中國(guó)社會(huì)管理模式初探

魏毅敏

[摘要]社會(huì)管理是現(xiàn)代政府的基本職能，加強(qiáng)和完善社會(huì)管理的關(guān)鍵在于構(gòu)建科學(xué)的社會(huì)管理模式。中國(guó)一度在強(qiáng)國(guó)家——弱社會(huì)關(guān)系格局下建立起一元化的社會(huì)管理模式，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，這一模式的缺陷和不足逐漸暴露。適應(yīng)國(guó)家——社會(huì)關(guān)系的變化，中國(guó)需要建立起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公民參與”的全新社會(huì)管理模式。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)管理；模式；國(guó)家——社會(huì)關(guān)系

[中圖分類(lèi)號(hào)]D035[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1009—2234(2009)04 0049—03

進(jìn)入二十一世紀(jì)，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民主政治建設(shè)對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的要求，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際狀況，適時(shí)地提出了加強(qiáng)和完善政府社會(huì)管理，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新要求。響應(yīng)這一趨勢(shì)，學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界對(duì)社會(huì)管理的概念與內(nèi)涵、范圍與領(lǐng)域、目的與途徑展開(kāi)了廣泛研究和討論。作為滄海一粟，本文擬就新時(shí)期中國(guó)政府社會(huì)管理模式進(jìn)行探討。

一、社會(huì)管理與中國(guó)政府社會(huì)管理職能的演進(jìn)

社會(huì)管理是一項(xiàng)非常古老的管理實(shí)踐。自從人類(lèi)突破家庭生活的界限、進(jìn)入社會(huì)狀態(tài)開(kāi)始，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)關(guān)系和諧以及社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)而進(jìn)行調(diào)控的管理活動(dòng)也就隨之出現(xiàn)。國(guó)家產(chǎn)生之前，社會(huì)事務(wù)簡(jiǎn)單有限，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理是社會(huì)內(nèi)生的、自發(fā)的和依循慣例的。國(guó)家從社會(huì)中分離出來(lái)后，內(nèi)生性社會(huì)結(jié)構(gòu)(如家庭、慈善團(tuán)體、教會(huì)組織)對(duì)社會(huì)事務(wù)的自我管理依然存在并發(fā)揮著主要作用，與此同時(shí)，國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)和鞏固政治統(tǒng)治開(kāi)始在社會(huì)管理中扮演起重要角色，政府設(shè)立了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，利用暴力強(qiáng)制、行政規(guī)制、法律規(guī)范、道德宣教等多種手段顯在或潛在地干預(yù)社會(huì)生活。正如恩格斯所說(shuō)，“國(guó)家的政治統(tǒng)治到處以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去”。

