勝俠

在人類社會戰(zhàn)爭根源沒有完全消除的時代,實現(xiàn)富國強軍可以說是許多國家發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)。為實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo),不同性質(zhì)的國家先后做出不懈的努力和探索,其中既有成功的做法,也有失敗的教訓(xùn)。結(jié)合國情與軍情,根據(jù)形勢與任務(wù),科學(xué)認(rèn)識與研究這一理論與實踐問題,對加快全面建設(shè)小康社會的偉大進程和國防與軍隊現(xiàn)代化建設(shè)都具有十分重大的戰(zhàn)略意義。

一、戰(zhàn)略目標(biāo):富國強軍的科學(xué)統(tǒng)一

進入新世紀(jì)新階段,胡錦濤同志以戰(zhàn)略眼光和全局意識在黨的十七大報告中指出:“國防和軍隊建設(shè),在中國特色社會主義事業(yè)的總體布局中占有重要地位。必須站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略的高度,統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè),在全面建設(shè)小康社會進程中實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一”。這里所說的“高度”,就是國家安全與發(fā)展的統(tǒng)一性、互動性、融合性和長遠性相統(tǒng)一的高度,是我們黨在新世紀(jì)新階段謀求富國強軍統(tǒng)一的戰(zhàn)略制高點。這里所說的“統(tǒng)一”,并非富國與強軍兩個目標(biāo)的簡單疊加,而是一個意境深遠、目標(biāo)宏大的戰(zhàn)略目標(biāo)群。

實現(xiàn)富國強軍,必須是全局性的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。安全與發(fā)展都是現(xiàn)代國家的核心利益。它要求經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)兩個戰(zhàn)略相統(tǒng)一、兩大建設(shè)進程同步和兩種資源相匹配。實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的協(xié)調(diào)一致,即國家安全戰(zhàn)略與國家發(fā)展戰(zhàn)略能夠比較客觀、準(zhǔn)確地反映國家安全與發(fā)展之間輕重緩急的關(guān)系;實現(xiàn)資源配置的協(xié)調(diào)一致,即能夠在國防安全與經(jīng)濟發(fā)展兩大部門之間形成合理的資源分配比例;實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)能力的協(xié)調(diào)一致,即在本國的產(chǎn)業(yè)體系中軍工生產(chǎn)能力與民用生產(chǎn)能力達成協(xié)調(diào),既能夠自主滿足本國武器裝備的需求,又能夠保障本國民用經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。這些都是富國強軍戰(zhàn)略所要達成的基礎(chǔ)性目標(biāo)。

實現(xiàn)富國強軍,必須是互動式的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。經(jīng)濟建設(shè)對國防建設(shè)形成支撐,國防建設(shè)對經(jīng)濟建設(shè)在一定條件下又會產(chǎn)生拉動和牽引作用,二者之間形成互動。比如,刺激經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、推動技術(shù)進步、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、改善經(jīng)濟布局、軍隊以各種形式直接參加經(jīng)濟建設(shè)和搶險救災(zāi)等等。只有建立和完善兩大建設(shè)相互促進的機制,才能最大限度地發(fā)揮國民經(jīng)濟對國防建設(shè)的支撐作用,同時也能最大限度地發(fā)揮國防建設(shè)對國民經(jīng)濟的推動作用。這種兩大建設(shè)的互動,目前在美國等少數(shù)發(fā)達國家已經(jīng)基本得以實現(xiàn)。而我國除了軍隊作用發(fā)揮得比較充分之外,對國民經(jīng)濟發(fā)展的推動力、輻射力和影響力都比較微弱,具有巨大的拓展空間。

實現(xiàn)富國強軍,必須是融合式的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。融合發(fā)展的深刻意義在于:實現(xiàn)融合發(fā)展,一個國家就能夠從總體上消除軍事經(jīng)濟和民用經(jīng)濟分割的狀態(tài),就能夠用一個共用的經(jīng)濟技術(shù)基礎(chǔ)、集中全民族的智慧建設(shè)國防和軍隊。在當(dāng)今信息化戰(zhàn)爭條件下的體系對抗中,只有以整個經(jīng)濟社會為依托進行國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè),才能保證本國能夠以最先進、成本最低的物質(zhì)技術(shù)力量保障國防和軍隊建設(shè)。所以,絕不能把融合發(fā)展視為可早可晚、可急可緩的任務(wù)。

實現(xiàn)富國強軍,必須是國際式的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。即本國經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的經(jīng)濟技術(shù)形態(tài)要與世界先進水平保持協(xié)調(diào)一致。其中主要靠兩條:一是在技術(shù)形態(tài)上占領(lǐng)世界的制高點,二是長期跟蹤世界技術(shù)潮流,在時代發(fā)生轉(zhuǎn)換的時候能夠適時轉(zhuǎn)換本國富國強軍的技術(shù)基礎(chǔ)。當(dāng)前,中央高度關(guān)注大國興衰的歷史經(jīng)驗,就是要求我們在對大國興衰的歷史思考中,實現(xiàn)兩大建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,在世界經(jīng)濟技術(shù)之巔上筑牢富國強軍的基礎(chǔ),其戰(zhàn)略意圖極為深遠。

