論鐵路用地利用現(xiàn)狀與對(duì)策

王智奇

[中圖分類號(hào)]F530.67[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1009—2234(2009)04—0151—01

鐵路用地是只指凡是鐵路部門依法享有使用權(quán)的各項(xiàng)用地統(tǒng)稱為“鐵路用地”。

依據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，在全國(guó)土地實(shí)行統(tǒng)一管理的前提下，鐵路部門應(yīng)如何貫徹實(shí)施，切實(shí)規(guī)劃好鐵路用地，已是成為至關(guān)重要的問(wèn)題。因此，應(yīng)充分調(diào)查了解鐵路用地利用現(xiàn)狀，分析其特點(diǎn)，解決存在的問(wèn)題，并制定相應(yīng)的對(duì)策，不斷強(qiáng)化鐵路用地管理。

一、利用現(xiàn)狀

1.分布的特點(diǎn)——呈串珠式的線狀地物

鐵路用地是服務(wù)于鐵路運(yùn)輸和建設(shè)的作業(yè)場(chǎng)地。它的分布主要是隨著鐵路線路的不斷延伸和附屬設(shè)施的配置，分布在全國(guó)15萬(wàn)多公里的運(yùn)營(yíng)線和幾千個(gè)站區(qū)，構(gòu)成了一條條串珠式線狀地物，跨省、穿市、連縣，遍及全國(guó)30個(gè)省、市、自治區(qū)和幾千個(gè)市、縣(旗)境內(nèi)，形成了一個(gè)四通八達(dá)的鐵路網(wǎng)，可謂線長(zhǎng)、點(diǎn)多、面廣。

2.地理位置的特點(diǎn)——溝通城鄉(xiāng)的紐帶

鐵路用地的線狀分布，把廣大城市和鄉(xiāng)村連接起來(lái)，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紐帶。鐵路是城市形成、發(fā)展的前提和基本因素。

3.利用效能的特點(diǎn)——保障運(yùn)輸生產(chǎn)的專項(xiàng)用地

鐵路用地為鐵路運(yùn)輸提供作業(yè)場(chǎng)地，它們之間的依存關(guān)系是客觀存在的。如果說(shuō)鐵路運(yùn)輸對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的作用如同人體的大動(dòng)脈，而鐵路用地則如人體的肌膚，保證“大動(dòng)脈”的暢通。每項(xiàng)建設(shè)，都必須在解決鐵路用地的基礎(chǔ)上進(jìn)行。今后，為加速現(xiàn)代化鐵路的建設(shè)步伐，加速鐵路建設(shè)和舊線改建、擴(kuò)建，必然增加鐵路用地的需求量。為了充分發(fā)揮現(xiàn)有用地的效能，必須進(jìn)一步研究鐵路用地利用的配置、規(guī)模，以適應(yīng)運(yùn)輸生產(chǎn)的作業(yè)流程和設(shè)施改造的要求。充分發(fā)揮鐵路用地的使用效能，深入研究鐵路用地管理對(duì)鐵路運(yùn)輸發(fā)展建設(shè)的制約關(guān)系必須引起我們的高度注視。

二、對(duì)策

分析鐵路用地利用現(xiàn)狀特點(diǎn)和存在的問(wèn)題，我們深感鐵路用地的管理者責(zé)任重大。根據(jù)“在國(guó)家土地統(tǒng)一管理的前提下，各有關(guān)部門要認(rèn)真做好本部門用地的規(guī)劃、利用、保護(hù)和建設(shè)”的法律要求，我們從戰(zhàn)略觀點(diǎn)出發(fā)，對(duì)享有國(guó)家特許用地，具有集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮的鐵路部門，如何更好地履行國(guó)家賦予的使用鐵路土地的義務(wù)，擔(dān)負(fù)起管理鐵路土地的責(zé)任，提出以下對(duì)策；

1.要統(tǒng)一政令

在國(guó)家土地實(shí)行統(tǒng)管和使用制度繼續(xù)深化改革的新形勢(shì)下，鐵路用地管理必須認(rèn)真執(zhí)行法律、法規(guī)，加強(qiáng)政策性。鐵路用地管理是四級(jí)管理體制，鐵道部土地管理局、鐵路局土地管理辦公室、區(qū)域性的土地管理所、土地管理站。各級(jí)管理機(jī)構(gòu)是行政管理體系。對(duì)于位于全國(guó)廣大城鄉(xiāng)，同周圍地鄰有著千絲萬(wàn)縷聯(lián)系的鐵路用地，如果沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的政令去實(shí)施管理，就無(wú)法保證運(yùn)輸大動(dòng)脈的暢通無(wú)阻。

