檔案信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析和對策

宋紅梅

檔案信息服務(wù)是檔案管理工作的一項重要內(nèi)容,也是檔案信息資源開發(fā)和檔案信息價值實現(xiàn)的根本途徑。長期以來,檔案館作為國家文化事業(yè)單位,一直都是無償向社會提供公益型的檔案信息服務(wù),然而,隨著社會信息化程度的日益提高,我國許多地方檔案館、檔案室也逐漸開展了向檔案利用者收取一定費用的有償服務(wù)。同時,順應(yīng)全球有償信息服務(wù)發(fā)展的潮流與趨勢,商業(yè)型檔案信息服務(wù)從20世紀(jì)70年代產(chǎn)生以來在我國迅速發(fā)展,時至今日,商業(yè)型檔案信息服務(wù)已在我國初具規(guī)模。公益型檔案信息服務(wù)與商業(yè)型檔案信息服務(wù)相結(jié)合將是我國未來檔案信息服務(wù)體制改革與發(fā)展的基本趨向。

一、檔案信息服務(wù)的內(nèi)涵與分類

1、檔案信息服務(wù)的內(nèi)涵

信息,是物質(zhì)的一種屬性,是客觀事物存在形態(tài)與運動過程的表現(xiàn)和反映,信息存在于人類社會活動的各個領(lǐng)域,是社會得以存在并不斷發(fā)展的基礎(chǔ)。而信息服務(wù),也就是以信息為內(nèi)容,以滿足社會組織和社會成員的信息需求為目的的社會服務(wù)業(yè)務(wù)。與其他社會化服務(wù)相比,信息服務(wù)是一項更具有普遍性和社會性的服務(wù),人類從來就沒有像今天這樣依賴信息,國家、社會、集團(tuán)和個人之間也從來沒有像今天這樣通過信息而緊密地聯(lián)系在一起①。社會信息需求的膨脹與增長,極大地刺激了社會信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展,并呈現(xiàn)四個特點:一是從單一形式的服務(wù)向綜合性服務(wù)發(fā)展;二是從以部門為主體的信息服務(wù)向社會化信息服務(wù)模式轉(zhuǎn)變;三是各種專項信息服務(wù)和系統(tǒng)化信息保證服務(wù)將成信息服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展的一大主流;四是信息服務(wù)向多元化和多樣化的方向發(fā)展②。檔案信息服務(wù),是指以檔案信息為服務(wù)內(nèi)容的社會信息服務(wù)。檔案信息資源是社會信息資源系統(tǒng)中的重要組成部分,檔案信息服務(wù)在整個社會信息服務(wù)體系中也有著十分特殊而重要的地位。

2、檔案信息服務(wù)的分類

檔案信息一般有廣義與狹義之分,狹義的檔案信息僅包括檔案的內(nèi)容及表達(dá)檔案內(nèi)容的文字、圖形、標(biāo)記、符號等信息與檔案形式、檔案載體方面的信息;而廣義的檔案信息還包括由檔案內(nèi)容信息與載體信息經(jīng)過轉(zhuǎn)移或加工之后的信息,亦即派生信息。因此,廣義的檔案信息用公式可以表示為:檔案信息=檔案內(nèi)容與載體的原生信息+檔案內(nèi)容與載體的派生信息③。

在現(xiàn)代社會中,檔案信息服務(wù)活動十分頻繁,檔案信息服務(wù)的形式與模式也多種多樣,要區(qū)分目前檔案信息服務(wù)的模式,從不同的角度分析,有著不同的劃分方法。第一,從服務(wù)的方式來分,檔案信息服務(wù)可以分為傳統(tǒng)服務(wù)模式與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)模式;第二,從服務(wù)的性質(zhì)來分,檔案信息服務(wù)可以分為公益服務(wù)模式與產(chǎn)業(yè)服務(wù)模式;第三,從服務(wù)的層次來分,檔案信息服務(wù)可以分為機(jī)械服務(wù)模式與智力服務(wù)模式④。本文主要按第二種劃分方法研究公益型檔案信息服務(wù)和商業(yè)型檔案信息服務(wù)。公益性檔案信息主要包括:氣象、地震、水文、人口、自然資源等方面的內(nèi)容,這些內(nèi)容直接關(guān)系到人民的正常生活和社會發(fā)展,應(yīng)體現(xiàn)“社會效益”原則,一般無法或不能實現(xiàn)商品化,而只能作為公益型檔案信息服務(wù)。商業(yè)性檔案信息包括商貿(mào)、投資、金融、科技、人才、企業(yè)、經(jīng)濟(jì)、娛樂等方面的內(nèi)容,這類檔案信息在客觀上既具有商品的屬性,又可以不涉及信息的安全問題。⑤

