社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與社區(qū)公共服務(wù)的發(fā)展

[摘要]自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局和人們的思想觀念都發(fā)生了深刻的變化，新的社會(huì)群體不斷增多，新的社會(huì)問(wèn)題大量增加，新的社會(huì)事務(wù)日益出現(xiàn)。中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型一方面帶來(lái)了社會(huì)職能的日漸分化，另一方面也使得大量的社會(huì)問(wèn)題沉淀于社區(qū)基層。因此，社區(qū)作為基層社會(huì)整合和重構(gòu)的一個(gè)重要栽體，探索其治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和公共服務(wù)的發(fā)展對(duì)于社會(huì)秩序的良性運(yùn)行具有重要的影響。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)治理結(jié)構(gòu)；轉(zhuǎn)型；社區(qū)公共服務(wù)

[中圖分類號(hào)]C916[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1009—2234(2009)04—0076—03

自20世紀(jì)80年代改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局和人們的思想觀念都發(fā)生了深刻的變化，新的社會(huì)群體不斷增多，新的社會(huì)問(wèn)題大量增加，新的社會(huì)事務(wù)日益出現(xiàn)。伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，單位制逐漸解體，取而代之的是社區(qū)制的形成。社區(qū)作為基層社會(huì)整合和重構(gòu)的一個(gè)重要載體，其治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和公共服務(wù)的發(fā)展對(duì)于社會(huì)秩序的良性運(yùn)行具有重要的影響。

一、社區(qū)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的歷史背景

(一)社會(huì)轉(zhuǎn)型與社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的變遷

社會(huì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)有特定含義的社會(huì)學(xué)術(shù)語(yǔ)，意指從傳統(tǒng)型社會(huì)向現(xiàn)代型社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程，說(shuō)得具體一點(diǎn)，就是從農(nóng)業(yè)的、鄉(xiāng)村的、封閉的半封閉的傳統(tǒng)型社會(huì)，向工業(yè)的、城鎮(zhèn)的、開(kāi)放的現(xiàn)代性社會(huì)轉(zhuǎn)型。中國(guó)的社會(huì)學(xué)者在談?wù)摗爸袊?guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型”時(shí)，往往重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，即中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型是社會(huì)主義體制的不斷發(fā)展和完善的過(guò)程，也是中國(guó)的社會(huì)生活和組織模式從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代以及更加現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型變遷過(guò)程。

馬西恒認(rèn)為中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型在事實(shí)上從促進(jìn)社會(huì)分化轉(zhuǎn)向了實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合，而從我國(guó)社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的變遷進(jìn)程來(lái)看，中國(guó)的城市社區(qū)建設(shè)則為社會(huì)結(jié)構(gòu)分化后的重新整合提供了黏合劑。1986年國(guó)家民政部率先倡導(dǎo)在城市基層開(kāi)展以民政對(duì)象為主體的社區(qū)服務(wù)，社區(qū)概念第一次進(jìn)人中國(guó)政府管理的視野。隨著社區(qū)服務(wù)對(duì)象由民政對(duì)象擴(kuò)展到社區(qū)居民，民政部在1991年提出了“社區(qū)建設(shè)”的發(fā)展思路，強(qiáng)調(diào)國(guó)家減少干預(yù)，公民通過(guò)自助、互助和他助，發(fā)展居住地域的服務(wù)與管理等，使居民增加情感歸屬和認(rèn)同，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治。同年，民政部于杭州召開(kāi)的全國(guó)城市社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)工作座談會(huì)上，進(jìn)一步明確指出，社區(qū)建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制可以概括為：黨委領(lǐng)導(dǎo)、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、街道居委會(huì)主辦、社會(huì)各方面支持、群眾廣泛參與。2000年后黨的十六大、十七大報(bào)告更是為和諧社區(qū)的建設(shè)指明了發(fā)展方向。

