關(guān)于政府戰(zhàn)略性人力資源管理的有效實(shí)施

張　淼

[摘要]戰(zhàn)略性人力資源管理成為近幾年人力資源研究的重點(diǎn)領(lǐng)域，政府的戰(zhàn)略性人力資源管理要求政府從發(fā)展戰(zhàn)略的角度出發(fā)，在政府目標(biāo)的指引下制定政府未來人力資源的供求規(guī)劃，從而支持政府的發(fā)展。本文由戰(zhàn)略性人力資源管理的提出及背景分析了政府實(shí)施戰(zhàn)略性人力資源管理的阻礙因素，并提出了相應(yīng)的路徑選擇，合理利用人力資源，為政府部門的人才成長(zhǎng)構(gòu)筑有效的平臺(tái)，從而提高政府公共服務(wù)的水平，不斷地創(chuàng)造財(cái)富。

[關(guān)鍵詞]戰(zhàn)略性人力資源；績(jī)效考核；培訓(xùn)；戰(zhàn)略目標(biāo)

[中圖分類號(hào)]D630.3[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1009—2234(2009)04—0043—02

隨著世界一體化和經(jīng)濟(jì)全球化的不斷加強(qiáng)，頂尖人才爭(zhēng)奪大戰(zhàn)愈演愈烈，這已經(jīng)成為當(dāng)今國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。從知識(shí)經(jīng)濟(jì)的角度上看，人才資源作為一項(xiàng)最重要的資源，將在政府中發(fā)揮著重要作用。人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)的升級(jí)將迫使政府不得不對(duì)人力資源的管理方式和方法做出重大調(diào)整，而戰(zhàn)略性人力資源管理則試圖使人力資源活動(dòng)與政府的整個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)相一致。

20世紀(jì)，日本和歐美國(guó)家實(shí)施戰(zhàn)略性人力資源管理都沒有達(dá)到預(yù)期效果，都是失敗的實(shí)踐。這一現(xiàn)實(shí)促使管理學(xué)家和企業(yè)家思考人力資源管理與企業(yè)戰(zhàn)略管理的關(guān)系，在這樣一個(gè)背景下，產(chǎn)生了將兩者結(jié)合起來的思想，戰(zhàn)略性人力資源管理被提出并迅速成為一大熱點(diǎn)。接下來，對(duì)戰(zhàn)略性人力資源管理這個(gè)領(lǐng)域的研究與討論逐漸深入，并被歐美和日本企業(yè)的管理實(shí)踐證明為是獲得長(zhǎng)期可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略途徑。

一、政府的戰(zhàn)略性人力資源管理的內(nèi)涵和特征

(一)政府的戰(zhàn)略性人力資源管理的內(nèi)涵

在當(dāng)今社會(huì)，競(jìng)爭(zhēng)能力主要看創(chuàng)新能力，而創(chuàng)新能力是依賴于人力資源能力。自從進(jìn)入了戰(zhàn)略性人力資源管理階段之后，學(xué)者們對(duì)戰(zhàn)略性人力資源管理的研究也與日俱增。從1981年，戴瓦納的《人力資源管理：一個(gè)戰(zhàn)略觀》指出，人力資源管理由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換，人口轉(zhuǎn)變、授權(quán)和規(guī)章法律、越來越多的管理復(fù)雜性和困難這些因素，正在變得越來越重要。為了取而代之執(zhí)行平穩(wěn)的變化，越來越多的組織正在努力對(duì)付人力資源問題。到2001，年，阿姆斯特朗結(jié)合波特的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，提出組織戰(zhàn)略是預(yù)先給定的，人力資源管理更多只是實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略的工具和手段，應(yīng)針對(duì)不同的組織戰(zhàn)略來選用不同的人力資源管理實(shí)踐。由于人力資本已成為主要資源，戰(zhàn)略也需要人來執(zhí)行，所以最高管理層在開發(fā)戰(zhàn)略時(shí)必須認(rèn)真考慮人。

