網(wǎng)絡(luò)輿論：中國(guó)民主進(jìn)程中的一道獨(dú)特風(fēng)景

戴益民

[摘要]近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)輿論空前活躍，它作為一個(gè)重要的民意通道，為推進(jìn)中國(guó)的民主進(jìn)程作出了積極貢獻(xiàn)。但是我們?nèi)匀徊荒馨衙裰髋c憲政的希望完全寄托在網(wǎng)絡(luò)上，因?yàn)樵诰W(wǎng)絡(luò)輿論活躍的背后依然存在著諸多問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)；輿論；民主

[中圖分類號(hào)]D630.9[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1009—2234(2009)04—0038—02

近年來(lái)，中國(guó)民主建設(shè)有不斷加速的趨勢(shì)。在這一過(guò)程中，一個(gè)重要因素發(fā)揮著顯著的作用，那就是網(wǎng)絡(luò)輿論。相對(duì)于傳統(tǒng)媒體的輿論來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)輿論顯得更加活躍，在推動(dòng)民主進(jìn)程上產(chǎn)生著越來(lái)越大的影響力。

一、網(wǎng)絡(luò)輿論激發(fā)了國(guó)人的民主參與意識(shí)，推動(dòng)了民主制度的進(jìn)步

民主重在參與。科恩在《論民主》中說(shuō)過(guò)：“民主是一種社會(huì)管理體制，在該體制中社會(huì)成員大體上能直接或間接地參與或可以參與影響全體成員的決策?！倍ㄟ^(guò)大眾傳媒來(lái)表達(dá)自己的觀點(diǎn)和意見(jiàn)正是公民政治參與最經(jīng)常、最普遍的一種方式。然而，傳統(tǒng)媒體(即報(bào)紙、廣播、電視)傳達(dá)的往往是政府和社會(huì)精英的言論，即使有少量的民意，也是經(jīng)過(guò)層層篩選、過(guò)濾的。而在網(wǎng)上，廣大民眾第一次真正擁有了言論自由，網(wǎng)絡(luò)輿論給人們提供了一個(gè)便捷的參政渠道，它激發(fā)了人們的民主意識(shí)，使人們參政議政的熱情空前高漲。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，人們可以就共同關(guān)心的事情迅速發(fā)表意見(jiàn)，形成網(wǎng)上輿論，進(jìn)而影響現(xiàn)實(shí)政治生活，甚至能夠?qū)е轮贫茸兏铩?/p>

這方面最典型的案例當(dāng)數(shù)孫志剛事件。03年3月20日，畢業(yè)于武漢的大學(xué)生孫志剛在廣州因外出時(shí)未帶暫住證而被錯(cuò)誤收容并致死。4月25日，《南方都市報(bào)》率先發(fā)表了關(guān)于孫志剛事件的報(bào)道，此時(shí)其他傳統(tǒng)媒體卻集體“沉默”。但是以人民網(wǎng)為代表的各大網(wǎng)站迅速轉(zhuǎn)載了“南都”的報(bào)道，廣大網(wǎng)民紛紛發(fā)表評(píng)論和留言，孫志剛的紀(jì)念網(wǎng)站也迅速建立起來(lái)，短時(shí)間內(nèi)訪問(wèn)量就突破20萬(wàn)人次。網(wǎng)上巨大的輿論聲勢(shì)震動(dòng)了中央，案件得以迅速偵破，相關(guān)罪犯受到嚴(yán)懲。同時(shí)，在法學(xué)界人士和廣大公眾的強(qiáng)烈呼吁下，6月國(guó)務(wù)院廢除實(shí)施了21年的《收容遣送制度》，代之以新的《流浪人員救助管理辦法》。

從“收容遣送”到“社會(huì)救助”，孫志剛事件使中國(guó)民主法制建設(shè)向前邁出了一大步。在這一過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)輿論功不可沒(méi)。

二、網(wǎng)絡(luò)輿論使民眾有了與政府博弈的力量，促使黨和政府轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式