建國(guó)以來(lái)，在強(qiáng)國(guó)家弱社會(huì)的關(guān)系格局下，當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)管理始終以政府為主，社會(huì)管理是當(dāng)代中國(guó)政府的一項(xiàng)重要職能。早在建國(guó)初期，中國(guó)政府就把社會(huì)管理納入其職能體系，設(shè)立了以?xún)?nèi)務(wù)部門(mén)(后來(lái)是民政部門(mén))為代表的專(zhuān)門(mén)從事社會(huì)管理的組織機(jī)構(gòu)，除此之外，其他政府部門(mén)、各生產(chǎn)組織和事業(yè)單位也承擔(dān)著各種具體的社會(huì)管理職責(zé)。六七十年代，受“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的路線影響，政府的社會(huì)管理職能范圍急劇萎縮，且與政治統(tǒng)治職能相互混淆在一起，不能明確區(qū)分開(kāi)來(lái)。七十年代末八十年代初，黨和國(guó)家的工作重心從“階級(jí)斗爭(zhēng)”轉(zhuǎn)移到“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”上以來(lái)，中國(guó)政府的改革和各項(xiàng)工作一直圍繞著“刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”和“建設(shè)與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”而展開(kāi)，政府的社會(huì)管理職能在較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)被忽略或輕視，處于從屬地位和停滯狀態(tài)。但與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革刺激和帶動(dòng)了中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型，使中國(guó)社會(huì)發(fā)生了深刻變化。一方面，社會(huì)形態(tài)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代方向的迅速轉(zhuǎn)變打破了中國(guó)既有的社會(huì)結(jié)構(gòu)，使社會(huì)利益結(jié)構(gòu)和收入分配格局發(fā)生了明顯分化，社會(huì)組織形式由單一走向多元，社會(huì)公共事務(wù)日趨繁雜，社會(huì)公共領(lǐng)域迅速擴(kuò)展，公共精神和公民社會(huì)輪廓初現(xiàn)；另一方面，體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中也產(chǎn)生了一系列新的社會(huì)問(wèn)題，諸如失業(yè)、貧富分化和區(qū)域差異、種群歧視和弱勢(shì)群體、環(huán)境污染和資源浪費(fèi)等，它們與原有的社會(huì)問(wèn)題如社會(huì)治安、自然災(zāi)害等交織在一起，增加了社會(huì)管理的幅度和治理的難度，如果政府不能在此方面有所作為，勢(shì)必阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展和民主政治建設(shè)進(jìn)程。2002年，中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)新形勢(shì)重新調(diào)整了國(guó)家和政府的職能，將其確定為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)四個(gè)部分，社會(huì)管理終于得到?jīng)Q策者的重視，進(jìn)人綱領(lǐng)性文件獲得與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并駕齊驅(qū)的地位。2005年3月，溫家寶總理在提交給十屆全國(guó)人大三次會(huì)議的《政府工作報(bào)告》中指出：“在繼續(xù)抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，把財(cái)力物力等公共資源更多地向社會(huì)管理和公共服務(wù)傾斜，把領(lǐng)導(dǎo)精力更多地放在促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)上?！?006年黨的十六屆六中全會(huì)進(jìn)一步指出“加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求”，并明確提出了“社會(huì)管理體制改革和創(chuàng)新”的任務(wù)。從近年來(lái)黨和政府針對(duì)社會(huì)管理做出的系列動(dòng)作中可以看出，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入完善，社會(huì)公共領(lǐng)域開(kāi)始受到密切關(guān)注，通過(guò)改革社會(huì)管理體制來(lái)加強(qiáng)和改善社會(huì)管理將成為未來(lái)一段時(shí)期黨和政府工作的重要任務(wù)和主要內(nèi)容。社會(huì)管理體制的改革涉及到法律、財(cái)經(jīng)等很多問(wèn)題，其中首先要解決是就是創(chuàng)新社會(huì)管理模式，形成既順應(yīng)時(shí)代潮流又符合中國(guó)實(shí)際的新型社會(huì)管理格局。

二、中國(guó)原有社會(huì)管理模式的特征與不足

反觀當(dāng)代中國(guó)的國(guó)家——社會(huì)關(guān)系，一個(gè)普遍的共識(shí)是經(jīng)歷了兩個(gè)時(shí)期。第一個(gè)時(shí)期從建國(guó)初直到七十年代末，根據(jù)后發(fā)現(xiàn)代化的客觀需要，此階段我國(guó)主要致力于國(guó)家建設(shè)和政治斗爭(zhēng)，這時(shí)的國(guó)家——社會(huì)關(guān)系可以用“強(qiáng)國(guó)家一弱社會(huì)”來(lái)概括。二十多年間，以政府為代表的新政權(quán)通過(guò)一系列努力建立起一個(gè)龐大的“全能?chē)?guó)家”：國(guó)家通過(guò)政權(quán)建設(shè)把政治權(quán)力迅速延伸到村社、街區(qū)等社會(huì)最基層；通過(guò)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、舉辦農(nóng)村人民公社、確立城市單位制控制了所有生產(chǎn)、生活資料的生產(chǎn)、流通與分配；通過(guò)建立城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度對(duì)社會(huì)人員的自由流動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格限制；在“以階段斗爭(zhēng)為綱”意識(shí)形態(tài)的指導(dǎo)下，一切經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)都上綱上線，被賦予各種政治意義，帶有某種政治色彩。在這一國(guó)家形態(tài)下，國(guó)家對(duì)社會(huì)連續(xù)不斷地進(jìn)行強(qiáng)勢(shì)吸納和覆蓋，導(dǎo)致國(guó)家的能量無(wú)限膨脹，勢(shì)力范圍幾乎無(wú)所不極，本就不發(fā)達(dá)的社會(huì)在國(guó)家力量的重壓下收縮到極限，甚至發(fā)生畸變。這種國(guó)家——社會(huì)關(guān)系模式以國(guó)家——社會(huì)力量對(duì)抗為假定，以增強(qiáng)國(guó)家能力目標(biāo)，以國(guó)家與社會(huì)同構(gòu)為導(dǎo)向。在此關(guān)系下，中國(guó)社會(huì)極度萎縮，政府的社會(huì)管理與政治統(tǒng)治、經(jīng)濟(jì)管理不分，社會(huì)管理模式呈現(xiàn)出以下主要特征：

