日本農(nóng)業(yè)百年騰飛奧秘

日本是中國的近鄰，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的客觀條件方面與中國存在許多相似之處，山地較多、人多地少和一家一戶分散的小規(guī)模經(jīng)營等。然而日本不僅實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而且農(nóng)業(yè)整體生產(chǎn)達(dá)到了世界先進(jìn)水平，究其原因，主要是日本政府在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中不斷對農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行創(chuàng)新和完善，形成了獨具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策體系。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的三個關(guān)鍵期

日本的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大致經(jīng)歷了三個時期。第一個時期從明治維新到二戰(zhàn)(1880-1945年)，這是為擺脫封建制度以及推廣采用新技術(shù)以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的時期。在這一時期，日本選育良種，總結(jié)、改進(jìn)、推廣傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)驗和技術(shù)，同時通過實驗引進(jìn)西方技術(shù)中適合日本農(nóng)情的部分，增施有機(jī)肥和化肥。大力普及改良農(nóng)具，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時，日本政府對農(nóng)業(yè)的直接投資在1878-1937年間迅速增加，農(nóng)民從技術(shù)教育、作物改良等方面的政府投資中享受到很多利益。尤其值得一提的是，明治政府十分重視對農(nóng)民實行直接或間接的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)教育，大力舉辦各種農(nóng)業(yè)學(xué)校、農(nóng)事實驗場等，從而為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下了可靠的人才基礎(chǔ)。

第二個時期是二戰(zhàn)后到1970年，通過戰(zhàn)后改革來加快農(nóng)村民主化進(jìn)程，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到飛速發(fā)展。在這一時期，日本進(jìn)行了以“農(nóng)村民主化”和解放貧困農(nóng)民為主要目標(biāo)的農(nóng)村改革，其內(nèi)容包括進(jìn)行土地改革、建立農(nóng)業(yè)協(xié)同組合、促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)改良等。1948年。日本政府通過了《農(nóng)業(yè)改良助長法》，以促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的開發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的改良與推廣；1953年又通過了《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，以推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)的普及。到20世紀(jì)70年代初，日本農(nóng)業(yè)的機(jī)械裝備水平、單位面積化肥施用量、灌溉面積比重等指標(biāo)在發(fā)達(dá)國家中已處于領(lǐng)先地位。日本的種植業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)在這一時期實現(xiàn)了機(jī)械化、自動化、良種化、化學(xué)化。

從20世紀(jì)70年代起，日本農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)入第三個階段，生產(chǎn)全盤機(jī)械化和栽培科學(xué)化，農(nóng)業(yè)機(jī)械日益趨向大型化、高性能，奪取了高產(chǎn)高收。

獨具特色的各種政策

六種價格支持

日本農(nóng)產(chǎn)品都不同程度地受到了政府的價格支持，尤以大米得到的價格支持為最。價格支持是日本農(nóng)業(yè)保護(hù)的最重要手段，價格支持保護(hù)的主要形式有以下幾種：①管理價格制度，主要是稻米、煙草，其價格由政府制定，并收購產(chǎn)品：②最低保護(hù)價格制度，主要用于對小麥、大麥以及加工用的土豆、甘薯、甜菜、甘蔗等的價格支持，為了保證這些產(chǎn)品價格不至于跌至很低的水平，政府規(guī)定了最低價格標(biāo)準(zhǔn)，若市場價格低于規(guī)定的最低限度時，產(chǎn)品全部由政府的有關(guān)機(jī)構(gòu)按規(guī)定的最低價格購入：③價格穩(wěn)定帶制度，主要用于對肉類和奶類產(chǎn)品的價格支持，政府在自由貿(mào)易的前提下，通過買進(jìn)和賣出方式，使產(chǎn)品的市場價格穩(wěn)定在一定的范圍內(nèi)，從而形成了所謂的“價格穩(wěn)定帶”，一般要高于市場的均衡價格：④價格差額補(bǔ)貼制度，主要用于對大豆、油菜籽和加工用牛奶等產(chǎn)品的價格支持，政府規(guī)定目標(biāo)價格，當(dāng)市場價格低于目標(biāo)價格時，政府把實際市場價格與目標(biāo)價格之間的差額直接補(bǔ)貼給農(nóng)民；⑤價格平準(zhǔn)基金制度，由政府、農(nóng)協(xié)和生產(chǎn)者三方共同出資建立的資金，主要用于蔬菜、小肉牛、仔豬、蛋類及加工水果等的產(chǎn)品的價格支持，實質(zhì)上也是一種差價補(bǔ)貼制度，所不同的是，當(dāng)這些產(chǎn)品的市場價格低于政府規(guī)定的目標(biāo)價格時，價格差額不是全部由政府支持；⑥目標(biāo)穩(wěn)定價格制度，主要用于對奶制品的價格支持，政府每年制定出各類奶制品的“目標(biāo)穩(wěn)定價格”，當(dāng)市場價格低至該價格的90％時，由畜產(chǎn)品推銷公司收購該類產(chǎn)品，當(dāng)市場價格高于該價格的4％時，畜產(chǎn)品推銷公司則拋售該類產(chǎn)品。

