雇傭軍、私營軍事公司與非洲

王秀梅

[摘要]非洲曾經(jīng)是雇傭軍活動(dòng)肆虐的地區(qū)，因此非洲國家通過了《非洲統(tǒng)一組織公約》、《羅安達(dá)公約草案》，規(guī)定了雇傭軍的概念和雇傭軍罪，并促使了1977年第一議定書的通過，為國際人道法的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。近年來軍事外源化的發(fā)展導(dǎo)致了雇傭軍的轉(zhuǎn)型和私營軍事公司的興起，非洲國家又成為規(guī)制私營軍事會(huì)司發(fā)展的主要力量，并推動(dòng)了《蒙特勒文件》的通過。但是，非洲仍然是私營軍事公司活動(dòng)的重要地區(qū)，私營軍事公司及其活動(dòng)依然是威脅非洲安全和秩序的一個(gè)重要因素。

[關(guān)鍵詞]雇傭軍；私營軍事公司《羅安這公約草案》；《非洲統(tǒng)一組織公約》；《蒙特勒文件》

[中圖分類號(hào)]D51[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1009—2234(2009)04—0064—04

20世紀(jì)80年代，作為描寫雇傭兵的電影，《野鵝敢死隊(duì)》深深地烙在了一代人的記憶里。銀幕上，《野鵝敢死隊(duì)》中的雇傭兵受雇去改變一個(gè)非洲小國的政局；現(xiàn)實(shí)中，真人版的類似故事也在不斷上演。實(shí)際上，非洲一直是雇傭兵掘金的樂土。也正因?yàn)槿绱?，非洲國家在推?dòng)國際社會(huì)通過關(guān)于規(guī)制雇傭軍活動(dòng)的條約方面起了巨大的作用。近年來，全球的私營軍事公司發(fā)展很快，種族、部族沖突不斷的非洲成了私營軍事公司拓展業(yè)務(wù)的重要區(qū)域。

一、非洲：雇傭軍曾經(jīng)的樂土

非洲是一片多災(zāi)多難的大陸，殖民時(shí)期將非洲大陸肢解為列強(qiáng)的殖民地，從那時(shí)起，雇傭軍身影就經(jīng)常出現(xiàn)在非洲的各個(gè)國家。二戰(zhàn)后民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌，非洲國家擺脫了殖民統(tǒng)治，紛紛成為民族獨(dú)立國家，但是，雇傭軍卻從未遠(yuǎn)去，在此后非洲國家的政變以及部族沖突中，雇傭軍一直扮演著重要的角色，電影《野鵝敢死隊(duì)》就是對(duì)雇傭軍在非洲國家活動(dòng)的真實(shí)反映。當(dāng)然，這背后總有一些大國的影子，雇傭軍成為大國干涉非洲國家內(nèi)政的重要工具。

雇傭軍的出現(xiàn)在人類歷史上非常久遠(yuǎn)，但是，在國際人道法上，關(guān)于雇傭軍的相關(guān)規(guī)定的出現(xiàn)卻相對(duì)較晚。兩次海牙和平會(huì)議是戰(zhàn)爭法編纂史上重要的事件。然而，訂立于1907年海牙公約中的所有法律文件都沒有提到雇傭軍，僅在海牙第5公約中通過使用“中立”這樣的詞語，間接地規(guī)定了關(guān)于雇傭軍活動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。1907年海牙第5公約第4條，首先規(guī)定“不得在中立國領(lǐng)土內(nèi)組織戰(zhàn)斗部隊(duì)和開設(shè)征兵事務(wù)所，以援助交戰(zhàn)國”；第5條規(guī)定了中立國家“不得允許在他國領(lǐng)土上發(fā)生第四條所指行為”，否則將因此負(fù)有直接的責(zé)任。此外，根據(jù)該公約第17條規(guī)定，如果個(gè)人以雇傭軍或者私營軍事承包人身份拿起武器參加戰(zhàn)斗，采取有利于作戰(zhàn)一方的行為，該個(gè)人就“不得享有中立”。