一元化。隨著國(guó)家對(duì)社會(huì)的接收和覆蓋，政府幾乎壟斷了全部社會(huì)權(quán)力，成為唯一的社會(huì)治理中心，不存在獨(dú)立自主的社會(huì)自我管理組織形式。舊秩序下一直承載著部分社會(huì)公共事務(wù)管理功能的自治組織(如宗族、村社、行會(huì)等)，或者被直接消滅(如宗族)，或者由于利于國(guó)家力量加強(qiáng)而被吸納和收編(如村社變成基層政權(quán)機(jī)關(guān)，行會(huì)在改造后成為政府領(lǐng)導(dǎo)下的行業(yè)聯(lián)合會(huì))；新型社會(huì)組織如工會(huì)、婦聯(lián)、作家與文藝工作者聯(lián)合會(huì)等雖然規(guī)?？捎^、結(jié)構(gòu)完整、能量強(qiáng)大，但大多數(shù)由新政權(quán)催生，或者掛靠在某個(gè)政府部門(mén)下，與政府有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，政治性很強(qiáng)，主要負(fù)責(zé)貫徹國(guó)家的社會(huì)政策以及根據(jù)政府指示執(zhí)行一些具體的社會(huì)管理任務(wù)，實(shí)質(zhì)上是作為政府的外圍組織或者“腿”而存在，另外，由于當(dāng)時(shí)政府嚴(yán)重缺乏管理社會(huì)組織的經(jīng)驗(yàn)，因此對(duì)由民間發(fā)起、不能完全在其掌控之內(nèi)的社會(huì)組織長(zhǎng)期采取謹(jǐn)慎、限制和拒斥的態(tài)度，加之這一時(shí)期中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)整齊

僵化，沒(méi)有形成多元分化的利益格局，所以不可能生成自主自治的社會(huì)組織。

全面化。作為唯一的社會(huì)管理主體，政府全面而深刻地進(jìn)入社會(huì)領(lǐng)域，事實(shí)上包辦了社會(huì)生活的方方面面。所有社會(huì)公共物品，大到公共安全與秩序，小到社區(qū)托兒所養(yǎng)老院，都由政府直接生產(chǎn)提供。受社會(huì)主義制度優(yōu)越感的激勵(lì)，政府在國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平落后的情況下，建立起無(wú)所不包無(wú)所不管的社會(huì)福利體系，通過(guò)把管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)體分割成千萬(wàn)個(gè)社會(huì)功能雷同的微型結(jié)構(gòu)——單位來(lái)貫徹之。在深度上，政府對(duì)社會(huì)事務(wù)一攬到底，不論巨細(xì)，它不僅負(fù)責(zé)確定社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、制定相關(guān)的社會(huì)管理政策法規(guī)，更致力于社會(huì)事務(wù)的微觀管理工作，而且對(duì)后者傾注了大部分資源和精力。

管制性。這一時(shí)期，我國(guó)正處于反發(fā)現(xiàn)代化的啟動(dòng)階段，工業(yè)化是政府工作第一要?jiǎng)?wù)?！艾F(xiàn)代性意味著穩(wěn)定，現(xiàn)代化則醞釀著各種不穩(wěn)定。，政府這一時(shí)期社會(huì)管理的基本目標(biāo)是為現(xiàn)代的超速運(yùn)行和工業(yè)化的提前實(shí)現(xiàn)提供絕對(duì)保證，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定與秩序的關(guān)注壓倒對(duì)社會(huì)活力與和諧的追求，社會(huì)控制成為政府社會(huì)管理工作的基調(diào)。在社會(huì)控制諸手段中，管制特別是以處罰性管制成為最常用的社會(huì)管理工具。站在政府的角度，管制以國(guó)家強(qiáng)制力作后盾，威力強(qiáng)大，效果顯著；它由管制者單方控制。政府能夠根據(jù)事態(tài)情形靈活運(yùn)用之；特別是政府在以往工作中對(duì)它最為熟悉，運(yùn)用成本相對(duì)較低，所以被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制的最有力、快捷、便宜的工具。