民主的一個(gè)重要表現(xiàn)是社會(huì)不同層面、不同人群的對(duì)話和交流，尤其是政府和民眾之間的溝通。而中國(guó)目前的狀況是上情下達(dá)的渠道非常通暢，而下情上達(dá)的渠道卻很有限。在這方面，作為黨和人民喉舌的傳統(tǒng)媒體本該成為反映民意的重要載體。但在現(xiàn)實(shí)中，由于種種原因，當(dāng)一些涉及民眾利益的重大突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，傳統(tǒng)媒體卻往往保持“沉默”。

網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)使情況發(fā)生了變化。網(wǎng)絡(luò)空間使包括弱勢(shì)群體、邊緣群體在內(nèi)的普通公眾第一次擁有了話語(yǔ)權(quán)。就所關(guān)注的事情，成百上千萬(wàn)網(wǎng)民可以向有關(guān)方面或政府施加巨大的輿論壓力。網(wǎng)絡(luò)輿論使民眾擁有了與政府博弈的輿論力量，并推動(dòng)一些事件得到合理解決，在解決的過(guò)程中，黨和政府也在逐漸轉(zhuǎn)變自己的執(zhí)政方式和執(zhí)政理念，即由傳統(tǒng)的執(zhí)政方式不斷向科學(xué)的、民主的執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變。

廈門(mén)PX事件是一個(gè)典型的案例。2006年臺(tái)商投資的PX(即“對(duì)二甲苯”，一種化工原料)項(xiàng)目通過(guò)國(guó)家審批開(kāi)始在廈門(mén)動(dòng)工興建，此事引起廣大廈門(mén)市民的強(qiáng)烈不安。2007年3月兩會(huì)期間，廈大教授趙玉芬聯(lián)合百余名全國(guó)政協(xié)委員提交了“關(guān)于廈門(mén)PX項(xiàng)目遷址建議”的提案，此事由此開(kāi)始受到廣泛關(guān)注。但是當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)媒體卻集體“沉默”，于是網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)成為了民眾表達(dá)呼聲的場(chǎng)所。在廈門(mén)著名的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)“小魚(yú)社區(qū)”及廈大BBS上，出現(xiàn)了大量關(guān)于PX項(xiàng)目的帖子，并引起數(shù)以萬(wàn)計(jì)的點(diǎn)擊率。6月1日和2日，上萬(wàn)廈門(mén)市民以集體散步的方式，向市政府表達(dá)反對(duì)意見(jiàn)。12月初，“廈門(mén)網(wǎng)”就此事的調(diào)查結(jié)果表明，九成市民反對(duì)建設(shè)該項(xiàng)目。12月中旬，廈門(mén)市政府連續(xù)兩次召集上百名市民代表舉行座談會(huì)，會(huì)上90％的代表反對(duì)在廈門(mén)建PX項(xiàng)目。在12月底，市政府決定將PX項(xiàng)目遷出廈門(mén)。

正如一些人士指出的：“(通過(guò)這一事件)政府和市民在一起成長(zhǎng)”。廈門(mén)市政府從最初的漠視、壓制民意到傾聽(tīng)、尊重民意，并最終向民意妥協(xié)，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政方式的偉大轉(zhuǎn)變。而廈門(mén)市民則學(xué)會(huì)了以理性與和平的方式，表達(dá)意見(jiàn)，與政府溝通。在這一事件中，網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)等新媒體將民意匯聚成不可阻擋的潮流，成為事情解決的一個(gè)重要因素。

三、網(wǎng)絡(luò)輿論強(qiáng)化了公民的民主監(jiān)督權(quán)利

在民主制度下，權(quán)力必須受到各方的監(jiān)督。在諸種監(jiān)督手段中，輿論監(jiān)督是重要的一環(huán)，輿論監(jiān)督主要是通過(guò)新聞媒體來(lái)進(jìn)行。傳統(tǒng)媒體本應(yīng)成為輿論監(jiān)督的重要力量，然而它們?cè)诂F(xiàn)實(shí)中卻受到種種限制，其輿論監(jiān)督職能難以充分發(fā)揮出來(lái)。這時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)卻異軍突起。網(wǎng)民身份的隱匿和把關(guān)的削弱，使得網(wǎng)上民意的表達(dá)幾乎不受限制。自2003年以來(lái)，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)逐漸取代傳統(tǒng)媒體，成為輿論監(jiān)督的主流媒體。近幾年來(lái)，在孫志剛案、哈爾濱寶馬車撞死農(nóng)婦案、山西黑磚窯案、太湖水污染案等事件中，網(wǎng)絡(luò)輿論為這些事情的公正解決發(fā)揮了巨大作用。