盡管如此，雇傭軍作為一種社會(huì)現(xiàn)象依然在世界盛行，可以說有戰(zhàn)火的地方就會(huì)有雇傭軍的影子，非洲也不例外，而且種種原因?qū)е路侵蕹蔀榱斯蛡蜍姷臉吠?。非洲長期淪為殖民地，殖民國家為統(tǒng)治非洲，長期使用雇傭軍。在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后非洲民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)興起的時(shí)候，雇傭軍又成為前殖民國家干涉非洲國家民族獨(dú)立的工具，如英國政府為鎮(zhèn)壓前羅得西亞(現(xiàn)津巴布韋)民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，也曾使用過雇傭軍。而獨(dú)立后的非洲國家非常不穩(wěn)定，極易發(fā)生政變，這些都為雇傭軍的活動(dòng)提供了大量的機(jī)會(huì)。例如，鮑勃·德納爾在非洲搞了30年政變并贏得了“法國第一雇傭兵”的別名。而有一些國家的政府甚至需要使用雇傭軍維持統(tǒng)治，例如利比亞總統(tǒng)卡扎菲曾于上世紀(jì)70年代末在非洲、甚至從美國招募了一批雇傭軍，組成伊斯蘭軍團(tuán)，最多時(shí)達(dá)到1萬人。

二、從有關(guān)雇傭軍的公約看非洲對(duì)國際人道法的貢獻(xiàn)

正是由于深受雇傭軍的危害，非洲國家在推動(dòng)禁止雇傭軍活動(dòng)方面不遺余力，并取得了巨大的成就。這主要體現(xiàn)在如下三個(gè)國際文件中；

1.《羅安達(dá)公約草案》

1976年，深受雇傭軍危害的非洲國家為了規(guī)范有關(guān)雇傭軍問題專門成立了國際調(diào)查委員會(huì)(InternationalCommission 0f Inquiry 0n Mercenaries)，并在安哥拉首都羅安達(dá)(Luanda)起草了關(guān)于預(yù)防和制止雇傭軍活動(dòng)的公約草案，該草案在國際法上被稱為《羅安達(dá)公約草案》(DraftLuanda Convention)?！读_安達(dá)公約草案》是在國際法領(lǐng)域和在區(qū)域性層次方面討論處理關(guān)于雇傭軍問題所達(dá)成的第一個(gè)法律規(guī)定，并構(gòu)成了1977年“關(guān)于重申和發(fā)展國際人道法外交會(huì)議”討論的基礎(chǔ)。

《羅安達(dá)公約草案》在序言中指出：各締約方嚴(yán)重關(guān)切“武裝沖突中雇傭軍的使用，這種使用的目的在于利用武力阻撓擺脫殖民主義和新殖民主義統(tǒng)治的民族解放進(jìn)程”。然后，該公約第一條將“雇傭軍犯罪”定義為由個(gè)人、團(tuán)體或協(xié)會(huì)、國家代表和國家本身犯下的罪行。犯罪“構(gòu)成要件”起草的比較籠統(tǒng)。根據(jù)規(guī)定，相關(guān)的法人即犯有雇傭軍罪，如果他或者她“懷著利用武裝暴力反對(duì)民族自決進(jìn)程的目的”，實(shí)行了下列任一行為：(一)組織、資助、補(bǔ)給、裝備、訓(xùn)練、鼓勵(lì)、支持或者以任何形式雇傭軍事力量，而這些是由為了私利，為了一份薪金或其他任何形式的物質(zhì)報(bào)償，并非一國國民而在其國內(nèi)作戰(zhàn)的人員所組成的；(二)征募、參加或者試圖參加上述力量；(三)允許第(一)項(xiàng)中提到的活動(dòng)在其管轄的任何領(lǐng)土或受其控制的任何地方進(jìn)行，或者提供便利上述力量過境、運(yùn)輸?shù)鹊钠渌麡I(yè)務(wù)。本條款草案關(guān)于“雇傭軍罪”的定義很廣泛，因?yàn)椤敖M織、資助、補(bǔ)給、裝備、訓(xùn)練、鼓勵(lì)、支持或者以任何形式雇傭軍事力量”均可構(gòu)成雇傭軍罪行，可見不僅是個(gè)人，就是國家也都有可能犯有“雇傭軍罪”。