基于戰(zhàn)略性人力資源管理的以上觀點(diǎn)?？梢?，政府的戰(zhàn)略性人力資源管理是政府不可或缺的有機(jī)組成部分，包括了政府通過人來達(dá)到政府目標(biāo)的各個(gè)方面。政府的戰(zhàn)略性人力資源管理必須圍繞政府戰(zhàn)略的制定和實(shí)施，有目的地從事人力資源管理與政策事務(wù)決定，他的目的是要提高政府實(shí)現(xiàn)其自身使命的能力。

(二)政府的戰(zhàn)略性人力資源管理的特征

1.人本性：表現(xiàn)在管理者對(duì)人的認(rèn)識(shí)、態(tài)度和管理方式上。通過人力資源管理提升政府績(jī)效，獲得持續(xù)的優(yōu)勢(shì)，將人力資源的開發(fā)與發(fā)展本身，作為其重要目的。在今天，生產(chǎn)力的關(guān)鍵要素越來越多地依賴于腦力，人已成為關(guān)鍵性資源，政府管理者不再將公職人員看作工具，而是把他們當(dāng)作客戶，更加重視與他們的溝通，并以此促進(jìn)政府和公職人員的共同發(fā)展。

2.戰(zhàn)略性：在政府的人力資源系統(tǒng)中，具有某些特別知識(shí)，某種程度的專用性，處于政府管理系統(tǒng)的重要崗位上的人們，他們是政府中的戰(zhàn)略性人力資源。人力資源管理與政府的發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，他們對(duì)政府內(nèi)外環(huán)境的變化保持高度的敏感，并主動(dòng)地分析政府應(yīng)如何應(yīng)對(duì)變化。在政府結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)和權(quán)力分配方面，都體現(xiàn)著戰(zhàn)略性。人力資源管理方式也發(fā)生了改變，傳統(tǒng)人力資源管理中大量瑣碎的日常事務(wù)被外包或以計(jì)算機(jī)代替，人力資源管理的重心向戰(zhàn)略性工作轉(zhuǎn)移。

3.靈活性：人力資源管理對(duì)政府內(nèi)外部環(huán)境的適應(yīng)性。政府的內(nèi)外部環(huán)境是不斷變化的。因此，在人力資源管理過程中，政府追求的不是某種最佳管理，而是人力資源管理實(shí)踐與政府內(nèi)外部環(huán)境的不斷適應(yīng)。人力資源管理的靈活性對(duì)政府和領(lǐng)導(dǎo)都提出了全新的要求，它要求政府的系統(tǒng)保持柔性，人員保持靈活性，政府的文化必須具備創(chuàng)新求變的活力。

4.一致性：政府為了獲得可持續(xù)優(yōu)勢(shì)而采用的人力資源管理政策、方法以及手段，應(yīng)該前后一致。例如在績(jī)效管理環(huán)節(jié)既包括戰(zhàn)略性人力資源管理本身的管理績(jī)效，又包括它對(duì)于政府的貢獻(xiàn)績(jī)效。前者主要是對(duì)人力資源管理的政策和方法實(shí)施評(píng)估，用以不斷地提高人力資源的工作效率，而后者則是通過對(duì)政府環(huán)境的評(píng)估，力求人力資源管理能夠成為實(shí)現(xiàn)政府戰(zhàn)略目標(biāo)的貢獻(xiàn)者。

5.匹配性：政府的戰(zhàn)略性人力資源管理特別強(qiáng)調(diào)政府內(nèi)各要素間的協(xié)調(diào)與配合。在傳統(tǒng)人事管理中，招聘、培訓(xùn)、考核等往往被分開，結(jié)果很可能使公職人員士氣不足。而戰(zhàn)略性人力資源管理要求人力資源管理的各個(gè)部分有機(jī)地結(jié)合起來，創(chuàng)造出一種協(xié)同效果。要求政府的人力資源管理戰(zhàn)略與政府的發(fā)展戰(zhàn)略匹配，人力資源管理職能與政府其它管理職能間的匹配，以便政府的人力資源更好地為人民服務(wù)。