2008年6月底才真相大白的“虎照門(mén)”事件，再次證明了網(wǎng)絡(luò)輿論的強(qiáng)大監(jiān)督力量。2007年10月12日，陜西林業(yè)廳宣布，陜西發(fā)現(xiàn)了絕跡多年的野生華南虎，還公布了該省鎮(zhèn)坪縣農(nóng)民周正龍拍攝的兩張華南虎照片。第二天，網(wǎng)友“第一印象”在網(wǎng)上發(fā)帖，懷疑虎照是用軟件偽造的。隨后，質(zhì)疑聲音陸續(xù)出現(xiàn)在國(guó)內(nèi)各大網(wǎng)絡(luò)論壇。11月，四川一網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)周正龍所拍的老虎與家里的老虎年畫(huà)極為相似，于是他讓另一網(wǎng)友上傳了老虎年畫(huà)。接著一網(wǎng)名“19樓”的網(wǎng)友到印制該年畫(huà)的浙江一家印刷廠進(jìn)行采訪拍攝，這段視頻后來(lái)被央視播出。網(wǎng)上輿論的鼎沸引起了傳統(tǒng)媒體的興趣，《人民日?qǐng)?bào)》、CCTV等許多傳統(tǒng)媒體也跟進(jìn)作了報(bào)道。面對(duì)公眾和媒體的廣泛質(zhì)疑，陜西政府一再申明此事不容置疑。但網(wǎng)上的質(zhì)疑之聲有增無(wú)減，越來(lái)越多的網(wǎng)民加入進(jìn)來(lái)。2008年6月29日，陜西省政府正式宣布，華南虎照片系周正龍偽造，周以涉嫌詐騙罪被捕，陜西13名官員受到行政處分，事件由此告一段落。

在“虎照門(mén)”事件中，雖然傳統(tǒng)媒體也起到相當(dāng)作用，但自始自終，網(wǎng)絡(luò)媒體都是輿論的主導(dǎo)力量。不論是最初的質(zhì)疑還是幾個(gè)關(guān)鍵的證據(jù)都是網(wǎng)民在第一時(shí)間通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的，網(wǎng)民那種不屈不饒的質(zhì)疑和求真精神令人贊嘆。可以說(shuō)，周正龍和陜西有關(guān)官員最大的悲哀不是造假，而是他們沒(méi)有意識(shí)到網(wǎng)民和網(wǎng)絡(luò)輿論的巨大力量。

四、網(wǎng)絡(luò)輿論促進(jìn)了上下溝通，有利于科學(xué)、民主決策

民主的一個(gè)重要方面是決策民主，決策的基礎(chǔ)是充分地了解民意。民意可以通過(guò)多種方式來(lái)體現(xiàn)，如上訪、投訴、選舉、人民代表的提議等等。另外，傳統(tǒng)媒體也是溝通政府

和民眾，反映民情民意的重要渠道。然而由于種種原因，我國(guó)傳統(tǒng)媒體上情下達(dá)的功能發(fā)揮得很充分，而下情上達(dá)卻做得不夠理想。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)為民意表達(dá)提供了一條新的更為暢通的渠道。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)民意也越來(lái)越受到政府的重視。如今，許多官員紛紛上網(wǎng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)了解民情，采集民意，改進(jìn)工作。

近幾年來(lái)，每年“兩會(huì)”期間都是網(wǎng)絡(luò)輿論特別活躍的時(shí)期。2006年兩會(huì)期間，溫家寶在會(huì)見(jiàn)中外記者時(shí)說(shuō)：“兩會(huì)受到廣大群眾的關(guān)注……單是人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、新浪網(wǎng)和央視國(guó)際網(wǎng)不完全統(tǒng)計(jì)，給政府提出的意見(jiàn)和針對(duì)總理本人提出的問(wèn)題就多達(dá)幾十萬(wàn)條。我從群眾的意見(jiàn)中感受到大家對(duì)政府工作的期待和鞭策，也看到了一種信心和力量?！边@段話充分證明了我國(guó)高層對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的重視。