2.要統(tǒng)一管理模式

建立統(tǒng)一的管理模式。包括：管理體制、管理內(nèi)容、管理程序、管理制度、管理基礎(chǔ)資料建立等。

(1)統(tǒng)一管理體制

在鐵路內(nèi)部，應(yīng)以鐵道部、鐵路局為主體，建立健全完善的管理體系，這個(gè)管理體系應(yīng)是“統(tǒng)管的組成部分，是國(guó)家“統(tǒng)管”的分支，承擔(dān)鐵路部門用地使用的法律義務(wù)，并負(fù)責(zé)向鐵路內(nèi)部所屬用地單位認(rèn)真宣傳、貫徹執(zhí)行土地政策、法律、法規(guī)，實(shí)行宏觀控制、微觀管理和協(xié)調(diào)處理。

(2)統(tǒng)一管理工作內(nèi)容

為了把鐵路用地管理推向全面和深入，在全路應(yīng)該明確統(tǒng)一管理工作內(nèi)容，其基本點(diǎn)是：地籍管理(指使用權(quán)屬的管理)、規(guī)劃管理和利用管理。

(3)建立統(tǒng)一的管理基礎(chǔ)資料

鐵路用地的地籍圖表、簿冊(cè)、檔案、統(tǒng)計(jì)資料等基礎(chǔ)資料，是實(shí)現(xiàn)“三項(xiàng)管理”(地籍管理、規(guī)劃管理、利用管理)的最重要的基礎(chǔ)性資料，是實(shí)現(xiàn)鐵路用地管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化的基礎(chǔ)。

3.要重視利用

鐵路用地利用管理，是鐵路用地管理的中心任務(wù)，是實(shí)施微觀管理的必要手段。搞好土地利用管理是符合國(guó)情、落實(shí)國(guó)策、執(zhí)行國(guó)法的重要內(nèi)容。為此，要采取下列措施：

(1)加強(qiáng)鐵路用地全面規(guī)劃

鐵路用地規(guī)劃是鐵路建設(shè)的藍(lán)圖，對(duì)各項(xiàng)建設(shè)的布局、功能分區(qū)劃分、調(diào)整結(jié)構(gòu)、控制規(guī)模。對(duì)加強(qiáng)鐵路用地宏觀管理起著主導(dǎo)作用。

(2)規(guī)范鐵路內(nèi)部單位建設(shè)用地審批

對(duì)鐵路用地的利用，必須嚴(yán)格執(zhí)行鐵路內(nèi)部單位各項(xiàng)建設(shè)用地的審批程序和制度，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，歸口負(fù)責(zé)，按規(guī)劃實(shí)施管理?？刂坡吠鈫挝缓蛡€(gè)人占用鐵路用地

(3)強(qiáng)化用地監(jiān)察

為有力制止侵僅、亂占濫建行為，切實(shí)管好用好鐵路用地，必須強(qiáng)化鐵路用地利用監(jiān)察工作。建立完善的監(jiān)察體系，從路局土地辦到各土地所、土地站，形成用地監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。

長(zhǎng)期對(duì)來(lái)，由于土地管理的法制不健全和管理跟不上去，地方和鐵路職責(zé)不清，致使大量鐵路用地被路內(nèi)、外單位和個(gè)人私自占用、修健房屋和其他建筑物，有的在鐵路用地內(nèi)挖坑取土、修渠、破壞鐵路運(yùn)輸設(shè)施，危害路基穩(wěn)定和行車安全；有的房屋建筑競(jìng)侵入鐵路限界，影響機(jī)車乘務(wù)人員瞭望，造成嚴(yán)重的行車和人身傷亡事故，給國(guó)家和人民造成不應(yīng)有損失。因此，各級(jí)鐵路用地管理部門應(yīng)建立強(qiáng)有力的監(jiān)察保護(hù)體系，賦予明確的保護(hù)職權(quán)，制定完善的保護(hù)鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)、發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，把為鐵路運(yùn)輸服務(wù)的國(guó)有土地交給了鐵路部門使用。如何管好、用好、保護(hù)好鐵路用地是我們鐵路用地管理工作者光榮的職責(zé)，我們要在國(guó)家和地方各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，研究問(wèn)題、制定對(duì)策、共同努力，以適應(yīng)土地管理深化改革、全面建設(shè)新形勢(shì)的要求。