2.《非洲統(tǒng)一組織公約》

1977年，非洲統(tǒng)一組織又在利博維爾通過了取締非洲境內(nèi)雇傭軍活動(dòng)的公約；《非洲統(tǒng)一組織公約》(TheOrganization of African Unity Convention)。該公約在結(jié)構(gòu)上比《羅安達(dá)公約草案》合理，它在第1條1款除了涉及動(dòng)機(jī)的部分以外，在所有方面都反映了第一議定書的雇傭軍定義。與羅安達(dá)公約一樣，它將刑事責(zé)任擴(kuò)大到“懷有利用武裝暴力反對(duì)民族自決進(jìn)程、另一國家的穩(wěn)定或領(lǐng)土完整目的個(gè)人、團(tuán)體或協(xié)會(huì)、國家代表和國家本身，如果他們犯有下列任一行為(一)掩蔽、組織、資助、幫助、裝備、訓(xùn)練、鼓勵(lì)、支持或者以任何形式雇傭軍力量；(二)征募、招收或試圖招收上述力量；(三)允許第(一)項(xiàng)中提到的活動(dòng)在其管轄的任何領(lǐng)土或受其控制的任何地方進(jìn)行，或者提供便利上述力量過境、運(yùn)輸?shù)鹊钠渌麡I(yè)務(wù)”。

3.《日內(nèi)瓦公約》第一附加議定書

1977年第一附加議定書是一個(gè)適用于國際性武裝沖突的法律文件，第一次明確涉及雇傭軍的國際法律規(guī)定，在該議定書的第47條專門規(guī)定了雇傭軍的定義。對(duì)“雇傭軍”設(shè)立比較高的標(biāo)準(zhǔn)。該議定書第47條第2款規(guī)定：一個(gè)人只有在具備了以下這些條件后，才可以從法律上被認(rèn)為是“雇傭軍”。這幾個(gè)條件是：(一)在當(dāng)?shù)鼗蛲鈬貏e征募以便

在武裝沖突中作戰(zhàn)；(二)事實(shí)上直接參加敵對(duì)行動(dòng)；(三)主要以獲得私利的愿望為參加敵對(duì)行動(dòng)的動(dòng)機(jī)，并在事實(shí)上沖突一方允諾給予遠(yuǎn)超過對(duì)該方武裝部隊(duì)內(nèi)具有類似等級(jí)和職責(zé)的戰(zhàn)斗員所允諾或付給的物質(zhì)報(bào)償；(Igl)既不是沖突一方的國民，又不是沖突一方所控制的領(lǐng)土的居民；(五)不是沖突一方武裝部隊(duì)的人員；(六)不是非沖突一方的國家所派遣作為其武裝部隊(duì)人員執(zhí)行官方職務(wù)的人。由于這些規(guī)定所列的條件之間是用“而且”(and)來進(jìn)行聯(lián)接，所以，從對(duì)法律條文理解的一般意義上講，一個(gè)人只有在具備了該條款中所有上述六個(gè)條件才能被視為雇傭軍。