總之，隨著社區(qū)建設(shè)的深入，中國(guó)的社區(qū)逐漸發(fā)展成為一個(gè)中介體和網(wǎng)絡(luò)組織，政府、居民、社團(tuán)、專業(yè)性組織等各種社區(qū)治理主體開(kāi)始面對(duì)面地接觸，并相互發(fā)生作用，圍繞著社區(qū)治理中政府、社會(huì)、社區(qū)三者之間的相互作用和關(guān)系，學(xué)術(shù)界在總結(jié)實(shí)踐的基礎(chǔ)上提出了三種社區(qū)治理結(jié)構(gòu)模式，即；政府主導(dǎo)型的強(qiáng)政府治理結(jié)構(gòu)、社區(qū)主導(dǎo)與政府支持的“小政府、大社會(huì)”的自治型的治理結(jié)構(gòu)、政府推動(dòng)與社區(qū)自治相結(jié)合的混合型的治理結(jié)構(gòu)。這三種治理模式都表明了中國(guó)的社區(qū)建設(shè)過(guò)程既不是行政化過(guò)程，也不是簡(jiǎn)單的社區(qū)化過(guò)程，而是在社區(qū)功能逐漸內(nèi)化的同時(shí)，政府將行政權(quán)威推廣到社區(qū)空間中所有的人力、物力、財(cái)力，并將各種資源進(jìn)行整合和利用，以解決我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期社區(qū)建設(shè)資源不足的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

(二)單位制的解體與社區(qū)制的形成

有關(guān)社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的變遷理論一般是從單位制的解體開(kāi)始的，這是因?yàn)橹袊?guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型一方面帶來(lái)了社會(huì)職能的日漸分化，另一方面也使得大量的社會(huì)問(wèn)題沉淀于社區(qū)基層。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家依靠行政權(quán)力壟斷所有資源，“單位”成為所有資源的載體，個(gè)人完全依附單位，單位為職工提供住房及其他社區(qū)服務(wù)與管理，成為兼具社區(qū)功能的特殊的企業(yè)組織。導(dǎo)致國(guó)家、單位和個(gè)人之間形成這種依附與庇護(hù)的關(guān)系的根本原因是由于社會(huì)主義國(guó)家的公有制體系屬于再分配體制，所有的資源都由國(guó)家來(lái)統(tǒng)一分配，單位的資源來(lái)源于國(guó)家，但國(guó)家再分配的功能也必須依賴于單位制來(lái)實(shí)現(xiàn)。

但隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，長(zhǎng)期高度集中的一元化傳統(tǒng)社會(huì)體制也隨之解體，單位制的解體導(dǎo)致了社會(huì)成員對(duì)原有單位的依附性減弱，教育、后勤服務(wù)、娛樂(lè)、交往、醫(yī)療等社會(huì)事務(wù)和各種服務(wù)逐漸從單位剝離出來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的體制外群體的出現(xiàn)，流動(dòng)人口的迅速增加，工作單位與居住地的分離等等方面的原因都加速了社會(huì)成員由“單位人”向“社會(huì)人”的變遷過(guò)程。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的“社會(huì)人”有一個(gè)共同屬性就是：他們不再一定依附于某個(gè)單位，但都?xì)w屬于所生活和居住的社區(qū)。這樣，社區(qū)便作為一級(jí)組織突顯出來(lái)，取代原來(lái)的單位組織而成為國(guó)家與社會(huì)的連接點(diǎn)。由單位轉(zhuǎn)移出來(lái)的社會(huì)事務(wù)和各種服務(wù)，逐漸由社區(qū)中的基層組織、群眾自治組織和商業(yè)組織來(lái)承接。隨著社區(qū)體制的逐漸形成，我國(guó)城市社區(qū)的功能不斷擴(kuò)大，涵蓋了從社區(qū)服務(wù)、就業(yè)安置、社會(huì)福利與救濟(jì)到聯(lián)防治安、環(huán)境治理、文化娛樂(lè)、醫(yī)療保健、社區(qū)共建等多方面。因此，社會(huì)轉(zhuǎn)型在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入、社會(huì)現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高、城市化進(jìn)程逐步推進(jìn)以及社會(huì)法制化程度進(jìn)一步提高的同時(shí)，也加速了公共服務(wù)的社區(qū)化進(jìn)程。