可見(jiàn)，網(wǎng)絡(luò)日益成為政治決策與民意表達(dá)相互溝通的平臺(tái)，民眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自己的意愿，促使政府決策更多地以民意為基礎(chǔ)，這就增強(qiáng)了決策的科學(xué)性和民眾對(duì)政府政策的認(rèn)同感，這對(duì)于保持社會(huì)的和諧穩(wěn)定具有重要意義。

五、網(wǎng)絡(luò)輿論活躍背后的問(wèn)題

當(dāng)前，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論的活躍達(dá)到一個(gè)空前的程度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)媒體的輿論表達(dá)。然而，在網(wǎng)絡(luò)輿論繁榮的背后，也反映出一些問(wèn)題。

1.網(wǎng)絡(luò)輿論具有明顯的局限性。首先，網(wǎng)絡(luò)輿論不能等同于社會(huì)輿論。據(jù)最新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到2.98億，居世界第一，但網(wǎng)絡(luò)普及率只有22.6％。另外，網(wǎng)民結(jié)構(gòu)也不平衡，城市居民使用網(wǎng)絡(luò)的比例遠(yuǎn)高于農(nóng)民，青年群體顯著高于中老年群體。因此，網(wǎng)絡(luò)民意還不能代表真正的社會(huì)民意。如果單純依靠網(wǎng)絡(luò)民意，政府制定的政策很難確保其公正性。其次，網(wǎng)絡(luò)輿論具有情緒化的特點(diǎn)。由于網(wǎng)民身份的隱匿和網(wǎng)上管理規(guī)范的缺乏，網(wǎng)民在網(wǎng)上發(fā)言時(shí)往往缺少責(zé)任感，因此網(wǎng)絡(luò)空間彌漫著情緒化的言論。如果任由這種非理性的輿論蔓延，就可能會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的非理性行為，從而影響社會(huì)的穩(wěn)定。再次，網(wǎng)絡(luò)輿論會(huì)受到虛假有害信息的誤導(dǎo)。一些別有用心的人和敵對(duì)勢(shì)力，在網(wǎng)上大肆造謠誹謗，攻擊黨和政府，嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定。法輪功在海外設(shè)立網(wǎng)站，進(jìn)行煽動(dòng)就是一例。

2.網(wǎng)絡(luò)輿論的活躍也從側(cè)面反映了我國(guó)民主制度的不完善。這主要表現(xiàn)在政治參與渠道的匱乏上。本來(lái)，我國(guó)已經(jīng)建立了各級(jí)黨組織、人大、政協(xié)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、職代會(huì)等制度化的政治參與渠道。然而由于官僚主義、形式主義以及制度設(shè)計(jì)的不完善，這些參政渠道的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。至于上訪、投訴、舉報(bào)等民意通道，則是使用的成本(包括經(jīng)濟(jì)和心理成本)較高，效率較低。傳統(tǒng)媒體由于體制等因素的束縛，也難以充分的表達(dá)民意。而網(wǎng)絡(luò)因其參與的成本最低而政府管制的成本較高，于是就成為了民眾政治參與優(yōu)先選擇的渠道，網(wǎng)絡(luò)輿論也就空前活躍起來(lái)。從這個(gè)意義上說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)輿論的活躍也折射出我國(guó)民主制度的不完善。

結(jié)語(yǔ)

總而言之，網(wǎng)絡(luò)輿論在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型這個(gè)特定時(shí)期，為推動(dòng)中國(guó)民主進(jìn)程作出了積極貢獻(xiàn)，很多人也把民主與憲政的希望都寄托在網(wǎng)絡(luò)上。然而，我們不能對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論寄予太大希望，畢竟民主建設(shè)從根本上說(shuō)要通過(guò)政治體制改革來(lái)實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，在民主發(fā)展過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)輿論作為民意表達(dá)的一個(gè)重要通道，仍將繼續(xù)發(fā)揮其獨(dú)特的作用。

[參考文獻(xiàn)]

[1][美]科恩，論民主CM]，北京：商務(wù)印書(shū)館，1988：10

[2]中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告CR3，2009

[責(zé)任編輯：李曉麗]