4.《反對(duì)招募、使用、資助和訓(xùn)練雇傭軍國際公約》

1980年聯(lián)合國通過決議，建立專門委員會(huì)去起草一項(xiàng)禁止征募、使用、資助和訓(xùn)練雇傭兵的公約。決議指出，雇傭兵的活動(dòng)嚴(yán)重違背了不干涉內(nèi)政、領(lǐng)土完整和獨(dú)立等國際法基本原則，并且嚴(yán)重妨礙了正在為反對(duì)殖民主義、種族主義和種族隔離以及各種形式的外國統(tǒng)治而斗爭的各國人民實(shí)現(xiàn)自決的進(jìn)程。因此，征募、使用、資助和訓(xùn)練雇傭兵都是違反國際法的，應(yīng)予禁止。1989年12月4日又通過《反對(duì)招募、使用、資助和訓(xùn)練雇傭軍國際公約》。該公約關(guān)于雇傭軍定義的第一部分規(guī)定與1977年第一議定書類似，“為本公約的目的，1.雇傭軍是指屬于下列情況的任何人：(a)特別在當(dāng)?shù)鼗驀馐苷心家员阍谖溲b沖突中作戰(zhàn)；(b)參與敵對(duì)行動(dòng)的主要?jiǎng)訖C(jī)是獲取個(gè)人利益，而且事實(shí)上由沖突一方或其代表承允給予物質(zhì)報(bào)酬，這項(xiàng)報(bào)酬遠(yuǎn)超過該方對(duì)其武裝部隊(duì)中擔(dān)任相同職級(jí)和任務(wù)的戰(zhàn)斗人員所承允或給予的物質(zhì)報(bào)酬；(c)既非沖突一方的國民，也非沖突一方控制領(lǐng)土的居民；(d)非沖突一方武裝部隊(duì)的成員；(e)非由不屬?zèng)_突一方的國家作為其武裝部隊(duì)的成員派遣擔(dān)任公務(wù)。”第二部分的規(guī)定則廣泛得多：“雇傭軍也指在其他任何情況下屬于下列情況的任何人：(a)特別在當(dāng)?shù)鼗驀馐苷心家詤⑴c共謀的暴力行為，其目的為：(一)推翻一國政府或以其他方式破壞一國憲政秩序，或(二)破壞一國領(lǐng)土完整；(b)參加此種行為的主要?jiǎng)訖C(jī)是獲取可觀的個(gè)人利益，并已承允給予或領(lǐng)取了物質(zhì)報(bào)酬；(c)不是這種行為所針對(duì)的國家的國民或居民；(d)非由一國派遣擔(dān)任公務(wù)；(e)不是行為發(fā)生在其領(lǐng)土的國家的武裝部隊(duì)成員。”

從上述分析可以看出，國際條約關(guān)于雇傭軍的定義是不同的，而且這些條約的地位和適用范圍也有區(qū)別，第一議定書關(guān)于雇傭軍的范圍較窄，但是一般認(rèn)為第一議定書已經(jīng)取得國際習(xí)慣法的法律地位，其在適用上要較作為公約草案的《羅安達(dá)公約草案》和作為區(qū)域性公約的《非洲統(tǒng)一組織公約》以及僅有31個(gè)締約國的《反對(duì)招募、使用、資助和訓(xùn)練雇傭軍國際公約》要廣泛得多。

從上述公約可以看出，作為深受雇傭軍活動(dòng)影響的非洲在促進(jìn)公約簽署和批準(zhǔn)中起了巨大的推動(dòng)作用，而且從內(nèi)容上看，《羅安達(dá)公約草案》和《非洲統(tǒng)一組織公約》關(guān)于雇傭軍的定義非常嚴(yán)厲，主要表現(xiàn)在對(duì)雇傭軍行為的犯罪化方面的規(guī)定，即：充當(dāng)雇傭軍是犯罪行為，同時(shí)雇傭軍對(duì)其執(zhí)行任務(wù)過程中的任何特定犯罪行為負(fù)有刑事責(zé)任。另外，《非洲統(tǒng)一組織公約》第3條規(guī)定雇傭軍不應(yīng)享有戰(zhàn)斗員地位且不得享有戰(zhàn)俘地位；第7條要求每個(gè)締約國保證雇傭軍活動(dòng)犯罪“根據(jù)其法律受到包括死刑在內(nèi)的最嚴(yán)重的處罰”。

三、私營軍事公司與非洲：分析與預(yù)測(cè)