靜態(tài)化和非制度化。在國(guó)家對(duì)社會(huì)的強(qiáng)勢(shì)控制下，社會(huì)空間極度壓縮，社會(huì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期僵化，社會(huì)生活單調(diào)呆板，社會(huì)發(fā)展十分緩慢甚至有時(shí)停滯不前，社會(huì)公共事務(wù)相對(duì)簡(jiǎn)單且變動(dòng)性不大，在此情況下，政府社會(huì)管理的宏觀政策布局即使多年不變?nèi)匀贿m用，政府也有可能長(zhǎng)期采用有限的方法手段進(jìn)行社會(huì)管理，總之，政府社會(huì)管理工作呈現(xiàn)靜態(tài)化特征。當(dāng)然，社會(huì)管理并非一成不變，自然災(zāi)害、意外事件以及政治經(jīng)濟(jì)非正常運(yùn)行都可能造成新的社會(huì)問(wèn)題，面對(duì)這些令人棘手的社會(huì)矛盾，政府缺乏制度化的化解機(jī)制，往往是當(dāng)其發(fā)展到無(wú)法忽視地步后通過(guò)在短期內(nèi)動(dòng)用最大限度的社會(huì)資源來(lái)解決。

以一元化、全面化、管制性、靜態(tài)化和非規(guī)范化為主要特征的社會(huì)管理模式在當(dāng)時(shí)為中國(guó)的現(xiàn)代化提供了一個(gè)穩(wěn)定有序的社會(huì)環(huán)境，也大大促進(jìn)了社會(huì)事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。然而，這種社會(huì)管理模式也存在著不能回避的缺陷。國(guó)家壟斷社會(huì)權(quán)力，剝奪了社區(qū)和社會(huì)組織獨(dú)立自主的生存環(huán)境，社會(huì)因而缺乏自治能力，同時(shí)也喪失了蓬勃生機(jī)與活力，變成一潭死水，其運(yùn)轉(zhuǎn)良否完全依賴(lài)政府的社會(huì)工作路線是否正確；政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)大包大攬，對(duì)社會(huì)生活橫加干涉，不僅政府財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，而且資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，權(quán)力濫用與腐敗極易滋生；政府的社會(huì)管理方式單一，不能有效應(yīng)對(duì)所有的社會(huì)問(wèn)題，以管制為主的管理手段奉行政府優(yōu)先，缺少對(duì)作為管制對(duì)象的理解與關(guān)心，更遑論爭(zhēng)取社會(huì)成員的合作，難免產(chǎn)生工作簡(jiǎn)單粗暴、傷害政府與社會(huì)成員關(guān)系的情形；幾乎固化的社會(huì)政策與管理方法使政府缺乏敏感和前瞻意識(shí)，在面對(duì)新的、突發(fā)性的社會(huì)問(wèn)題時(shí)緊張無(wú)措或輕視回避，待矛盾激化時(shí)又只能采用臨時(shí)性、運(yùn)動(dòng)型的社會(huì)管理方式來(lái)暫時(shí)解決，這常常置政府于被動(dòng)尷尬的境地。