二、我國(guó)政府實(shí)施戰(zhàn)略性人力資源管理的阻礙因素

1.管理基礎(chǔ)的薄弱

政府由于缺乏專業(yè)的人力資源體系支持，導(dǎo)致其管理基礎(chǔ)薄弱，人員職責(zé)不清楚。表面工作優(yōu)秀的人成為政府的主力，誰與上層領(lǐng)導(dǎo)接觸的多，工作就可能得到肯定。從技術(shù)崗位上提拔的管理者往往缺乏必要的管理能力，這是導(dǎo)致政府管理落后的重要原因。目前我國(guó)政府的人事部門僅處理一些程序性事務(wù)，管理技術(shù)十分落后。信息管理與人力資源管理也是緊密相聯(lián)的，目前政府的人力資源管理信息，缺乏對(duì)數(shù)據(jù)的深入分析，未能充分利用網(wǎng)絡(luò)工具，從而造成信息不能充分共享，導(dǎo)致人力資源管理決策的低效，加大了政府實(shí)施戰(zhàn)略性人力資源管理的難度。

2.績(jī)效考核與評(píng)估的偏差

隨著社會(huì)的發(fā)展，政府面臨的環(huán)境越來越復(fù)雜，傳統(tǒng)的績(jī)效評(píng)估已經(jīng)很難幫助政府有效的管理。在管理理念不正確，基礎(chǔ)管理缺失的情況下，考核工作很難起到作用，因?yàn)闊o法確定人員有效的考核項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。人類情感很復(fù)雜，他的模糊性使其難以捉摸，據(jù)調(diào)查只有不到10％的組織認(rèn)為他們的績(jī)效考評(píng)體系是有效的(Grensing—Pophal，2001)?？己耸侵黧w對(duì)客體的評(píng)價(jià)，它會(huì)受到主體的主觀影響，因此經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)偏差，給考核工作帶來不利影響。這種績(jī)效考核流于形式，使考核結(jié)果缺乏可靠性和真實(shí)性，個(gè)體考核所含的競(jìng)爭(zhēng)性又會(huì)加劇不良競(jìng)爭(zhēng)，不利于團(tuán)隊(duì)合作，從而影響政府的工作效率及對(duì)外服務(wù)質(zhì)量。

3.培訓(xùn)體系的不完善

因?yàn)闆]有系統(tǒng)的培訓(xùn)機(jī)制，政府的新進(jìn)人員得不到系統(tǒng)的技能培訓(xùn)，所以同政府的融入很慢，不容易獨(dú)立。老的員工缺少培訓(xùn)機(jī)會(huì)，成長(zhǎng)也慢，人才的留用必然成為問題。培訓(xùn)對(duì)政府的持續(xù)發(fā)展超重要的作用。目前政府在強(qiáng)調(diào)培

訓(xùn)規(guī)劃的同時(shí)，忽視了對(duì)培訓(xùn)需求的分析，沒有將政府戰(zhàn)略與工作人員的個(gè)人需要有效結(jié)合。培訓(xùn)需求分析是培訓(xùn)整個(gè)過程的重要環(huán)節(jié)，是培訓(xùn)針對(duì)性的保障。它的弱化直接導(dǎo)致培訓(xùn)針對(duì)性不夠，無法滿足不同成員的多樣化需求。培訓(xùn)評(píng)估體系的不完善，容易導(dǎo)致培訓(xùn)形式化，培訓(xùn)效果無法得到檢驗(yàn)和進(jìn)一步提高。