七種生產(chǎn)補(bǔ)貼

日本政府對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)補(bǔ)貼種類繁多，主要有以下幾種形式①水利建設(shè)補(bǔ)貼制度是日本農(nóng)業(yè)投入補(bǔ)貼的重點對象，對于大型的骨干工程，則由中央政府直接投資興建，對于小型的工程，則由政府提供補(bǔ)貼，補(bǔ)貼占全部費(fèi)用的比率大約在60％左右，有些工程甚至可達(dá)90％，政府還為農(nóng)民負(fù)擔(dān)的部分提供低息貸款：②農(nóng)地整治補(bǔ)貼制度，包括土地改良、農(nóng)田擴(kuò)并與整形、農(nóng)用地開發(fā)、水田改作等；③機(jī)械設(shè)備補(bǔ)貼制度，農(nóng)民聯(lián)合購買拖拉機(jī)、插秧機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、育苗設(shè)施，大型米麥加工、烘干、貯藏設(shè)備以及某些灌溉、施肥設(shè)施等，都可以得到政府的補(bǔ)貼，一般可占到全部費(fèi)用的50％左右：④基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼制度。農(nóng)民聯(lián)合建設(shè)溫室和塑料大棚、建設(shè)現(xiàn)代化養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)牛場等，也可以得到政府的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的數(shù)量一般占到全部費(fèi)用的40％左右，另外，農(nóng)民聯(lián)合栽培多年生植物、果園、茶園、桑園等。也能得到政府的一定補(bǔ)貼；⑤農(nóng)貸利息補(bǔ)貼制度，為了鼓勵農(nóng)民增加投入，日本政府通過低息貸款的形式給農(nóng)民以支持，其利率比市場利率低1／3～2／3；⑥災(zāi)害補(bǔ)貼，對象包括被災(zāi)害損害的公共設(shè)施、農(nóng)地及農(nóng)業(yè)設(shè)施，由國庫承擔(dān)，這樣不會因自然災(zāi)害過分影響農(nóng)民收入和生活水平：⑦農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼，由政府強(qiáng)制直接參與保險計劃，凡是生產(chǎn)數(shù)量超過規(guī)定數(shù)量的農(nóng)戶和農(nóng)場必須參加保險，保險額根據(jù)每千克保險額乘以標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)量的70％計算得到，每千克保險額每年由農(nóng)林漁業(yè)部規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)量由農(nóng)業(yè)互助社按田塊情況確定，稻農(nóng)交納相當(dāng)于正常年景收入10％的保險費(fèi)，政府對農(nóng)作物保險的保費(fèi)補(bǔ)貼為50％～80％，保費(fèi)補(bǔ)貼和損失賠償對穩(wěn)定農(nóng)民收入起到了重要支持作用。

農(nóng)業(yè)科技政策

建立由三級組成的全國農(nóng)業(yè)科研試驗網(wǎng)，日本中央、縣和市町村政府都設(shè)有完善的農(nóng)業(yè)科研和試驗機(jī)構(gòu)，而且相互協(xié)作和配合，形成全國性的科研試驗網(wǎng)；建立完善的推廣制度，為使科研成果在各地得到應(yīng)用和推廣，在全國建立了完善的推廣普及制度和組織，中央研究機(jī)構(gòu)或大學(xué)的科學(xué)試驗成果，要在各地方的農(nóng)業(yè)試驗場進(jìn)行試驗，決定是否推廣，為了推廣和普及農(nóng)業(yè)科研成果，在縣一級建立農(nóng)業(yè)改良普及所和普及員制度，在基層農(nóng)業(yè)合作組織設(shè)置農(nóng)業(yè)指導(dǎo)課和農(nóng)業(yè)指導(dǎo)員，在市町村政府設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)員，這三股技術(shù)力量形成一支強(qiáng)大的技術(shù)指導(dǎo)和推廣大軍：大力發(fā)展各種層次的農(nóng)業(yè)教育，日本一般國立綜合大學(xué)中都有農(nóng)學(xué)部，全國有農(nóng)業(yè)大學(xué)66所，中等農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校677所，20世紀(jì)60年代政府提倡高中教育多樣化和大興職業(yè)教育，普通高中也設(shè)有農(nóng)業(yè)教育課程，還有各種各樣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)民進(jìn)修培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

