朝核問題及其對我國安全的影響

官　蕊　鄭　剛

朝鮮半島作為中國東北的天然屏障和戰(zhàn)略緩沖地帶,有著重要的戰(zhàn)略地位,歷史上這里爆發(fā)的戰(zhàn)爭已數(shù)度將我國卷入。朝鮮半島近在咫尺的軍事對峙是我國不管愿意與否都無法繞開的問題,久拖不決的朝核問題又惡化了我國周邊的安全形勢,對我國國家安全造成嚴重影響。

一、朝核問題與六方會談

海灣戰(zhàn)爭結(jié)束后,美國以其拍攝的衛(wèi)星照片為依據(jù),懷疑朝鮮在平壤以北約80公里的寧邊地區(qū)有用于研制核武器的設(shè)施,揚言必須要對其實行檢查。而朝鮮則反復聲明沒有制造核武器的打算和能力,同時指責美國在韓國部署核武器威脅它的安全。從此,美朝之間圍繞朝核問題的矛盾與斗爭時起時伏,日趨尖銳。1993年3月,朝鮮宣布退出《不擴散核武器條約》,朝鮮半島第一次核危機全面爆發(fā)。經(jīng)過雙方的磋商和美國前總統(tǒng)卡特的大力斡旋,美朝在日內(nèi)瓦舉行高級會談。1994年10月21日,朝鮮談判代表團團長姜錫柱和美國首席談判代表加盧奇在日內(nèi)瓦簽署了《美朝核框架協(xié)議》,第一次朝鮮核危機得以和平解決。2002年10月,朝核危機再起并持續(xù)至今。2003年1月10日,朝鮮再次發(fā)表聲明宣布退出《不擴散核武器條約》。2006年7月5日,朝鮮試射了多枚導彈,10月9日又進行了一次地下核試驗。

朝核危機再度激化以來,為了穩(wěn)定地區(qū)形勢,防止朝美矛盾繼續(xù)惡化,以中國為首的國際社會不懈努力,通過積極的外交斡旋,終于使爭端走上了對話的軌道,形成了解決朝鮮核問題相對穩(wěn)定的國際機制——北京六方會談。

自2003年8月27日朝、美、韓、中、俄、日在北京舉行第一次“六方會談”至今,“六方會談”已經(jīng)進行了六輪,在各方的不懈努力下,朝核問題取得一定的進展:第二輪“六方會談”發(fā)表了第一份書面文件《第二輪六方會談主席聲明》;第四輪“六方會談”取得了具有突破性的階段性成果,各方一致同意通過了具有實質(zhì)內(nèi)容的《第四輪六方會談共同聲明》,達成了六項共識;第五輪“六方會談” 通過了包括以最終廢棄為目標,朝方關(guān)閉并封存寧邊核設(shè)施為內(nèi)容的《落實共同聲明起步行動》的共同文件;第六輪“六方會談” 通過了《落實共同聲明第二階段行動》的共同文件。

但時至今日,“六方會談”落實第二階段行動仍難以順利進行,并且朝鮮已于2009年4月宣布退出六方會談,隨后又進行了第二次核試驗。

二、朝核問題當前主要分歧

朝鮮核問題錯綜復雜,但主要的利益關(guān)切和矛盾集聚于當事雙方美國和朝鮮,兩國在很多問題上仍存在根本分歧,其立場差距很難拉近。隨著六方會談一步步由表及里,朝美雙方為維護各自的核心利益,談判更加艱難。而且,朝鮮核問題的解決涉及六方戰(zhàn)略利益,朝鮮棄核行動與其他行動互有關(guān)聯(lián),相伴而行,缺一不可,而當前朝鮮與美國、日本、韓國分別在“驗證”、“綁架”、“補償”問題上存在嚴重分歧,其中最大、最明顯的分歧在核驗證方法上。

朝鮮認為,根據(jù)六方會談協(xié)議規(guī)定,核申報的驗證方法限定為考察現(xiàn)場、確認文件以及與技術(shù)人員交談,認為“除了這一書面協(xié)議外,其他任何要求都是侵犯主權(quán)的‘抄家行為”。而美國則認為,朝鮮方面在希爾2008年10月訪朝時“同意核查人員從朝核設(shè)施中取樣并帶離朝鮮,以便對朝鮮核申報情況進行驗證”。且美、日、韓三方均表示,采集核物質(zhì)樣品是驗證的核心,驗證協(xié)議中應該包含采集樣品的字句。落實承諾的進程目前就“卡”在驗證程序是否包含從朝鮮核設(shè)施取樣的問題上。同時,日本方面以其最關(guān)切的“綁架”問題沒有取得進展為由,拒絕向朝鮮提供相當于20萬噸重油的能源援助,而朝鮮則聲稱“讓日本離開六方會談”。而隨著李明博對朝政策的調(diào)整,朝韓關(guān)系也逐漸走入低谷。2008年12月1日,朝鮮實施“中斷開城旅游、中止朝韓貨運列車運行”等5項措施,兩國政府多渠道對話全部中斷。