4.激勵(lì)機(jī)制的缺陷

目前，政府的激勵(lì)機(jī)制較為制度化和嚴(yán)格化，設(shè)計(jì)上存在著缺陷，進(jìn)而導(dǎo)致激勵(lì)機(jī)制的靈活性不夠，激勵(lì)效果不明顯。例如，具有激勵(lì)功能的晉升制度，晉升意味著相應(yīng)薪酬的增加，職務(wù)晉升條件嚴(yán)格，級(jí)別晉升又由于受到級(jí)別數(shù)量的限制不能作為成員職業(yè)的發(fā)展通道，因此晉升的激勵(lì)作用發(fā)揮有限。另外，晉升程序不夠透明，存在著論資排輩現(xiàn)象，以公正、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)為導(dǎo)向的選人機(jī)制尚未形成，這在一定程度上弱化了晉升的激勵(lì)作用。

三、我國(guó)政府有效實(shí)施戰(zhàn)略性人力資源管理的措施

伴隨著新時(shí)代的到來，我國(guó)政府迫切需要提高人力資源管理能力，因此，進(jìn)行戰(zhàn)略性人力資源管理是我國(guó)政府的必然趨勢(shì)和要求。政府部門應(yīng)該如何有效地實(shí)施戰(zhàn)略性人力資源管理，以適應(yīng)政府的戰(zhàn)略需要，成為當(dāng)今學(xué)者們的研究重點(diǎn)。

1.努力完善用人機(jī)制，打破常規(guī)去選拔和培養(yǎng)杰出人才

政府應(yīng)該把戰(zhàn)略重點(diǎn)放在培養(yǎng)和吸引高層次人才上。杰出的創(chuàng)新型人才，在任何時(shí)候都是人才競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，所以要以動(dòng)態(tài)的目光發(fā)現(xiàn)和發(fā)揮人才。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，文化的核心是尊重、關(guān)心人才的成長(zhǎng)，要努力營(yíng)造和諧、進(jìn)取的工作氛圍，使每個(gè)人都能有一種歸屬感和成就感。政府要制定領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選的培養(yǎng)選拔計(jì)劃，有的還要選送干部管理學(xué)院深造，或者進(jìn)行勞務(wù)外派，讓政府工作人員學(xué)習(xí)先進(jìn)知識(shí)，回來為國(guó)家創(chuàng)匯，以達(dá)到人盡其才的效果。

2.樹立以人為本的管理思想

如今，社會(huì)不斷進(jìn)步，人們受教育程度也不斷提高，政府工作人員的素質(zhì)隨之也發(fā)生了很大的變化，人們不再是為了生存而工作，而是渴望能力的充分發(fā)揮與更美好的前途。人是管理工作的核心和動(dòng)力，政府要生存發(fā)展，必須樹立“以人為本”的管理思想，重視人力資源的開發(fā)和利用，要以人為中心，把增強(qiáng)人的能力作為重點(diǎn)，把開發(fā)人的潛能作為最主要的管理任務(wù)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。還要注重柔性管理，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性，創(chuàng)造性，要真正意義上發(fā)揮人力資源的作用，使人力資源充分地轉(zhuǎn)化為政府和個(gè)人發(fā)展的資本，從而更好的達(dá)到政府的戰(zhàn)略目標(biāo)。

3.把人力資源放在戰(zhàn)略的位置

人力資源管理必須突出從戰(zhàn)略的高度加強(qiáng)管理，增強(qiáng)公務(wù)員的使命感、業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想水平，重要的是將人力資源部門建設(shè)為既是人事行政管理的辦事機(jī)構(gòu)，又是領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)施人才戰(zhàn)略的參謀部。隨著社會(huì)的發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的知識(shí)差距日益縮小，勞資雙方雙向選擇。原來上級(jí)指令逐級(jí)下傳，下級(jí)反饋逐級(jí)上報(bào)；上級(jí)信息多，下級(jí)占有少，在如今競(jìng)爭(zhēng)激烈、市場(chǎng)瞬息萬變的情形下，由此建構(gòu)的多層組織形式極易造成反應(yīng)滯后，錯(cuò)失良機(jī)。所以要精簡(jiǎn)中層，使組織扁平化，把人才放在戰(zhàn)略的高度，作為政府良好發(fā)展的選擇。