二、檔案信息服務(wù)經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

1、公益型檔案信息服務(wù)的公共物品屬性

薩繆爾森(Samuelson)在1954年發(fā)表的《公共開支的純理論》中給公共產(chǎn)品下了明確的定義,即“每個人的消費不會減少任意其他人對這種物品的消費”⑥。從這個定義中體現(xiàn)了公共產(chǎn)品的兩個基本特征:消費上的非競爭性和占有上的非排他性。所謂非競爭性,是指一個人在消費某物品時,并不妨礙另一個人的消費,換句話說,這樣的物品一旦提供,增加一個人的消費并不給任何人帶來成本;所謂非排他性,是指不需要支付成本也能夠從某物品的消費中得到好處,或者是讓某個不付費者不消費這種物品是困難的。公共物品一般都具有外部性。所謂外部性,是某一經(jīng)濟(jì)主體不經(jīng)交易而對其他的經(jīng)濟(jì)主體施加利益或成本,即其行為是其他經(jīng)濟(jì)主體效用函數(shù)的因變量⑦。外部性是由于缺乏直接相關(guān)的交易或補償性支付所造成的。外部性的存在導(dǎo)致了“搭便車”心理。所謂的“搭便車”心理是指在公共產(chǎn)品的消費中,消費者源于自利行為而隱藏自己的真實偏好,希望別的消費者為自己的消費付費的心理。在公益型檔案信息服務(wù)中,每個使用者都不愿意表達(dá)自己從中獲得的真實收益,那么私人不可能提供公共產(chǎn)品,而被認(rèn)為是政府的職能所在。正是因為檔案信息使用中外部性和“搭便車”心理使檔案信息服務(wù)的邊際個人收益(MRP)小于邊際社會收益(MRS),從而導(dǎo)致檔案信息服務(wù)供給不足(見圖1,其中MCS為邊際社會成本,MCP為邊際個人成本),不能實現(xiàn)帕累托最優(yōu)狀態(tài)⑧。

圖1公益型檔案服務(wù)的正外部性導(dǎo)致供給不足(Q1﹤Q2)

因此,公益型檔案的信息服務(wù)就只能由國家財政投資,統(tǒng)一監(jiān)管,通過公益型檔案信息服務(wù)向公眾無償提供來實現(xiàn),以滿足社會公眾的政治、文化、休閑娛樂等各種需要。公益型檔案信息服務(wù)向社會公眾提供的是作為公共物品的公益性信息,有著其他檔案信息服務(wù)不可替代的社會地位與價值,也是整個檔案信息服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)。這類檔案信息服務(wù)屬于社會公共財產(chǎn),雖然在一定程度上可以實施排他性的措施,但不宜也不能參與市場買賣。

2、商業(yè)型檔案信息服務(wù)經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

商業(yè)型檔案信息服務(wù)是相對于公益型檔案信息服務(wù)而言的,主要是指將檔案信息作為商品,參與市場流通的有償服務(wù)。商業(yè)型檔案信息服務(wù)是我國市場經(jīng)濟(jì)與信息服務(wù)深化發(fā)展的結(jié)果,與傳統(tǒng)的公益型檔案信息服務(wù)相比,它主要有兩個特點:第一,商業(yè)型檔案信息服務(wù)屬于有償服務(wù)。有償與無償服務(wù)是商業(yè)型檔案信息服務(wù)與公益型檔案信息服務(wù)的本質(zhì)區(qū)別,產(chǎn)業(yè)檔案信息服務(wù)通過市場的買賣和付費而獲得直接補償。第二,商業(yè)型檔案信息服務(wù)提供檔案信息商品。在商業(yè)型檔案信息服務(wù)中,其向社會用戶提供的是一種具有價值與使用價值的信息商品,信息商品雖然并不完全具備物質(zhì)商品的特性,但也存在著市場定價、成本效益等一系列的問題。目前,對于信息商品的定價,理論界主要提出了四種具有代表性的理論,即價值價格論、效用價格論、供求價格論和壟斷價格論。而商業(yè)型檔案信息一般來自于企業(yè)或者其他團(tuán)體,在信息不對稱的前提下,一般具有壟斷定價的特點。

因此,商業(yè)型檔案信息服務(wù)是在市場機(jī)制環(huán)境下由市場對資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)作用,一般以企業(yè)或者私人商品的形式提供,其商品價值由市場價格反映。然而由于信息服務(wù)產(chǎn)品的特殊性,在市場不能發(fā)揮作用或存在市場缺陷和市場失靈的情況下,政府干預(yù)則是必要的而且是必須的,政府的干預(yù)能夠有效保障市場公正,消除市場缺陷和市場失靈,避免由于信息不對稱而造成的道德風(fēng)險和逆向選擇行為⑨。