三、構(gòu)建新型社會(huì)管理模式

上個(gè)世紀(jì)80年代初開(kāi)始的體制改革使中國(guó)的國(guó)家與社會(huì)情勢(shì)發(fā)生重大變遷：國(guó)家權(quán)力邊界逐漸收縮，對(duì)社會(huì)的強(qiáng)勢(shì)控制放松減弱，社會(huì)權(quán)力開(kāi)始回歸，社會(huì)領(lǐng)域日益擴(kuò)大，社會(huì)獨(dú)立性漸趨增強(qiáng)，強(qiáng)國(guó)家——弱社會(huì)的關(guān)系模式悄然改變。1982年，農(nóng)村人民公社被正式取消，國(guó)家權(quán)力上收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，拉開(kāi)了政社分開(kāi)的序幕。經(jīng)濟(jì)體制改革打破了國(guó)家權(quán)力對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的種種鉗制，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活因而進(jìn)發(fā)出無(wú)比活力，原來(lái)呆板僵化的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生裂變，多元利益格局日趨呈現(xiàn)出來(lái)。國(guó)企改革和勞動(dòng)人事制度改革打破了單位制，人們從對(duì)單位的人身依附中解放出來(lái)，由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，通過(guò)社會(huì)取得資格認(rèn)同與發(fā)展機(jī)會(huì)，國(guó)家通過(guò)單位控制社會(huì)個(gè)體成員的鏈條斷裂。伴隨著城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度的放開(kāi)，社會(huì)成員的活動(dòng)范圍不斷擴(kuò)大，社會(huì)流動(dòng)性日益增強(qiáng)。90年代開(kāi)始進(jìn)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)加快了強(qiáng)國(guó)家——弱社會(huì)關(guān)系的量變進(jìn)程。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一方面督促?lài)?guó)家權(quán)力繼續(xù)從其過(guò)度干預(yù)的領(lǐng)域退出，回到正確的位置保持適當(dāng)?shù)目刂疲硪环矫娲偈怪袊?guó)社會(huì)更加迅猛地成長(zhǎng)壯大，同時(shí)呼喚一個(gè)強(qiáng)大而成熟的社會(huì)為其提供支持與保護(hù)。展望新世紀(jì)中國(guó)的國(guó)家與社會(huì)，二者之間將會(huì)是強(qiáng)國(guó)家——強(qiáng)社會(huì)的關(guān)系：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)成熟市民社會(huì)的呼喚以及社會(huì)的自我良性運(yùn)轉(zhuǎn)使得強(qiáng)大社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)；國(guó)家的絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)不復(fù)存在，但根據(jù)我國(guó)特殊國(guó)情及后發(fā)現(xiàn)代化的要求，仍需保留相當(dāng)力量以便能夠?qū)ι鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的保持適當(dāng)控制；國(guó)家和社會(huì)各有其特定的活動(dòng)領(lǐng)域和行動(dòng)方式，但在面對(duì)共同的問(wèn)題時(shí)共同努力、通力合作。

盡管改革開(kāi)放后中國(guó)的國(guó)家——社會(huì)關(guān)系發(fā)生了變化，中國(guó)社會(huì)管理卻基本沿循原有模式很少變化，這種社會(huì)管理模式與“全能?chē)?guó)家”形態(tài)相適應(yīng)，當(dāng)強(qiáng)國(guó)家——弱社會(huì)的關(guān)系格局出現(xiàn)裂變、國(guó)家權(quán)力形式與社會(huì)生活境況發(fā)生重大變化時(shí)。該模式的缺陷和弊病便暴露出來(lái)，導(dǎo)致政府面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)事務(wù)和層出不窮的社會(huì)問(wèn)題左右支絀、力不從心，社會(huì)不和諧加劇，威脅著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和政府權(quán)威。中國(guó)必須改變?cè)瓉?lái)的社會(huì)管理模式，著眼于強(qiáng)國(guó)家——強(qiáng)社會(huì)關(guān)系發(fā)展前景，依據(jù)當(dāng)前政府能力與社會(huì)需求，打造既能保證政府控制又能促進(jìn)社會(huì)和諧，國(guó)家社會(huì)共存共強(qiáng)贏的新時(shí)期社會(huì)管理模式。

2005年，中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)要求，在十六屆三中全會(huì)指出，中國(guó)社會(huì)管理管理體制改革的目標(biāo)是建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局。這一新模式意味著新時(shí)期中國(guó)的社會(huì)管理將是以中國(guó)共產(chǎn)黨和政府為核心的“多中心主體”的社會(huì)治理模式。在這一模式下，執(zhí)政黨、政府、非政府組織乃至公民個(gè)人在社會(huì)管理中既各得其所、各有其責(zé)，又彼此襄助、通力合作，構(gòu)成一個(gè)容納了多元主體的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

第一，當(dāng)前中國(guó)特定的政治制度決定了中國(guó)共產(chǎn)黨是社會(huì)管理的當(dāng)然主體，是社會(huì)管理的核心和領(lǐng)導(dǎo)力量。中國(guó)共產(chǎn)黨利用自己掌握的執(zhí)政資源領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)建設(shè)事業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)生活以及社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，確保國(guó)家對(duì)社會(huì)形成適度威懾和控制。作為社會(huì)管理的領(lǐng)導(dǎo)力量，中國(guó)共產(chǎn)黨的職責(zé)主要包括：了解的把握社會(huì)的動(dòng)態(tài)變化，把握和預(yù)見(jiàn)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，規(guī)定中國(guó)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)和階段性任務(wù)，制定指導(dǎo)社會(huì)管理的路線方針，以此對(duì)社會(huì)管理進(jìn)行政治領(lǐng)導(dǎo)，例如中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)轉(zhuǎn)型期中國(guó)社會(huì)的特征和需求，把和諧社會(huì)確定為當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，要求以科學(xué)發(fā)展觀作指導(dǎo)，加強(qiáng)政府社會(huì)管理職能，改革社會(huì)管理體制；綜合協(xié)調(diào)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)和社會(huì)管理工作，調(diào)節(jié)各社會(huì)管理主體間關(guān)系，對(duì)各種社會(huì)組織的社會(huì)管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督；運(yùn)用其掌握的各種資源組織動(dòng)員社會(huì)，使各種社會(huì)力量