4.完善基于政府目標(biāo)的績(jī)效管理體系

績(jī)效管理作為政府人力資源管理的重要模塊，是提升公共服務(wù)的品質(zhì)和實(shí)現(xiàn)政府戰(zhàn)略目標(biāo)的重要工具。在政府戰(zhàn)略實(shí)施過程中，績(jī)效管理運(yùn)用一系列的管理手段對(duì)運(yùn)行效率和結(jié)果進(jìn)行控制，以保證戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。將定性考核與定量考核結(jié)合起來，結(jié)合用工制度，建立起有效的晉升制度與靈活的激勵(lì)機(jī)制，使獎(jiǎng)勵(lì)、晉升有助于激勵(lì)員工勤奮工作?？?jī)效管理不僅僅是考核，而是要促使政府整體績(jī)效的提升。因此，績(jī)效管理是一個(gè)從戰(zhàn)略目標(biāo)開始的完整的循環(huán)。

5.實(shí)施有效的可持續(xù)教育培訓(xùn)

在今天組織動(dòng)蕩不安的時(shí)代，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，提高公務(wù)人員的能力已成為刻不容緩的任務(wù)。政府要重視高級(jí)管理人員的培養(yǎng)，對(duì)于他們?cè)诠ぷ髦械牟蛔?，及時(shí)采取有針對(duì)性的改進(jìn)措施。政府應(yīng)重視職業(yè)教育和培訓(xùn)。一般勞動(dòng)力的職業(yè)前教育所學(xué)的知識(shí)，僅僅占其一生所需的1／10左右，同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人們的知識(shí)、技能水平與客觀要求之間產(chǎn)生了差距。有些人僅通過自考、學(xué)歷教育等方式來增加職業(yè)技能，這并不能滿足政府工作需要。政府可通過建立有組織的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，設(shè)立有針對(duì)性、多樣化的培訓(xùn)方式，從而降低成本，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。

6.評(píng)估潛在阻礙，準(zhǔn)備行動(dòng)計(jì)劃

政府部門在實(shí)施戰(zhàn)略性人力資源管理的時(shí)候，很有必要分析潛在的阻礙因素。因?yàn)樗P(guān)系到那些具有冷漠、敵意的工作人員，他們?nèi)狈?duì)政府工作的支持。政府應(yīng)搞清楚政府工作的內(nèi)容，工作人員等，要有一系列的實(shí)施計(jì)劃。計(jì)劃應(yīng)當(dāng)指明所需的咨詢、參與、交流和培訓(xùn)計(jì)劃以及監(jiān)控進(jìn)程，最重要的就是評(píng)估創(chuàng)新活動(dòng)的結(jié)果。后續(xù)工作可以通過談話來了解團(tuán)隊(duì)工作，通過評(píng)估來指出行動(dòng)的方法，如修正原有計(jì)劃，進(jìn)行高強(qiáng)度的交流和培訓(xùn)，獲取更多的資源。從而為實(shí)施下一次的戰(zhàn)略性人力資源管理積累一定的經(jīng)驗(yàn)。

四、結(jié)論

綜上，政府的戰(zhàn)略性人力資源管理是橫跨人力資源管理及政府戰(zhàn)略管理兩個(gè)領(lǐng)域的一個(gè)新出現(xiàn)的交叉范疇。政府的戰(zhàn)略性人力資源管理把人力資源視為一項(xiàng)戰(zhàn)略職能，它提高了政府實(shí)現(xiàn)其使命的內(nèi)在能力。為適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境，政府應(yīng)緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，建立起一支有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的公務(wù)員隊(duì)伍。在政府管理過程中實(shí)行戰(zhàn)略性人力資源管理，充分發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造性，才能提高政府管理的綜合效益，加快促進(jìn)我國(guó)服務(wù)型政府的實(shí)現(xiàn)。

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[責(zé)任編輯：杜宇]