二、公共服務(wù)社區(qū)化的歷史必然性

所謂“公共服務(wù)”，一般可以從兩個(gè)層面來(lái)加以理解，首先，它是一種依托社會(huì)公共設(shè)施或公共部門(mén)、公共資源為消費(fèi)者提供公共物品的服務(wù)。其次，它是作為解決公共問(wèn)題、維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的主要手段而存在，其存在的意義是為了解決單一的市場(chǎng)主體所不能解決的許多公共問(wèn)題。

而全球政府促進(jìn)公共服務(wù)社區(qū)化的進(jìn)程源自于20世紀(jì)70年代西方福利國(guó)家都紛紛遇到大量失業(yè)、財(cái)政赤字和養(yǎng)老金支出不斷增加等問(wèn)題的困擾，由制度危機(jī)而引發(fā)的全球文化危機(jī)和觀念危機(jī)導(dǎo)致了1992年世界銀行在《治道與發(fā)展》的研究報(bào)告中指出：全球治道變革的重點(diǎn)就是政府在社會(huì)治理體系中的角色應(yīng)從“劃槳者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫嬲摺?。公共服?wù)發(fā)展的目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)政府、社區(qū)、市場(chǎng)的資源整合，以解決單一政府或市場(chǎng)所不能解決的社會(huì)服務(wù)問(wèn)題，從而使公共服務(wù)呈現(xiàn)出自主性、互動(dòng)性、公共性等特征。

公共服務(wù)社區(qū)化是人類進(jìn)入現(xiàn)代化進(jìn)程中重建社會(huì)秩序的一種有效途徑，也是政府治道變革的重要平臺(tái)，更是滿足人民日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求的一種合理方式。

(一)公共服務(wù)社區(qū)化是重建社會(huì)秩序的一種有效途徑

由信息技術(shù)引領(lǐng)的全球化時(shí)代，正迫使人類社會(huì)進(jìn)入到一場(chǎng)無(wú)情的現(xiàn)代化進(jìn)程之中，傳統(tǒng)社會(huì)所有表現(xiàn)出穩(wěn)定特征的社會(huì)規(guī)范和風(fēng)俗習(xí)慣都被工廠和城市的節(jié)奏所取代，在過(guò)去相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)要素——諸如職業(yè)、家庭、知識(shí)、技能甚至情感，幾乎沒(méi)有什么不正處于快速的變化之中，只有社區(qū)作為其成員所依托的社會(huì)生活共同體表現(xiàn)出它在空

間上的穩(wěn)定性，因此弗朗西斯·福山在解決社會(huì)秩序的重建問(wèn)題時(shí)，發(fā)出了“社區(qū)與社會(huì)，再來(lái)一次”的號(hào)召。如果把這個(gè)宏大的社會(huì)問(wèn)題具體到公共服務(wù)問(wèn)題上來(lái)，就是說(shuō)在社會(huì)太分裂時(shí)期人類需要理性地進(jìn)行社會(huì)資本的重組和社會(huì)規(guī)范的重建，需要尋找那個(gè)被我們?cè)诂F(xiàn)代化進(jìn)程中遺棄的可以相互支持、相互依賴的社區(qū)家園。社區(qū)應(yīng)該重新成為現(xiàn)代社會(huì)的核心細(xì)胞。因此，近年來(lái)我國(guó)在推進(jìn)社區(qū)發(fā)展的新思路時(shí)，越來(lái)越強(qiáng)調(diào)強(qiáng)調(diào)社區(qū)公共意識(shí)和社區(qū)凝聚力的培育，以社區(qū)公共服務(wù)的規(guī)劃、分配、監(jiān)督、管理等共同活動(dòng)來(lái)吸引社區(qū)居民的廣泛參與，以整合社區(qū)成員、社區(qū)組織、社區(qū)公共設(shè)施、公共項(xiàng)目等物質(zhì)性因素和社區(qū)投入機(jī)制、社區(qū)運(yùn)行機(jī)制、公共意識(shí)和社區(qū)認(rèn)同意識(shí)等非物質(zhì)性要素，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的新發(fā)展。