1.冷戰(zhàn)后雇傭軍轉(zhuǎn)型與私營軍事公司的建立

長期以來，雇傭軍都被看作是一群“要錢不要命”的烏合之眾。的確，從古羅馬軍隊(duì)中的野蠻人到后殖民主義時(shí)期被流放到非洲的歐洲囚犯，乃至于被稱為“雇傭軍專業(yè)戶”的廓爾喀軍團(tuán)，無不為雇傭軍打上了“為金錢賣命、為戰(zhàn)爭賣命”的烙印，被稱為“戰(zhàn)爭動(dòng)物”。然而，冷戰(zhàn)結(jié)束后，這種情況發(fā)生了變化，雇傭軍開始轉(zhuǎn)型，雇傭軍及其組織機(jī)制變得專業(yè)化了?，F(xiàn)代雇傭軍不再像過去那樣以散兵游勇的方式活動(dòng)，而是組成公司，按現(xiàn)代商業(yè)模式建立公司治理體制，承攬業(yè)務(wù)。對(duì)外，他們一般稱自己為私營武裝公司或保安公司雇員，從幕后開始走向臺(tái)前。現(xiàn)代的雇傭軍機(jī)構(gòu)更愿意人們把他們稱為私營軍事公司(PMFs／PMCs，PrivateMilitary Firms／Companies的縮寫)。美國布魯金斯學(xué)會(huì)的軍事問題專家彼得·辛格(Peter Singer)認(rèn)為：“私營軍事安保公司是受利潤驅(qū)動(dòng)的組織，它們出售的是與戰(zhàn)爭相關(guān)的專業(yè)服務(wù)。這些公司專門提供軍事技術(shù)，包括戰(zhàn)術(shù)軍事行動(dòng)、戰(zhàn)略計(jì)劃、情報(bào)收集與分析、軍事行動(dòng)支持、軍隊(duì)培訓(xùn)以及軍事技術(shù)援助?！彼綘I軍事公司通常都是經(jīng)過正規(guī)注冊(cè)的商業(yè)公司，這些私營軍事安保公司業(yè)務(wù)范圍廣泛，包括軍事顧問、軍隊(duì)培訓(xùn)、安全保衛(wèi)到情報(bào)搜集、后勤保障、戰(zhàn)斗支援等，而且他們?cè)谑澜绺鞯乇l(fā)的局部戰(zhàn)爭與武裝沖突之中頻頻出現(xiàn)并擔(dān)任重要角色。在伊拉克戰(zhàn)爭中，私營軍事安保公司更是空前活躍，以致于有人將伊拉克戰(zhàn)爭稱為“第一次私有化戰(zhàn)爭”。

美國是私營軍事公司的大國，長期以來美國國內(nèi)法缺少對(duì)私營軍事公司進(jìn)行限制的規(guī)定，隨著美國公共部門私有化的加快，美國軍事外源化進(jìn)一步發(fā)展。美國前副總統(tǒng)切尼被稱為“戰(zhàn)爭私有化之父”。1991年海灣戰(zhàn)爭后切尼擔(dān)任國防部長，他曾經(jīng)聘請(qǐng)哈利伯頓公司研究如何利用私營軍事安保公司為戰(zhàn)爭中的軍隊(duì)提供幫助。前國防部長拉姆斯菲爾德2001年就任時(shí)，就開始實(shí)施所謂的“變革路線圖”。他在這一過程中將“國防部總兵力”定義為“構(gòu)成作戰(zhàn)能力的現(xiàn)役和后備役部隊(duì)、文職人員及承包商。部隊(duì)的全部成員駐扎在全球幾千個(gè)地點(diǎn)，并執(zhí)行著完成關(guān)鍵使命所需的各種職責(zé)。”。承包商在這里被包括在美國的國防總兵力中，而這些所謂的承包商主要是私營軍事安保公司。

在主要發(fā)達(dá)國家軍事外源化的政策下，大量的私營軍事公司得以建立，對(duì)私營軍事公司而言，哪里有戰(zhàn)火哪里有沖突，它們就會(huì)奔向哪里，種族、民族沖突不斷的非洲自然就成為其活動(dòng)的主要領(lǐng)域。