進入2009年以來,朝鮮半島局勢進一步緊張。1月30日,朝鮮發(fā)表聲明,單方面宣布南北雙方的所有軍事、政治協(xié)議全部無效;2月1日,朝鮮發(fā)出警告,朝韓的緊張關(guān)系可能引發(fā)“一場不可避免的軍事沖突甚至戰(zhàn)爭”;2月24日,朝鮮宣布準備發(fā)射“光明星2號”試驗通訊衛(wèi)星,但韓美日等國則認為朝鮮其實是要準備試射一枚可攜帶核彈頭的洲際彈道導彈,并警告一旦發(fā)射就將攔截;3月9日至20日,美韓在韓國境內(nèi)進行了有史以來規(guī)模最大的一次聯(lián)合軍事演習,上萬名美韓士兵一下子推進到“三八線”附近;4月5日,朝鮮宣布成功發(fā)射了一枚通訊衛(wèi)星,美國則認定是導彈。13日,聯(lián)合國安理會一致通過主席聲明對此表示“譴責”,14日,朝鮮發(fā)表聲明“譴責和反對”這一主席聲明,宣布退出六方會談,并將按原狀恢復已去功能化的核設(shè)施;5月25日,朝鮮又進行了第二次核試驗;5月26日,韓國宣布加入“防擴散安全倡議”,隨后朝鮮宣布退出半島停戰(zhàn)機制。

目前,中國仍在不懈地為和平解決朝鮮核問題努力,美國和韓國、日本也都不愿意朝鮮半島局勢長期惡化下去,而朝鮮的政策在一定程度上也是有靈活的可能性的。六方會談仍是朝鮮核問題的解決之道。

三、朝核問題對我國安全的影響

我國與朝鮮有著1134公里的邊界線,無論是從傳統(tǒng)安全還是非傳統(tǒng)安全的角度看,朝核問題作為困擾東北亞地區(qū)安全的核心問題,對我國安全有著重要的影響。

朝鮮為維護國家生存,在未來美朝軍事沖突中很可能使用核武器,由此造成的核污染和難民潮必將沖擊我國東北地區(qū)。即使沒有戰(zhàn)爭發(fā)生,由于技術(shù)以及缺乏適當核試驗場合等原因,也可能出現(xiàn)核泄漏,從而導致大面積核污染的發(fā)生。例如5月25日的地下核試驗,距離我國邊境僅幾十公里。如果以談判方式解決核問題無望,美國則很可能對朝發(fā)動“先發(fā)制人”式的打擊或加大對朝制裁、施壓的力度,這同樣會出現(xiàn)難民潮沖擊我國的情況。上述威脅一旦成為現(xiàn)實,將對我國東北地區(qū)的氣候環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、社會安定等造成極大破壞和深遠的不良影響。

從傳統(tǒng)安全方面看,朝鮮半島是我國東北地區(qū)天然的地緣安全保障,是我國周邊比較穩(wěn)定的地區(qū),概括起來就是“兩無”,無現(xiàn)實的軍事壓力,無嚴重的軍事對峙。近年來,美國的軍事部署重心已開始向亞太地區(qū)傾斜,對中國形成了包圍之勢。朝核問題對我國的影響在于,如果美朝因核問題發(fā)生戰(zhàn)爭,我國將陷入兩難境地。不出手援助,朝鮮很可能遭受滅國之災,而無論是出于感情還是出于利益,這都是我們不愿看到的;出手援助,不論結(jié)果如何,都將使中美關(guān)系處于全面對抗狀態(tài),從而嚴重惡化我國經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的外部環(huán)境,使海峽兩岸的統(tǒng)一更加遙遙無期。

此外,朝鮮一旦擁有核武器,又將成為日本發(fā)展軍事力量、走向軍事大國的借口和動力。近幾年來,日本借所謂的朝鮮威脅不斷推進其軍事力量和戰(zhàn)略調(diào)整。如果日本以朝鮮核武器威脅其安全為借口,推行自己的核武器計劃,必然極大地影響東北亞地區(qū)的戰(zhàn)略平衡,中國將面臨更加嚴峻的安全威脅。

正因為如此,我國自朝鮮核危機發(fā)生以來,一直堅決主張維護半島的無核化,主張通過談判的方式和平解決核問題,保障朝鮮半島和整個東北亞地區(qū)的穩(wěn)定與和平。