3、公益型和商業(yè)型檔案信息服務(wù)的比較分析

公益型檔案信息服務(wù)以無償為特征,從而可以有效地刺激社會公眾對檔案信息的需求,有利于國家的宏觀調(diào)控與整個社會檔案信息服務(wù)業(yè)的良性發(fā)展。但也存在著諸多的弊端,如經(jīng)費使用上不計成本,工作不講效益;資料堆積;服務(wù)方式機(jī)械呆板,缺乏活力等等。與之相比,商業(yè)型檔案信息服務(wù)強調(diào)產(chǎn)出與效益,服務(wù)形式多樣靈活,內(nèi)容豐富,而且能很好地調(diào)動工作人員的積極性,實施知識管理,因而運作相對高效。但不容置疑,商業(yè)型檔案信息服務(wù)以盈利為直接目的,容易引起因追求短期的經(jīng)濟(jì)利益而不顧社會效益的問題,因而需要國家的宏觀調(diào)控。比較分析見表1。

三、檔案信息服務(wù)的建議

公益性檔案信息由于其具有公共物品的屬性,因此這類檔案信息服務(wù)只能由國家財政投資,統(tǒng)一監(jiān)管,通過公益型檔案信息服務(wù)向公眾提供來實現(xiàn)。這類信息一般需要依靠專業(yè)的機(jī)構(gòu)花費一定的成本才能提供給社會大眾,在對檔案信息進(jìn)行加工整理的過程中,檔案工作者付出了大量艱辛的體力與智力勞動,由此而創(chuàng)造的派生性檔案信息產(chǎn)品應(yīng)該通過市場獲得一定的補償與報酬,如檔案館公開出版的檔案文獻(xiàn)編研成果等。這樣一方面可以提高檔案工作者的積極性,提高服務(wù)效率,同時可以加快檔案信息的不斷更新,內(nèi)容的不斷豐富,更好地履行公益服務(wù)的職責(zé)。此外,在收取一定的信息編制和管理費的基礎(chǔ)上,國家和政府也應(yīng)給予特定的補貼。

對于集體和個人所有的檔案與檔案信息,如圖紙、信札、書稿、照片等,除了對國家和社會具有保存價值或應(yīng)當(dāng)保密的只能向檔案館出售外,其余的在法律規(guī)定范圍內(nèi)可向社會公開出售,自由買賣,利用市場機(jī)制由市場對資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)作用。與此同時,政府要建立健全市場機(jī)制,完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)和管理法規(guī),保證檔案信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場秩序,并建立檔案信息交換的平臺,對檔案信息的定價和交易方式以及交易過程予以監(jiān)督,避免道德風(fēng)險和逆向選擇的發(fā)生。兩種類型的服務(wù)各有特點和側(cè)重,因此只有把兩者有機(jī)地結(jié)合起來,揚長避短,才能更好地促進(jìn)檔案信息服務(wù)的發(fā)展,圖2為檔案信息服務(wù)體系的基本框架。

注釋:

①周曉英:《檔案信息論》,北京:中國人民大學(xué)出版社,2000:13。

②王協(xié)舟、劉安福:《檔案信息服務(wù)與產(chǎn)業(yè)型檔案信息服務(wù)》,《圖書館》,2007(1):105-108。

③趙屹:《檔案信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)》,北京:北京圖書館出版社,2003:33。

④張林龍:《試論我國的信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)》,《河北科技圖苑》,2000 (1)。

⑤袁洪:《我國檔案信息市場運作模式探析》,《檔案學(xué)通訊》,2004 (1)。

⑥何立勝、楊志強:《內(nèi)部性·外部性·政府規(guī)制》,《經(jīng)濟(jì)評論》,2006,(1):55 – 60。

⑦張培剛:《微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展》,長沙:湖南人民出版社,1997。

⑧郭偉和:《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》,北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社,2001:73 – 79。

⑨道德風(fēng)險(Moral Hazard)是20世紀(jì)80年代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的一個經(jīng)濟(jì)哲學(xué)范疇的概念,即“從事經(jīng)濟(jì)活動的人在最大限度地增進(jìn)自身效用的同時做出不利于他人的行動?！?或者說是簽約一方不完全承擔(dān)風(fēng)險后果時所采取的自身效用最大化的自私行為。逆向選擇(Adverse selection) 是指由于交易雙方信息不對稱和市場價格下降產(chǎn)生的劣質(zhì)品驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)品,進(jìn)而出現(xiàn)市場交易產(chǎn)品平均質(zhì)量下降的現(xiàn)象。

作者單位:北京大學(xué)政府管理學(xué)院