(二)公共服務(wù)社區(qū)化是政府治道變革的重要平臺(tái)

自1998年中國(guó)推行政府機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，政府的職能在實(shí)踐中發(fā)生了重要的轉(zhuǎn)變，由直接管企業(yè)、管生產(chǎn)和分錢(qián)、分物轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面來(lái)。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和社會(huì)力量的成長(zhǎng)，以滿足社區(qū)公共需求為核心的、涉及社區(qū)公共利益的社區(qū)公共服務(wù)日顯重要。

政府在推進(jìn)公共服務(wù)向基層社區(qū)的覆蓋過(guò)程中，一方面借助社會(huì)公共權(quán)力為增進(jìn)社會(huì)公共利益服務(wù)。另一方面，政府在與市場(chǎng)分離后，政府不再是社會(huì)整合的唯一主體，也不再是社區(qū)公共服務(wù)的唯一提供者和社區(qū)公共事務(wù)的唯一管理者，政府在通過(guò)“權(quán)力下放”、“層層授權(quán)”，把大量的管理職能從市、區(qū)級(jí)政府下放給街道辦事處，使街道辦事處由傳統(tǒng)單一民政型轉(zhuǎn)為綜合服務(wù)型。行政改革和機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，政府職能的轉(zhuǎn)變，使得政府將原屬于社會(huì)的權(quán)力歸還給社會(huì)，回落到社區(qū)。社區(qū)公共服務(wù)成為社會(huì)公共服務(wù)的重要組成部分，也是政府公共服務(wù)的社會(huì)基礎(chǔ)。

目前政府越來(lái)越要求或希望社區(qū)組織在提供公共服務(wù)和解決社會(huì)問(wèn)題方面發(fā)揮重要的作用，并鼓勵(lì)和幫助社區(qū)組織建立社區(qū)的公共服務(wù)事業(yè)，主要通過(guò)合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同目標(biāo)等方式實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理，提供公共服務(wù)。而社區(qū)服務(wù)在發(fā)展方向也上放棄了過(guò)去商業(yè)化的目標(biāo)，普遍地轉(zhuǎn)向了向社區(qū)居民提供一些公共服務(wù)。社區(qū)已成為公共服務(wù)提供與消費(fèi)的基本單元，社區(qū)公共服務(wù)成為社區(qū)服務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。社區(qū)公共服務(wù)是政府公共服務(wù)職能在社區(qū)的具體化體現(xiàn)。

(三)公共服務(wù)社區(qū)化是滿足社區(qū)居民需求的一種合理方式。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著家庭結(jié)構(gòu)的小型化、人口的老齡化，以及人民生活水平的提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的多元化，社區(qū)居民對(duì)諸如改善社區(qū)公共環(huán)境、加強(qiáng)公共治安、優(yōu)化公共設(shè)施等方面的需求進(jìn)一步提高，由于這些需求具有公共事務(wù)的特征，因此，它要求以更加公共化的方式來(lái)提供。在公共事務(wù)治理上，社區(qū)作為一級(jí)組織，往往比政府更會(huì)計(jì)算成本與收益，在提供區(qū)域性、分散性的公共服務(wù)方面更富有成效。

三、發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)的方法與路徑

作為新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派的代表人物諾思認(rèn)為：制度是一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則，是為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約，旨在約束主體福利或效用最大化的個(gè)人行為。由此可見(jiàn)，制度在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，它是作為一種公共產(chǎn)品而存在的，而根據(jù)薩繆爾森的定義，“公共產(chǎn)品是指那種不論個(gè)人是否愿意，都能使整個(gè)社會(huì)每一個(gè)成員獲益的物品?！币虼耍贫葘?duì)于國(guó)家、社會(huì)以及公民的生存和發(fā)展具有決定性的意義。制度是國(guó)家政治統(tǒng)治和社會(huì)管理的根本保障。