2.冷戰(zhàn)后雇傭軍和私營軍事公司在非洲的活動(dòng)及其原因

冷戰(zhàn)結(jié)束后完成轉(zhuǎn)型的私營軍事公司依然把非洲作為開拓業(yè)務(wù)的重點(diǎn)，非洲依然是轉(zhuǎn)型后的私營軍事保安公司活躍的地區(qū)。一些私營軍事保安公司的名義，打著“維持和平”和“解決沖突”的旗號(hào)，并受到非洲國家政府或反政府派別的邀請(qǐng)，依然活躍在非洲。這些私營軍事公司一些是在非洲國家建立的，而多數(shù)來自西方發(fā)達(dá)國家，覓利的本性促使其紛紛走向沖突不斷的非洲。私營軍事公司在非洲的廣泛存在與冷戰(zhàn)結(jié)束后的國際背景和非洲國家的沖突密切相關(guān)，表現(xiàn)為：

(1)非洲連綿不斷的沖突產(chǎn)生了對(duì)私營軍事公司的旺盛需求

隨著冷戰(zhàn)結(jié)束后外部勢(shì)力的逐步撤出，非洲國家的沖突出現(xiàn)了“自主發(fā)展”的特點(diǎn)，各種勢(shì)力和派別為爭奪國家權(quán)力和經(jīng)濟(jì)資源而混戰(zhàn)不休，西非和中部非洲的局勢(shì)尤其混亂。這些國家多是貧窮的發(fā)展中國家即西方國家所謂的

“失敗國家”。這些國家一般只擁有非常脆弱且軍事素質(zhì)及紀(jì)律性均很差的軍隊(duì)，所以在面對(duì)反政府武裝的進(jìn)攻時(shí)，政府無法為其人民和基礎(chǔ)設(shè)施提供基本安全保障，因此戰(zhàn)亂時(shí)這些國家的政府就會(huì)轉(zhuǎn)向具有過硬軍事素質(zhì)且按照商業(yè)模式運(yùn)作的私營軍事公司。它們不能在自己的領(lǐng)土上利用公共手段控制合法暴力的使用，導(dǎo)致了“戰(zhàn)爭的外源化”，造成了對(duì)私人軍事公司的旺盛需求。

另一方面，在民族矛盾突出的非洲地區(qū)，一些非洲國家的反對(duì)派為了推翻政府，也會(huì)尋求雇傭軍和私營軍事公司的幫助，而發(fā)達(dá)國家的商人為了商業(yè)利益積極參與和推動(dòng)非洲國家的轉(zhuǎn)變，并在推動(dòng)政變中使用雇傭軍。例如2004年一些英國商人為了獲得赤道幾內(nèi)亞豐富的石油資源，策劃了推翻奧比昂總統(tǒng)的政變。2004年年3月前英國特種部隊(duì)成員、英國籍男子西蒙·曼為首的一伙雇傭兵準(zhǔn)備前往赤道幾內(nèi)亞首都馬拉博發(fā)動(dòng)政變，但其在和北部灣哈拉雷機(jī)場補(bǔ)充燃料及軍火時(shí)被南非情報(bào)人員查獲。后來津巴布韋判處多名外國雇傭兵監(jiān)禁。英國前首相撒切爾夫人之子馬克·撒切爾(Mark Thatcher)被認(rèn)為參與煽動(dòng)了政變，其于2005年1月，在南非承認(rèn)自己“無意中”資助了這起未遂政變。他否認(rèn)事先知曉政變陰謀，但表示認(rèn)識(shí)一些被指策動(dòng)政變的嫌疑人。在那次未遂政變發(fā)生一年后，馬克·撒切爾曾在南非受審。當(dāng)時(shí)他和南非政府達(dá)成認(rèn)罪協(xié)議，承認(rèn)自己在“不知情”的情況下，為參與政變的雇傭兵租用直升機(jī)。因違反南非的反雇傭兵法，他被判緩刑，并在交納了300萬蘭特后離開南非。

