可持續(xù)發(fā)展的新城鎮(zhèn)

厚　真

8月9日至10日,由中國房地產(chǎn)研究會人居環(huán)境委員會與內(nèi)蒙古鄂爾多斯市人民政府共同主辦,以“可持續(xù)發(fā)展的新城鎮(zhèn)”為主題的“第五屆中國人居環(huán)境高峰論壇”在內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市烏審旗舉行。包括聯(lián)合國人居署、亞洲人居環(huán)境協(xié)會、美國自然保護協(xié)會、日本福岡市政府在內(nèi)的200余人與鄂爾多斯市、烏審旗各界共同探討城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)的新模式,尋求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主流方向。

論壇上,人居環(huán)境委員會提出的“從人居環(huán)境入手,構(gòu)建城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展新模式”這一創(chuàng)新模式是在深入研究和思考中國城鎮(zhèn)化問題的基礎(chǔ)上,以科研課題為先導(dǎo)、以學(xué)術(shù)社團為紐帶,以人居環(huán)境規(guī)劃為手段的人居環(huán)境共建模式,包括城鎮(zhèn)人居環(huán)境評估、人居環(huán)境規(guī)劃編制、人居環(huán)境宣傳與教育等一套完善的體系,其理論要點是在中國城鎮(zhèn)化問題中抓住城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這一關(guān)鍵,在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中抓住人居環(huán)境這個關(guān)鍵。

2008年底,烏審旗政府與人居環(huán)境委員會在北京人民大會堂隆重簽約,正式啟動了人居環(huán)境建設(shè)示范城鎮(zhèn)的創(chuàng)建。

簽約后,人居環(huán)境委員會將作為烏審旗城鎮(zhèn)建設(shè)的顧問單位,組織陣容強大的專家團隊,提供全程技術(shù)服務(wù)咨詢活動,以《城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)九大評價要素》為目標幫助烏審旗編制完成《烏審旗城鎮(zhèn)人居環(huán)境評估指標體系》,從生態(tài)環(huán)境、住區(qū)建設(shè)、實施戰(zhàn)略三大項目16小項開展研究和實踐活動,全面提升烏審旗人居環(huán)境建設(shè)水平。

為此,人居環(huán)境委員會配合烏審旗試點研究開展了大型城鎮(zhèn)居民人居環(huán)境與生活意識調(diào)查活動。包括烏審旗人居環(huán)境評價、居民生活實態(tài)與生活意識等,以公共參與的方式積極探求居民在社區(qū)公共生活中的需求以及對未來城市發(fā)展的寄望,并在此次論壇上做了詳細匯報。

在初步完成的烏審旗人居環(huán)境規(guī)劃中,人居環(huán)境規(guī)劃對已經(jīng)編制完成的旗政府所在地嘎魯圖鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃和總體規(guī)劃較完善的部分不作修改,而是將工作重點集中在生態(tài)和社會發(fā)展方面,但對產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施上將有所補充。在空間上遵循已確定的發(fā)展框架,對局部用地會提出改進措施,補充完善總體規(guī)劃,提出嘎魯圖鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)的目標導(dǎo)向和政策措施。

烏審旗創(chuàng)建全國人居環(huán)境建設(shè)示范城鎮(zhèn)的重要意義在于首次在城鎮(zhèn)人居環(huán)境9大指標體系框架下,通過人居環(huán)境專項規(guī)劃對城鎮(zhèn)未來的發(fā)展進行了科學(xué)的預(yù)期和實施,幫助其發(fā)展成為全國縣級一流的生態(tài)人居城市,在全國或更大的范圍內(nèi)起到示范作用。更重要的是通過人居環(huán)境規(guī)劃編制、人居環(huán)境相關(guān)宣傳和教育,達到生態(tài)環(huán)境保護與城市經(jīng)濟社會發(fā)展之間的平衡,使可持續(xù)發(fā)展方式成為該地區(qū)長期堅持的發(fā)展觀。同時,通過探索全民參與人居環(huán)境建設(shè)模式,增加每個公民追求自己認可的、有價值的生活方式的行動能力,為地區(qū)的長期發(fā)展積累能量。

張元端(中國房地產(chǎn)研究會名譽副會長兼人居環(huán)境委員會主任委員)

今天,實施“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略已經(jīng)成為世界城市化過程中不容忽視的課題和新的發(fā)展趨勢。中國城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該包括:資源的可持續(xù)利用、經(jīng)濟和就業(yè)崗位的可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的持續(xù)保持和社會文明的持續(xù)進步等幾個方面。而通過城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌發(fā)展提高城鎮(zhèn)總體的綜合承載能力,則是其中的關(guān)鍵因素。

2008年,我們中國房地產(chǎn)研究會人居環(huán)境委員會開始啟動住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)項目《城鎮(zhèn)人居環(huán)境評估指標體系研究》相關(guān)研究,著重對城市物質(zhì)空間形態(tài)整體、綜合和內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律以及相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃對策加以研究,并通過中國人居環(huán)境示范城鎮(zhèn)的建設(shè)積極探討城鎮(zhèn)人居環(huán)境評估指標體系,為各地人居環(huán)境建設(shè)提供參考。

劉志峰(全國政協(xié)常委、人口環(huán)境資源環(huán)境委員會副主任、中國房地產(chǎn)研究會會長)