為了推動(dòng)由政府本位、官本位和計(jì)劃本位體制向社會(huì)本位、民本位和市場(chǎng)本位體制轉(zhuǎn)變，由管制型管理模式向公共服務(wù)型管理模式轉(zhuǎn)變，就必須實(shí)現(xiàn)政府在實(shí)踐層面上的制度供給，確保制度建構(gòu)和運(yùn)行以人為本，因此，我國(guó)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)社區(qū)化的有效路徑就必須形成適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求的有效制度安排，使社區(qū)公民既能夠從制度運(yùn)行中獲得收益，又能夠成為制度的有力維護(hù)者。

如果從完善制度供給的角度，我們可以從以下幾個(gè)方面來(lái)思考發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)的方法與路徑。

(一)完善我國(guó)公共服務(wù)的投融資制度

目前，我國(guó)的社區(qū)公共服務(wù)資金主要來(lái)源于四個(gè)渠道：一是政府對(duì)社區(qū)公共服務(wù)的投入。二是各種社會(huì)捐助形成的資金投入。三是有獎(jiǎng)募捐基金投入。四是社區(qū)公共服務(wù)自身產(chǎn)出的再投入。即通過(guò)有償服務(wù)和贏利服務(wù)來(lái)補(bǔ)償其他福利性服務(wù)和為社區(qū)公共服務(wù)籌集資金的方式。社區(qū)公共服務(wù)作為社會(huì)保障體系的一部分，政府的投入始終是社區(qū)公共服務(wù)的重要資金來(lái)源。但因現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，政府不可能對(duì)社區(qū)公共服務(wù)進(jìn)行大量資金投入，從而使社區(qū)公共服務(wù)的覆蓋面難以得到擴(kuò)大，無(wú)法滿足廣大居民對(duì)社區(qū)公共服務(wù)日益增長(zhǎng)的需求。因此，完善我國(guó)公共服務(wù)的投融資制度，是中國(guó)成功實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要方面，政府只有通過(guò)投融資體制的改革讓民間組織建立可持續(xù)發(fā)展的渠道，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

從改革的角度來(lái)講，社會(huì)投資體制改革實(shí)際上涉及到兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)問(wèn)題就是政府和社會(huì)的關(guān)系問(wèn)題，政府主導(dǎo)了社會(huì)公共投資領(lǐng)域的體制改革；另外一個(gè)問(wèn)題是中央政府和地方政府的關(guān)系問(wèn)題，兩者之間責(zé)任往往劃分不清。這兩個(gè)問(wèn)題是改革開(kāi)放三十年來(lái)沒(méi)有發(fā)生重大變革的少數(shù)領(lǐng)域，推動(dòng)這兩個(gè)領(lǐng)域的改革，有利于培育公民社會(huì)的發(fā)育，以及培育社會(huì)組織來(lái)參與公共服務(wù)，讓地方政府和公民在社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域有更多的接觸，從而推進(jìn)社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展。政府除了在硬件上投人以外，應(yīng)主動(dòng)培育社會(huì)組織、民間組織和社區(qū)組織，并從居民的需求出發(fā)來(lái)配置這些資源。

(二)完善對(duì)社會(huì)組織的管理和激勵(lì)制度

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公共服務(wù)體制僵化，使得政府公共管理和公共服務(wù)的水平和質(zhì)量都受到極大影響，因此，完善對(duì)社會(huì)組織的管理和激勵(lì)制度，需要從以下三個(gè)方面著手：

一是將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與和提供公共服務(wù)，打破公共服務(wù)的行政壟斷，建立社會(huì)多元化制衡機(jī)制，促使公共行政主體由一元轉(zhuǎn)為多元，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)和社會(huì)管理的社會(huì)化、多元化。

二是將企業(yè)的社會(huì)責(zé)任機(jī)制引入到對(duì)社會(huì)組織的管理之中。在今天這個(gè)多元化的社會(huì)中，每個(gè)組織都被期望成為能使各種資源得到更加富有績(jī)效的社會(huì)代理人，因此，社會(huì)對(duì)于每個(gè)組織所取得的績(jī)效的衡量標(biāo)準(zhǔn)是不同的，但這些標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定都有相似的價(jià)值取向，即：只有社會(huì)組織把公眾需求的滿足當(dāng)作自己的成就時(shí)，它們的行為才是最負(fù)社會(huì)責(zé)任的。