(2)冷戰(zhàn)結(jié)束后非洲安全形勢(shì)進(jìn)一步惡化，發(fā)達(dá)國家和國際組織對(duì)非洲安全問題力不從心，給雇傭軍和私營軍事公司提供了用武之地。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，非洲失去了在美蘇爭霸時(shí)代左右逢源的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，國際地位和在西方國家外交政策中的地位日漸下降。在非洲國家國內(nèi)發(fā)生沖突時(shí)，西方國家基本上放棄了直接軍事干預(yù)的傳統(tǒng)做法。尤其是1993年美國在索馬里的“恢復(fù)希望”行動(dòng)失敗后，西方國家更是患上了“索馬里綜合癥”，對(duì)在非洲采取軍事行動(dòng)所帶來的人員傷亡越來越忌憚。聯(lián)合國和非統(tǒng)組織在面對(duì)非洲沖突時(shí)也顯得力不從心。由于有關(guān)各方的冷漠態(tài)度或有心無力，非洲的安全形勢(shì)趨于惡化。與政治、人道以及財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重的西方國家和國際組織相比，某些時(shí)候私營雇傭軍在介入沖突時(shí)具有諸多優(yōu)勢(shì)。它們一般經(jīng)驗(yàn)豐富、訓(xùn)練有素，能做到部署快速、行動(dòng)統(tǒng)一、指揮通暢，且基本上沒有任何政治負(fù)擔(dān)。此外，與聯(lián)合國維和行動(dòng)相比，私營雇傭軍的行動(dòng)看起來還相當(dāng)廉價(jià)。如聯(lián)合國在塞拉利昂的維和行動(dòng)每月需要花費(fèi)約4700萬美元，而幫助塞拉利昂政府與反政府武裝作戰(zhàn)的私營雇傭軍萬能公司每月只需要120萬美元。

(3)在沖突和戰(zhàn)亂中，非洲國家的一些公司依靠私營軍事公司保衛(wèi)公司的生產(chǎn)

在沖突頻發(fā)的非洲國家，一些經(jīng)營鉆石開采等行業(yè)的公司也需要尋求私營軍事公司的安全保護(hù)服務(wù)?？梢哉f是非洲的諸多沖突為私營軍事公司提供了贏利機(jī)遇。作為回報(bào)私營軍事公司除了可以從雇主那里得到現(xiàn)金支付外，還可以為與它們經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系密切的礦業(yè)和能源公司獲得廉價(jià)的合同。這進(jìn)一步吸引了全球的私營軍事公司來非洲開拓生意，一些鉆石和石油資源豐富的非洲國家，如塞拉利昂和安哥拉，成了私營軍事公司開拓生意的理想場所。私營軍事公司為從事重要行業(yè)(主要是石油和鉆石)的私營公司提供安全保護(hù)。例如，在安哥拉國內(nèi)法要求上述公司自備保安部隊(duì)，這最終導(dǎo)致他們中的多數(shù)參與了與當(dāng)?shù)嘏褋y團(tuán)體的戰(zhàn)斗。這進(jìn)一步加劇了非洲國家的混亂局勢(shì)，加強(qiáng)了對(duì)私營軍事公司的需求。

(4)私營軍事公司成為發(fā)達(dá)國家干涉非洲國家內(nèi)政的重要工具

利用雇傭軍作為替代手段而達(dá)到外交目的的做法在西方國家具有歷史傳統(tǒng)。冷戰(zhàn)結(jié)束后主要西方國家在面對(duì)此起彼伏的沖突而又不愿采取軍事行動(dòng)時(shí)，利用雇傭軍作為外交工具成為一種優(yōu)先選擇。因?yàn)楣蛡蜍姷慕槿氩粌H避免了西方國家軍隊(duì)的調(diào)派所帶來的可能傷亡和財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且可以掩蓋他們對(duì)海外事務(wù)的卷入，而這并不影響對(duì)地緣政治利益的爭奪。1995年，美國克林頓政府曾迫使安哥拉政府結(jié)束與南非萬能公司的合同而代之以來自美國的軍事職業(yè)資源公司(MPRI)來對(duì)付反政府武裝爭取安哥拉徹底獨(dú)立全國聯(lián)盟(安盟)，以保護(hù)美國公司在安哥拉的石油利益。

