金融危機下的農村勞動力就近轉移策略

王冠中　張　佳

◆ 中圖分類號:F304.6 文獻標識碼:A

內容摘要:2008年下半年以來,金融危機影響了我國經濟的發(fā)展和穩(wěn)定,其中最突出的是我國出口的急劇下滑,大量出口企業(yè)貨物積壓、銷路受阻,處境艱難,連鎖帶動大量原本外出務工的農村勞動力被迫“回家”。在此背景下,文章指出,就近轉移是農村勞動力轉移的理性選擇,并對其現(xiàn)實基礎和實現(xiàn)路徑進行了探討。

關鍵詞:農村勞動力 就近轉移

改革開放以來,我國大量農村閑置勞動力流入城市就業(yè),這既給城市建設和發(fā)展提供了人力資源,也在一定程度上提高了農民收入。然而,受2008年下半年以來金融危機的影響,不少城市出現(xiàn)了中小企業(yè)倒閉,城市對勞動力的需求彈性降低,大量農民工被迫踏上歸家路。本文認為就近轉移是農村勞動力轉移的理性選擇,并探討了其現(xiàn)實基礎及實現(xiàn)路徑。

當前農村勞動力就近轉移的現(xiàn)實基礎

(一)金融危機的“擠出力”

金融危機的爆發(fā),使得原本“進城又離鄉(xiāng)”的轉移模式發(fā)生梗阻。不少企業(yè)大幅裁員,城市下崗人員隊伍持續(xù)擴大;高校擴招引發(fā)的大學生就業(yè)難及激烈的就業(yè)競爭,進一步惡化農民就業(yè)形勢;加上農民本身素質和能力的限制,就業(yè)空間十分狹小。農民工在城市就業(yè)的空間發(fā)生萎縮、就業(yè)彈性急劇下降,不少原本在城市就業(yè)和務工的農村勞動力被“擠出”城市,可以說,金融危機是農村勞動力轉移路徑發(fā)生轉變的直接原因。

(二)新農村建設的“吸附力”

進入新世紀,政府從加快推進我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程,盡快實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標的全局出發(fā),著眼于切實解決“三農問題”、扭轉城鄉(xiāng)差距不斷拉大的趨勢,提出了建設社會主義新農村的重大戰(zhàn)略目標,為發(fā)展和改革指明了方向。中共十六屆五中全會出臺了《關于推進社會主義新農村建設的意見》,十七屆三中全會審議通過了《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》,從全局高度對農村工作做出了全面部署,勾勒出農村發(fā)展的美好藍圖。國家4萬億經濟刺激投資計劃中,也明確列出用于農村基礎設施建設和農村民生工程的部分。國家對“三農問題”一如既往的重視,使農民看到了農村繼續(xù)發(fā)展的潛力和希望,隨著農村發(fā)展環(huán)境和條件的不斷改善,拓展了農村勞動力本地就業(yè)空間和渠道。

(三)“傳統(tǒng)”因素的限制

這里所說的“傳統(tǒng)”因素,主要圍繞著農村勞動力“異地轉移”發(fā)生梗阻和困境來展開,包括:一是受制度、政策的排斥,即以戶籍制度為核心和基礎,以社會保障制度、就業(yè)制度等為框架而形成的城鄉(xiāng)二元結構,對農村勞動力轉向城市構成難以逾越的體制性鴻溝。二是農民工在企業(yè)內合法權益得不到有效保障,存在工作時間長、勞動強度大、工作危險性高,而且工資水平低,生活環(huán)境差等問題,這些都加大了“異地轉移”的成本和風險。三是農村勞動力“異地轉移”對流出地帶來很多負面影響,如流出地土地被擱置、拋荒,土地資源嚴重浪費;引發(fā)嚴重的農村家庭問題,“留守老人”缺乏照顧,老人養(yǎng)老難問題凸顯;“留守兒童”由于缺少父母的關愛與呵護,產生心理問題;流動人員與配偶的長期分離,導致夫妻關系冷淡、感情弱化,影響家庭和睦。四是勞動力大量無序、非理性涌入城市,嚴重挑戰(zhàn)著城市的公共產品供給能力,且對城市管理帶來巨大壓力。

