融資難問題仍是種植業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的瓶頸

謝頌民　金忠鋒　楊榮海

[中圖分類號(hào)]F832.4[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1009—2234(2009)04—0150—01

種植業(yè)專業(yè)合作社是農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益，規(guī)避來自市場(chǎng)和自然雙重風(fēng)險(xiǎn)而組建的，是依法設(shè)立，依法規(guī)范，依法經(jīng)營，自主決策，民主管理的自愿聯(lián)合體，具有獨(dú)立的法人地位。它是我國農(nóng)業(yè)改革發(fā)展中涌現(xiàn)出來的新型經(jīng)濟(jì)實(shí)體，無論在體制上，還是在生產(chǎn)力發(fā)展水平上，從本質(zhì)方面都完全區(qū)別于、優(yōu)越于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的生產(chǎn)隊(duì)。農(nóng)業(yè)種植業(yè)專業(yè)合作社是聯(lián)合農(nóng)民，連片土地，實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營的有效組織形式，有利于實(shí)行現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技化、機(jī)械化效能，降低成本，增加糧食產(chǎn)量，提高糧食質(zhì)量。這是關(guān)系國計(jì)民生的根本問題，符合國家關(guān)于農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)規(guī)劃的要求。

目前，在中央的政策引導(dǎo)下和國家的各項(xiàng)優(yōu)惠政策扶持下，各級(jí)政府大力推進(jìn)土地連片種植、規(guī)模經(jīng)營，各種形式的農(nóng)業(yè)種植業(yè)專業(yè)合作社正在興起，僅富?？h目前已有種植業(yè)專業(yè)合作社40多個(gè)，據(jù)對(duì)18個(gè)種植業(yè)專業(yè)合作社調(diào)查得知，共聯(lián)合農(nóng)戶1，597戶，連片土地36，618畝。這18家種植業(yè)合作社所用資金主要是國家的各種補(bǔ)貼、各級(jí)政府扶持資金和入社成員集資，目前還沒有一家銀行向農(nóng)民合作社直接貸款。據(jù)縣農(nóng)委主要負(fù)責(zé)人反映，合作社今年在政府的扶持下可以上馬，今年的生產(chǎn)問題不大，但來年如果沒有政府的大量扶持資金，可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)資金仍是主要問題，如果沒有銀行貸款，其他渠道又解決不了多少資金，合作社的生產(chǎn)和發(fā)展都會(huì)有很大問題。

種植業(yè)專業(yè)合作社在組建初期，經(jīng)濟(jì)力量比較薄弱，尤其是在我們這個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，生產(chǎn)和發(fā)展資金問題仍是主要問題。在目前形勢(shì)下應(yīng)采取多方聯(lián)動(dòng)，廣開門路，解決融資問題。就當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)現(xiàn)狀來看，銀行業(yè)仍然是主要融資對(duì)象。目前在銀行業(yè)尚無對(duì)農(nóng)業(yè)種植業(yè)專業(yè)合作社發(fā)放貸款的專項(xiàng)規(guī)定的情況下，解決種植業(yè)專業(yè)合作社的融資問題，需要多方聯(lián)動(dòng)，共同努力，廣開門路。

1.種植業(yè)專業(yè)合作社作為新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，須依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定依法設(shè)立，合規(guī)經(jīng)營，規(guī)范運(yùn)作，打造良好的社會(huì)形象。建立健全科學(xué)合理的組織領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，包括懂經(jīng)營、善管理、社會(huì)信譽(yù)度高、合作成員擁戴的法人代表，建立健全穩(wěn)定和諧的經(jīng)營管理體系，科學(xué)合理的經(jīng)營管理制度，完整真實(shí)的財(cái)務(wù)管理與核算，應(yīng)有長遠(yuǎn)的經(jīng)營規(guī)劃和目標(biāo)，較高的經(jīng)濟(jì)效益等。要?jiǎng)?chuàng)造條件打造良好的信譽(yù)形象，以贏得社會(huì)各界的認(rèn)可尤其是被融資人的信賴。各級(jí)政府和相關(guān)管理部門應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)，嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)持成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，切忌不顧質(zhì)量盲目上馬，一哄而起。

2.利用有利條件多方融資。根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，合作社可以用所擁有的資產(chǎn)對(duì)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。種植業(yè)專業(yè)合作社作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，一經(jīng)依法設(shè)立，即應(yīng)擁有一定的資本和資產(chǎn)，主要有成員作價(jià)入社的土地經(jīng)營權(quán)、大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械、國家級(jí)政府的直接補(bǔ)助、收獲的農(nóng)產(chǎn)品及其他收入等。合作社可以用這些資產(chǎn)作質(zhì)押或抵押直接融資。一是面向全社會(huì)融資，募集股份或民間借貸。二是成員內(nèi)部集資。三是向金融部門融資等。