二、戰(zhàn)略決策:富國強軍的歷史機遇

富國強軍的科學(xué)統(tǒng)一是一種理想選擇,但當(dāng)國際環(huán)境和國內(nèi)條件不具備時,必須做出歷史性的選擇。富國強軍既是需要,也是機遇。胡錦濤主席指出:“本世紀(jì)頭20年,既是國家經(jīng)濟社會加快發(fā)展的重要時機,也是國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)加快發(fā)展的重要時機。我們應(yīng)該也有可能把國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)搞得更好”。兩個“重要時機”就是兩個戰(zhàn)略機遇期。建國以后中國在富國強軍的關(guān)系上,因機遇不同而大致經(jīng)歷了三個重要階段:

一是從建國到上世紀(jì)70年代末,為了捍衛(wèi)新中國,打破美蘇的核壟斷、核訛詐,中國被迫在經(jīng)濟落后的情況下實現(xiàn)軍費高投入,“勒緊褲帶搞國防”,選擇在“窮國”基礎(chǔ)上的“強軍”之策,走“數(shù)量規(guī)模型”道路。全國人民雖然為此付出了巨大代價,但這為后來我國國防現(xiàn)代化建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)。

二是從80年代初到90年代末,為了國家經(jīng)濟建設(shè)大局,軍隊被迫在“忍耐”的基礎(chǔ)上“富國”。軍隊堅決服從國家建設(shè)大局和大力支援地方經(jīng)濟建設(shè),進行三次較大規(guī)模的裁軍,第一次裁軍100萬,第二次裁軍50萬,第三次裁軍20萬,走出一條中國特色的“精兵”之路。這雖然加快了“富國”的步伐,卻遲滯了“強軍”的進程,軍隊現(xiàn)代化建設(shè)水平與國外差距拉大。

三是進入新世紀(jì)后,為了實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,在我國經(jīng)濟幾十年高速發(fā)展的基礎(chǔ)上,堅持“富國”與“強軍”的科學(xué)統(tǒng)一,把“強軍”寓于國家全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)之中,在全面建設(shè)小康社會的進程中實現(xiàn)“富國”與“強軍”的統(tǒng)一。逐步由“數(shù)量規(guī)模型”向“質(zhì)量效能型”轉(zhuǎn)變,這是中國國防和軍隊建設(shè)科學(xué)發(fā)展的新階段。這一階段來之不易,它得益于我國經(jīng)濟實力的快速發(fā)展,得益于我們黨對國家和軍隊建設(shè)經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié),得益于黨提出經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展方針的正確指引,得益于我們黨對大國興衰歷史經(jīng)驗的深刻分析和吸取。

三、軍民結(jié)合:中國強軍的標(biāo)準(zhǔn)與道路

富國強軍,必須選擇正確的標(biāo)準(zhǔn)與道路。中國強軍的標(biāo)準(zhǔn),是不做軍事超級大國,不同發(fā)達國家搞“軍備競賽”,通過積極推進中國特色軍事變革,“努力奪取國際軍事競爭的戰(zhàn)略主動權(quán)”。中國絕不能重蹈蘇聯(lián)和美國搞軍備競賽的老路,但是中國必須在國際軍事競爭中把握戰(zhàn)略主動權(quán)。

中國強軍的歷史道路,既不同于有的國家,也不同于中國建國初期。胡錦濤主席指出:“黨的十六大提出的國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針,是我們黨對國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)內(nèi)在規(guī)律的科學(xué)總結(jié),既是強國之策,也是強軍之道”。要“積極探索軍民結(jié)合、寓軍于民的路子”。歷史經(jīng)驗已經(jīng)證明,軍民結(jié)合,協(xié)調(diào)發(fā)展,是中國國防和軍隊建設(shè)必須堅持的科學(xué)之路、必由之路。堅持這條道路要注重十個結(jié)合:一是交通設(shè)施建設(shè)兼顧部隊機動需要;二是城市基礎(chǔ)建設(shè)要落實戰(zhàn)時防空要求;三是信息基礎(chǔ)建設(shè)要體現(xiàn)軍事通信要求;四是重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展要注重軍民兼容;五是裝備技術(shù)發(fā)展要搞好軍民兩用;六是傳媒發(fā)展要貫徹三戰(zhàn)要求;七是依靠人民群眾建設(shè)好國防后備力量;八是依托社會資源為部隊培養(yǎng)和輸送人才;九是發(fā)揮民用科技優(yōu)勢為部隊?wèi)?zhàn)斗力生成服務(wù);十是借助社會力量搞好軍隊后勤社會化保障。同時,要創(chuàng)新和完善國防協(xié)調(diào)機制,在堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的原則和制度,確保黨對軍隊的統(tǒng)帥權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、指揮權(quán)的基礎(chǔ)上,加強各級政府和人大以及社會組織對國防和軍隊建設(shè)應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù),充分發(fā)揮他們的作用。

總之,實現(xiàn)富國與強軍的統(tǒng)一,關(guān)鍵是要科學(xué)統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè),堅持國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針,這既是富國之策,也是強軍之道。我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,從國家發(fā)展的總體戰(zhàn)略出發(fā),正確把握國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系,通過科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃和計劃,把國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)融入國家現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略全局之中,使國防和軍隊現(xiàn)代化進程與國家現(xiàn)代化進程相一致。同時,必須堅持軍民結(jié)合、寓軍于民,走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展的路子。