小城鎮(zhèn)是整個城鎮(zhèn)體系的基礎(chǔ),小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展建設(shè),要有總體目標和基本思路。也需研究和解決好一些重大問題。如:轉(zhuǎn)變小城鎮(zhèn)發(fā)展模式、重視小城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè),大力發(fā)展省地節(jié)能環(huán)保型住宅,加強對小城鎮(zhèn)發(fā)展的金融政策扶持,加大小城鎮(zhèn)歷史文化資源的保護等。

張平(烏審旗旗委書記)

烏審旗始終把人居環(huán)境改善作為最大的民生工程,堅持生態(tài)建設(shè)是最大的建設(shè)認識觀,總體控制,堅持硬環(huán)境與軟環(huán)境人文觀協(xié)調(diào)發(fā)展,在多年的探索與嘗試過程中,找到了一條屬于自己的科學(xué)發(fā)展之路。

以我旗城鎮(zhèn)建設(shè)為實例,探索人居環(huán)境目標體系建設(shè),這對我們來說既是肯定和榮譽,更是鞭策和鼓勵。今后我們將進一步加大首家中國人居環(huán)境示范城鎮(zhèn)的創(chuàng)建度,為我國城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)作出更大的貢獻,共同建設(shè)一個綠色、健康、可持續(xù)發(fā)展的美好城鎮(zhèn)。

王涌彬(中國房地產(chǎn)研究會人居環(huán)境委員會常務(wù)副主任委員兼秘書長)

我們以課題《城鎮(zhèn)人居環(huán)境評估指標體系》研究為基礎(chǔ),努力探討和構(gòu)建城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)的新模式。目前正在探討“政府+智囊+全民參與”的模式。

針對烏審旗來說要做到以下幾點:一是烏審旗能夠充分發(fā)揮全國首家人居環(huán)境建設(shè)示范城鎮(zhèn)的優(yōu)勢,扎扎實實研究使用人居環(huán)境九大體系規(guī)劃成果。二是由書記、旗長親自掛帥,抓好相應(yīng)的組織架構(gòu),使規(guī)劃成果與政府發(fā)展目標相一致,以達到預(yù)期效果。三是探索全民參與人居環(huán)境建設(shè)模式,因為人居環(huán)境問題主要是人的問題,主要是市民的問題,要考慮老百姓的感受。

開彥(中國房地產(chǎn)研究會人居環(huán)境委員會副主任兼專家組組長)

人居環(huán)境委員會積極申請和組織了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部課題《城鎮(zhèn)人居環(huán)境評估指標體系》,提出城鎮(zhèn)人居環(huán)境評估9大指標體系和相關(guān)的100多項定性和定量指標。其要點是——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與社會發(fā)展:重視小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量;資源利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展:引導(dǎo)就業(yè)與提升城市活力;自然生態(tài)與環(huán)境保護:發(fā)展綠色建筑與生態(tài)城鎮(zhèn);基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù):倡導(dǎo)適度超前、集中緊湊;居住環(huán)境與社區(qū)服務(wù):融入城市與社會;城市防災(zāi)與公共安全:加強協(xié)調(diào)預(yù)測與應(yīng)急保障;建筑科技與節(jié)能減排:強調(diào)創(chuàng)新和實際效用;地域文化與城市特色:突出特色與傳承;城市管理與公眾參與:關(guān)注監(jiān)管與保障。

牧人(烏審旗人民政府代旗長)

烏審旗良好的資源優(yōu)勢、樸素的生態(tài)意識、厚重的文化底蘊、科學(xué)的規(guī)劃建設(shè),為創(chuàng)建人居環(huán)境示范城鎮(zhèn)奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

今后一個時期,我們將堅持規(guī)劃為先、產(chǎn)業(yè)為基、生態(tài)為首、文化為魂、宜居為本的原則,按照建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的小城鎮(zhèn),結(jié)合創(chuàng)建中國首家人居環(huán)境示范城鎮(zhèn),統(tǒng)籌中心城鎮(zhèn)和重點村鎮(zhèn)發(fā)展,率先打造全國一流的縣域生態(tài)型文化城市。2012年實現(xiàn)全面創(chuàng)建中國人居環(huán)境示范城鎮(zhèn)目標,將烏審旗建設(shè)成為中國西部的“天堂草原明珠”,引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)走進全國前列。

按照這次高峰論壇的成果,要專門成立創(chuàng)建人居環(huán)境的推進辦公室,按年度分布實施完成具體指標,政府要主動承擔(dān)創(chuàng)建的責(zé)任和示范的重擔(dān)。今后,我們將在人居環(huán)境委員會的支持與指導(dǎo)下,進一步完善《烏審旗生態(tài)文化人居城市規(guī)劃》,積極探索建立“城鎮(zhèn)人居環(huán)境評估指標體系”,早日實現(xiàn)創(chuàng)建目標。

背景資料:

“中國人居環(huán)境高峰論壇”是人居環(huán)境委員會重要的品牌活動,以主題鮮明、前瞻性強為特色。自2003年“首屆中國人居環(huán)境高峰論壇”在北京人民大會堂舉辦以來,已經(jīng)分別在北京、杭州、武漢等地成功舉辦了四屆。

歷屆人居論壇的主題:

第一屆:城市化與人居環(huán)境可持續(xù)發(fā)展

第二屆:科技引領(lǐng)人居未來

第三屆:綠色人居、和諧社會

第四屆:綠色——建筑與城市發(fā)展的未來