農村勞動力就近轉移的實現(xiàn)路徑

(一)深入挖掘農業(yè)內部就業(yè)潛力

長期以來,在談及農村勞動力轉移問題時,人們都一味強調農村勞動力向城鎮(zhèn)和大中城市轉移,而輕視、忽略了農業(yè)內部吸納、消化勞動力的潛能和空間。事實上,農業(yè)內部仍然存在可挖掘的就業(yè)空間和機會,當前可以從以下方面著力:一是借國家投資4萬億用于刺激經濟復蘇和發(fā)展的契機,大力發(fā)展、完善農村公共基礎設施建設,借此機會能轉移大批農村勞動力。二是順應經濟發(fā)展和人們生活水平不斷提高的要求,積極調整農業(yè)產業(yè)結構,大力發(fā)展勞動密集型農業(yè)產業(yè)和產品,如水果、花卉、肉類、奶類、蛋類等,這些產品與單純的糧食種植相比,需要更多的勞動力投入,能更多、更好地吸納農村勞動力。三是大力推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展,拉長農業(yè)產業(yè)鏈。農業(yè)產業(yè)化是指以市場為導向,以農戶為基礎,以“龍頭”企業(yè)為依托,以經濟效益為中心,以系列化服務為手段,通過實施種養(yǎng)加、供產銷、農工商一體化經營,將農業(yè)再生產過程的產前、產中、產后諸環(huán)節(jié)連接成為一個完整的產業(yè)系統(tǒng)。要進一步做大做強“龍頭”企業(yè),增強“龍頭”企業(yè)的帶動和輻射力,積極探索形成農戶、基層經濟合作組織、“龍頭”企業(yè)之間的新型契約合作關系,引導企業(yè)做好農產品的精細加工、深加工、產品運輸和銷售工作,逐步健全農戶與企業(yè)利益共享、風險分擔的合作機制。農業(yè)產業(yè)化的過程,就是變大批農村勞動力為非農從業(yè)人員的過程。

(二)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)且加快農村小城鎮(zhèn)的形成步伐

改革開放以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經歷了從無到有、從少到多、從弱到強的發(fā)展歷程,被稱為我國經濟發(fā)展中的一個“奇跡”,是我國農村勞動力的天然“蓄水池”,然而,隨著經濟改革的不斷深入以及國內、國際經濟環(huán)境的不斷惡化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進一步發(fā)展受到嚴峻挑戰(zhàn)。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的富余勞動力容納作用仍不能忽視,一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大部分是勞動力密集型企業(yè),具有較強的吸納勞動力的能力;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納就業(yè)的要求相對較低,適應我國農村現(xiàn)階段勞動力的素質水平。當前,要充分利用由于金融危機原因而被迫回流的那部分“人才”,發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。之所以稱他們?yōu)椤叭瞬拧?是因為他們有在大企業(yè)務工的經驗,大多“身懷絕技”,又具有現(xiàn)代化企業(yè)經營管理的“切身體驗”,因此,一旦讓他們加入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)隊伍,必定能極大推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的同時,要大力推進農村小城鎮(zhèn)建設,引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中布局,形成集聚效應,加快城鎮(zhèn)化步伐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)有著天然的聯(lián)系,一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為小城鎮(zhèn)建設提供資金支持;另一方面,小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康成長的搖籃,兩者相互依存、相互促進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展和相對集中布局,必然導致非農產業(yè)人員的相對集中居住,這就為第三產業(yè)尤其是服務業(yè)的發(fā)展打下基礎,可帶動餐飲、商業(yè)網點、交通、銷售市場等事業(yè)的繁榮和發(fā)展,這些都為容納農村剩余勞動力提供了廣闊的空間。

參考文獻:

1.封學軍,徐長玉.我國勞動力市場機制完善程度評估[J].商業(yè)時代,2008

2.國家發(fā)展改革委農經司調研組.大力發(fā)展縣域經濟,促進農村富余勞動力就地轉移[J].中國經貿導刊,2005