投入到社會(huì)治理中去，例如通過(guò)黨員模范帶頭和開(kāi)展廣泛宣傳號(hào)召社會(huì)上下共同抗擊自然災(zāi)害，再比如利用權(quán)力資源、經(jīng)濟(jì)資源和組織資源把非政府組織“吸納”進(jìn)中共倡導(dǎo)的社會(huì)活動(dòng)中。

第二，保障社會(huì)穩(wěn)定與良性運(yùn)轉(zhuǎn)是現(xiàn)代政府不可推卸的職責(zé)，政府作為社會(huì)管理主體積極介入社會(huì)生活干預(yù)社會(huì)事務(wù)，這一點(diǎn)在任何國(guó)家都不例外。在當(dāng)前中國(guó)，社會(huì)轉(zhuǎn)型期諸多問(wèn)題與矛盾錯(cuò)綜交織在一起亟待解決，社會(huì)雖有所發(fā)育但自我組織與自我管理能力仍然不足，相對(duì)而言政府社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)豐富且掌握著絕大部分管理資源，因此，相對(duì)于社會(huì)發(fā)育成熟的西方國(guó)家，中國(guó)政府在社會(huì)管理中作用更為顯著，承擔(dān)著更多更大的責(zé)任，是主導(dǎo)性的社會(huì)管理力量。當(dāng)然，在新的國(guó)家——社會(huì)關(guān)系模式下，政府不能再像從前那樣管理社會(huì)，政府的社會(huì)管理職能必須轉(zhuǎn)變。首先，政府的社會(huì)管理角色需要重新定位，在新時(shí)期社會(huì)管理中，政府更主要地作為社會(huì)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)者、社會(huì)公共議程發(fā)動(dòng)者、社會(huì)管理制度供給者而存在，有鑒于社會(huì)發(fā)育內(nèi)在動(dòng)力不足，政府還要在將來(lái)一段時(shí)間扮演社會(huì)力量培育者和社會(huì)事業(yè)主要建設(shè)者的角色，另外，鑒于中國(guó)現(xiàn)代化對(duì)秩序與和諧的雙重要求，政府作為社會(huì)控制者和社會(huì)協(xié)調(diào)者的角色將同時(shí)存在。其次，需要調(diào)整政府社會(huì)管理的職能范圍與、職能層次。政府不能再對(duì)社會(huì)事務(wù)大包大攬，它應(yīng)該從具體而微的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中脫身出來(lái)，交由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體和社會(huì)組織運(yùn)作管理，轉(zhuǎn)而集中精力和資源負(fù)責(zé)市場(chǎng)和社會(huì)管不了、管不好的社會(huì)事務(wù)，包括規(guī)范社會(huì)秩序、調(diào)整社會(huì)利益結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、保障社會(huì)公平、促進(jìn)社會(huì)自治、整合社會(huì)管理資源、制定社會(huì)政策與社會(huì)管理制度等；政府政社會(huì)管理的重心應(yīng)該下移，中央政府在統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，賦予地方政府社會(huì)管理自主權(quán)，允許其根據(jù)本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)際狀況采取相宜的政策與措施，靈活管理社會(huì)事務(wù)。再者，轉(zhuǎn)變社會(huì)管理職能方式與職能手段：把對(duì)社會(huì)進(jìn)行微觀管理轉(zhuǎn)向主要宏觀調(diào)控，改變非規(guī)范化、臨時(shí)性、運(yùn)動(dòng)型的管理方式，通過(guò)建立健全社會(huì)管理法律法規(guī)以及建立完善社會(huì)包括社會(huì)社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制、社會(huì)關(guān)系整合機(jī)制、社會(huì)保障機(jī)制、社會(huì)矛盾化解機(jī)制、社會(huì)危機(jī)應(yīng)急預(yù)警與處理機(jī)制在內(nèi)的各種社會(huì)機(jī)制，使社會(huì)管理制度化；改變一直單純通過(guò)行政管制干預(yù)社會(huì)的局面，靈活運(yùn)用法律規(guī)制、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、行政引導(dǎo)等多種手段進(jìn)行管理，注重手段創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)運(yùn)用諸如民營(yíng)化、契約合作、產(chǎn)權(quán)交易等新型社會(huì)管理工具。