3.農(nóng)民種植業(yè)合作社與其他類企業(yè)相比，資金需求量相對(duì)較小，可以尋求有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的較大型企業(yè)擔(dān)保進(jìn)行融資，也可以用自己擁有的作業(yè)機(jī)械與同類生產(chǎn)項(xiàng)目的企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合作業(yè)合作融資、融物，或以工換工。還可以用所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品同農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、收購企業(yè)進(jìn)行合作，互利互惠，融通資金或生產(chǎn)資料來解決資金問題，比如，可以簽訂合同，合作社先向貿(mào)易公司取得生產(chǎn)資料(化肥等)，待秋后再以收獲的農(nóng)產(chǎn)品償還。

4.銀行業(yè)，特別是以支農(nóng)為主要任務(wù)的銀行也應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，盡快出臺(tái)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的貸款管理辦法?，F(xiàn)在實(shí)行的適合農(nóng)民家庭承包形式的貸款辦法已經(jīng)不能滿足農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的需要，農(nóng)民專業(yè)合作社形式已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要形式，也符合國家的政策法規(guī)，是今后農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的趨勢(shì)。據(jù)了解，現(xiàn)在合作社不能直接向銀行辦理貸款，但是合作社成員可以以其農(nóng)民的身份向銀行貸款再給合作社使用。但這種做法也存在一定問題。一是這樣取得的資金較少，不能滿足合作社生產(chǎn)發(fā)展的需要。合作社是集約經(jīng)營，采用科學(xué)技術(shù)種田，實(shí)行機(jī)械化作業(yè)，水利設(shè)施配套，與家庭承包形式的生產(chǎn)資金投入與產(chǎn)出自然就大不相同，經(jīng)濟(jì)效益也要高于家庭承包形式，投入的資金自然要多。二是這種作法有遺后癥。家庭承包的農(nóng)民之所以能取得種地貸款的先決條件是自己有土地，有經(jīng)營權(quán)，收獲的產(chǎn)品和收益完全自主支配，具備承擔(dān)和償還債務(wù)的能力。而加入種植業(yè)合作社的農(nóng)民是將土地經(jīng)營權(quán)作價(jià)入股投資了，按合作社章程規(guī)定，社員人社土地的經(jīng)營權(quán)、收獲的產(chǎn)品和收益由合作社統(tǒng)一支配，就是說人社的農(nóng)民自己沒有土地經(jīng)營權(quán)。自己沒有對(duì)收獲的產(chǎn)品和收益的支配權(quán)，也就不具備承擔(dān)和償還債務(wù)的能力。也就是說，銀行對(duì)沒有貸款先決條件的對(duì)象發(fā)放貸款顯然不符合規(guī)定，也容易造成債務(wù)懸空。同時(shí)，這種方式債權(quán)債務(wù)關(guān)系不明晰，貸款人不具備承擔(dān)和償還債務(wù)的能力，而使用資金的合作社有能力承擔(dān)和償還債務(wù)，但在法律方面講沒有責(zé)任和義務(wù)，一旦發(fā)生糾紛，容易產(chǎn)生法律責(zé)任問題。所以，銀行業(yè)應(yīng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的需要，盡快出臺(tái)相適應(yīng)的貸款管理辦法，開發(fā)新的金融產(chǎn)品。

5.由于農(nóng)業(yè)種植業(yè)生產(chǎn)受自然災(zāi)害影響很大，為增強(qiáng)種植業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，也為了降低融資等方面的風(fēng)險(xiǎn)，國家應(yīng)盡快建立和施行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)辦法。

6.各級(jí)政府部門也應(yīng)盡快組建多種形式的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，盡早運(yùn)營，開展多種形式的擔(dān)保，為農(nóng)民專業(yè)合作社的穩(wěn)健運(yùn)營和可持續(xù)發(fā)展提供保障。

7.由于人們對(duì)農(nóng)民種植業(yè)專業(yè)合作社還缺乏了解和認(rèn)識(shí)，所以各級(jí)政府及相關(guān)部門還要加強(qiáng)對(duì)這一新生事物的宣傳和扶持，讓社會(huì)各方增進(jìn)了解，對(duì)這種新型農(nóng)業(yè)企業(yè)充分認(rèn)識(shí)，逐漸消除社會(huì)各界的模糊認(rèn)識(shí)和疑慮。