(5)目前國際法上缺少對(duì)私營軍事公司法律地位的規(guī)定

國際法上對(duì)私營軍事公司的法律地位缺少規(guī)定，私營軍事公司在伊拉克戰(zhàn)爭中的興起就是一個(gè)例證，蓬勃發(fā)展的私營軍事公司缺少國際法的有效約束。紅十字國際委員會(huì)國際法部主任菲利普·施珀里曾經(jīng)表示：“理想的來說，國家不應(yīng)委托私營公司直接參與作戰(zhàn)行動(dòng)。武裝沖突中的作戰(zhàn)職責(zé)應(yīng)仍由國家政府來承擔(dān)，不應(yīng)轉(zhuǎn)包給私營公司?！痹谲娛峦庠椿拇蟊尘跋?，這種想法是過于理想化了。

基于私營軍事公司大規(guī)模發(fā)展的事實(shí)，國際社會(huì)試圖對(duì)其進(jìn)行規(guī)制。2008年9月17日17個(gè)國家在瑞士蒙特勒簽署了《蒙特勒文件》，文件全稱為《武裝沖突期間各國關(guān)于私營軍事和安保服務(wù)公司營業(yè)的相關(guān)國際法律義務(wù)和良好慣例》，這份文件是瑞士政府與紅十字國際委員會(huì)合作開展的一項(xiàng)倡議的成果。在阿富汗、安哥拉、澳大利亞、奧地利、加拿大、中國、法國、德國、伊拉克、波蘭、塞拉利昂、南非、瑞典、瑞士、大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國、烏克蘭和美利堅(jiān)合眾國的政府專家的參與下，分別于2006年1月和11月、2007年11月、2008年4月和9月先后舉行四次會(huì)議，擬定了該文件。文件的擬定還征求了民間社會(huì)代表和私營軍事和安保業(yè)代表的意見。參與制定該文件的國家中有三個(gè)是非洲國家，即：安哥拉、塞拉利昂、南非。

《蒙特勒文件》作為私營軍事公司問題領(lǐng)域的第一份國際性文件，其問世必然具有重要的意義。它將促使國際社會(huì)進(jìn)一步關(guān)注私營軍事和安保服務(wù)公司的問題，有助于厘清私營軍事公司及其雇員的法律地位，規(guī)制私營軍事公司的發(fā)展?！睹商乩瘴募分赋觯琍MSC雇員不像其公司那樣處于國際法的盲點(diǎn)之中，他們的地位是“根據(jù)國際人道主義法以個(gè)案方式加以確定的，尤其是根據(jù)其所履行職能性質(zhì)和特定情況。《蒙特勒文件》對(duì)私營軍事公司的母國、雇傭國和東道國提出了73條“良好規(guī)范”，以對(duì)私營軍事公司的雇傭問題進(jìn)行指導(dǎo)和幫助，但這份文件畢竟沒有強(qiáng)制力，國際社會(huì)接下來應(yīng)該對(duì)這些“良好規(guī)范”進(jìn)行修訂和補(bǔ)充，將其變?yōu)閷?duì)PMCS以及相關(guān)國家具有強(qiáng)制約束力的法律規(guī)則，以改變私人軍事和安全行業(yè)目前所存在的亂象。

結(jié)語：

非洲國家在規(guī)制雇傭兵及其轉(zhuǎn)型后的私營軍事安保公司問題上做出了重要貢獻(xiàn)，在非洲通過的《羅安達(dá)條款草案》、《非洲統(tǒng)一組織公約》規(guī)定了雇傭軍的定義和雇傭軍罪，對(duì)于遏止雇傭軍在非洲的活動(dòng)起到了一定的作用，非洲國家還推動(dòng)了1977年第一議定書的通過，非洲國家關(guān)于限制雇傭軍活動(dòng)的國內(nèi)立法和司法活動(dòng)對(duì)于規(guī)制雇傭軍和私營軍事公司的活動(dòng)無疑具有重要的作用。然而，非洲國家內(nèi)部民族、種族矛盾依然尖銳，非洲安全狀況不容樂觀，因此，非洲仍然是私營軍事公司活動(dòng)的重要地區(qū)，私營軍事公司及其活動(dòng)依然是威脅非洲安全和秩序的一個(gè)因素。

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