第三，在開(kāi)放式、多元化的社會(huì)治理格局中，非政府組織是不可或缺的社會(huì)管理主體。近年來(lái)，我國(guó)的非政府組織發(fā)展迅猛，充實(shí)和壯大著社會(huì)力量。根據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)快報(bào)，到2003年，我國(guó)共有各種社會(huì)團(tuán)體13.7萬(wàn)個(gè)，民辦非企業(yè)單位12.1萬(wàn)個(gè)，比2002年增加0.4萬(wàn)個(gè)。我國(guó)非政府組織中的大部分是政府體制改革的產(chǎn)物，還有一部分基于社會(huì)的某種共同旨趣而建立，其活動(dòng)涉及社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，通過(guò)各種途徑和方式對(duì)社會(huì)事務(wù)產(chǎn)生著影響。在大多數(shù)西方國(guó)家，非政府組織是社會(huì)管理的主力軍，但在中國(guó)的當(dāng)前時(shí)期，非政府組織在社會(huì)管理中的協(xié)同性力量。這一方面與中國(guó)特定的政治體制有關(guān)，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位決定了非政府組織不可能成為社會(huì)管理的主導(dǎo)力量；另一方面也與中國(guó)社會(huì)發(fā)育尚不成熟有關(guān)。非政府組織雖有所發(fā)展，但相對(duì)于龐大的社會(huì)人群數(shù)量還是較少，而且結(jié)構(gòu)不夠完善，在地域分布、行業(yè)分布、年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)以及活動(dòng)領(lǐng)域等方面的發(fā)展很不平衡，獨(dú)立程度和自覺(jué)程度較低，難以完全依憑自身能力處理社會(huì)事務(wù)。作為協(xié)同性力量，非政府組織的社會(huì)管理功能主要體現(xiàn)在：在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督下貫徹落實(shí)社會(huì)政策；受政府委托，協(xié)助政府進(jìn)行社會(huì)管理工作。承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的部分職能，受政府委托或在政府幫助下處理社會(huì)事務(wù)提供公共服務(wù)；以社群利益為導(dǎo)向組織社會(huì)，發(fā)掘、整合分散的社會(huì)資源；反映和表達(dá)同類(lèi)社會(huì)組織成員的共同問(wèn)題與利益要求；監(jiān)督政府、市場(chǎng)與社會(huì)；在政府、企業(yè)、社會(huì)之間發(fā)揮溝通、協(xié)調(diào)作用，為緩解諸多的社會(huì)矛盾、建構(gòu)和維護(hù)社會(huì)秩序提供現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。需要說(shuō)明的是，非政府組織既是社會(huì)管理主體又是社會(huì)管理客體，特別考慮到我國(guó)非政府組織發(fā)育不足、容易出現(xiàn)功能異化(如村委會(huì)選舉中的“賄選”現(xiàn)象、“法輪功”組織的反科學(xué)、反政府、反人類(lèi)活動(dòng))，政府要加強(qiáng)對(duì)非政府組織的監(jiān)督和管理。

第四，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使國(guó)人的公民意識(shí)和公共精神得到開(kāi)發(fā)與增強(qiáng)，人們開(kāi)始積極參與管理社會(huì)公共事務(wù)。主要表現(xiàn)在：參加社區(qū)生活，以社區(qū)為平臺(tái)進(jìn)行自我管理；對(duì)公共政策和社會(huì)問(wèn)題表示關(guān)注，發(fā)表意見(jiàn)進(jìn)行評(píng)議影響輿論；參加志愿性社團(tuán)，提供公共服務(wù)等。由于公民個(gè)體力量有限，公民一般通過(guò)社團(tuán)組織參與社會(huì)管理，信息網(wǎng)絡(luò)為公民提供了另一個(gè)更加便捷的參與平臺(tái)。鑒于中國(guó)市民社會(huì)的現(xiàn)狀，政府應(yīng)該在組織公民參與和保證參與效果方面承擔(dān)起責(zé)任。

[參考文獻(xiàn)]

[1]亨廷頓，變化社會(huì)的政治秩序[M]，北京：三聯(lián)出版社，1995

[責(zé)任編輯：杜宇]