三是引進(jìn)現(xiàn)代公共管理制度，促進(jìn)政府資源和社會(huì)資源的有效結(jié)合。按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，政府委托社會(huì)組織承擔(dān)其有優(yōu)勢(shì)的行政性事務(wù)工作，通過(guò)“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”、“項(xiàng)目管理”等多種形式實(shí)現(xiàn)政府資源與社會(huì)資源的有效利用。這不但有利于提供公共服務(wù)效率，降低公共服務(wù)成本，還有利于政府推動(dòng)“政事分開(kāi)，管辦分離”，實(shí)現(xiàn)政府職能的有效轉(zhuǎn)變。

第三，建立社區(qū)公共服務(wù)的專業(yè)化機(jī)制。社區(qū)公共服務(wù)的專業(yè)化，就是指社區(qū)公共服務(wù)有專業(yè)化的組織、專業(yè)化的隊(duì)伍以及專門(mén)的資金來(lái)源等?，F(xiàn)代西方發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)服務(wù)已經(jīng)或正在走專業(yè)化的道路，我國(guó)為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)，需要在社會(huì)領(lǐng)域進(jìn)行良好的現(xiàn)代管理或者治理，而現(xiàn)代管理方式的實(shí)施必然離不開(kāi)專業(yè)機(jī)制的運(yùn)用。

中共十七大報(bào)告中提出建立和諧社會(huì)需要加強(qiáng)“社會(huì)重要人才”的建設(shè)，這是與社會(huì)管理過(guò)程中重視專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)密切相關(guān)的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至1999年，全國(guó)有37所高校開(kāi)辦了社會(huì)工作專業(yè)，已開(kāi)始了專業(yè)化社會(huì)工作者培養(yǎng)方面的探索工作。這說(shuō)明我國(guó)的社區(qū)公共服務(wù)已經(jīng)邁開(kāi)了向?qū)I(yè)化發(fā)展的步伐。

社區(qū)公共服務(wù)的專業(yè)化是城市社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展的方向，因?yàn)樗粌H符合社會(huì)組織的結(jié)構(gòu)分化和功能專門(mén)化這一社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，而且與我國(guó)當(dāng)前正在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是相適應(yīng)的，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)管理體制和“小政府、大社會(huì)”的社會(huì)結(jié)構(gòu)模式也是相適應(yīng)的。但在社區(qū)公共服務(wù)今后的發(fā)展道路上，僅僅停留在對(duì)專業(yè)本身的關(guān)注還不夠，可能還需要集中探討專業(yè)運(yùn)作的邏輯、發(fā)展的趨勢(shì)以及對(duì)社會(huì)管理的重要意義。

正如社區(qū)作為社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，社區(qū)公共服務(wù)作為社會(huì)發(fā)展和社會(huì)變革的重要領(lǐng)域，正在經(jīng)歷著一個(gè)由自發(fā)向自覺(jué)、由經(jīng)驗(yàn)型向?qū)I(yè)化、由政府單一結(jié)構(gòu)向社會(huì)多元主體結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。雖然我國(guó)的城市社區(qū)公共服務(wù)在很短時(shí)間內(nèi)已經(jīng)取得了可喜的成就，但是由于我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，還有許多現(xiàn)實(shí)因素制約著社區(qū)公共服務(wù)的發(fā)展，因此，政府只有通過(guò)市場(chǎng)和社會(huì)的力量合理整合社會(huì)資源，擴(kuò)大公眾參與，推行有效的公共財(cái)政投資制度，發(fā)展社會(huì)多元主體，加強(qiáng)政社合作，才能真正推動(dòng)公共服務(wù)在社區(qū)的持續(xù)、快速、健康的發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)的順利轉(zhuǎn)型和社區(qū)制度的不斷創(chuàng)新。

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