三種層面的農(nóng)業(yè)合作組織

農(nóng)業(yè)協(xié)同組織，“農(nóng)協(xié)”的事業(yè)范圍以農(nóng)村流通領(lǐng)域為主，兼營生產(chǎn)領(lǐng)域和生活領(lǐng)域，在社會化、專業(yè)化基礎(chǔ)上開展綜合經(jīng)營，“農(nóng)協(xié)”組織一般都設(shè)立共同銷售、共同采購以及信貸、保險部門；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織，這類組織主要有共同利用組織、集體栽培組織、畜牧生產(chǎn)組織和經(jīng)營組織等，這些組織大多是適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要隨時建立的，因而不太穩(wěn)定：地區(qū)農(nóng)業(yè)集團(tuán)，這類組織以村為基礎(chǔ)，把所在地農(nóng)戶組織起來，對生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)整、指導(dǎo)和管理。

農(nóng)戶收超過城市家庭

歷經(jīng)百年圖治，日本以水田為中心的全部農(nóng)事活動，全部實現(xiàn)了機(jī)械作業(yè)，花卉全部實行工廠化育苗和溫室、塑料大棚無土栽培，化肥農(nóng)藥使用日趨高效低毒化：實現(xiàn)了鄉(xiāng)村城市化，農(nóng)村山清水秀、環(huán)境優(yōu)美，商業(yè)、文教、醫(yī)療、通訊設(shè)施齊全，公路四通八達(dá)，農(nóng)戶有豪華型小汽車，外出辦事購物以車代步，到田園乘車作業(yè)，農(nóng)民住宅建設(shè)別致漂亮，有的農(nóng)戶住在城市，作業(yè)在鄉(xiāng)村，同城市居民無異：實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)高效益化，20世紀(jì)70年代末，農(nóng)戶的平均收入就超過了城市職工家庭的平均收入，到1980年，每個農(nóng)戶平均收入達(dá)441萬日元；農(nóng)業(yè)技術(shù)已高科技化，日本新興生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)科學(xué)試驗和技術(shù)推廣中廣泛應(yīng)用，某些方面還超過了歐美農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的水平，比如牛的冷凍精液人工授精技術(shù)、溫室育苗技術(shù)、植物組織培養(yǎng)技術(shù)、食品的保鮮貯藏技術(shù)、作物配方施肥技術(shù)，已在農(nóng)村普遍推廣使用：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理已電腦化，鄉(xiāng)村戶戶有電腦，利用電腦從事生產(chǎn)、經(jīng)營和管理，一個農(nóng)民，不僅懂生物技術(shù)、會駕駛拖拉機(jī)和汽車，而且還會操作微機(jī)，成為一個多面手。

百年農(nóng)業(yè)大作為留給我們思索

加快農(nóng)業(yè)立法，以完普的法律制度規(guī)范農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實踐，日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗告訴我們，要使中國農(nóng)業(yè)保持長期穩(wěn)定的增長，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)，必須運(yùn)用法律制度來規(guī)范人們的行為，使政策的制定和執(zhí)行減少盲目性和隨意性，從根本上轉(zhuǎn)變政府管理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的方式、方法。

建立教育、科研、推廣三結(jié)合的農(nóng)業(yè)科教體系，在日本的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育以及科學(xué)技術(shù)的普及推廣發(fā)揮著重要的作用。中國要在21世紀(jì)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，建立科研、教育和技術(shù)推廣三結(jié)合的農(nóng)業(yè)科教體系。要加大農(nóng)業(yè)科研和教育投入，努力提高農(nóng)業(yè)科教投入的總體水平，要發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，在普及九年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上。搞好農(nóng)業(yè)高等教育和職業(yè)技術(shù)教育，并抓好中年農(nóng)民和干部的科技培訓(xùn)工作：要加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的規(guī)范化建設(shè)，努力避免隨意性和盲目性。

從中國的實際出發(fā)，實施對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)政策。日本政府的農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)政策，克服了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)本身對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的阻礙，使得農(nóng)業(yè)走上了富有特色的現(xiàn)代化之路。農(nóng)業(yè)保護(hù)是一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然現(xiàn)象。根據(jù)國際上一些國家對農(nóng)業(yè)實施保護(hù)的實踐經(jīng)驗，從20世紀(jì)90年代起，中國就到了應(yīng)該對農(nóng)業(yè)實施支持與保護(hù)政策的時候了。但是，直到目前為止，中國農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)移資源的做法仍在繼續(xù)，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)差距越來越大。

發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。日本農(nóng)協(xié)的發(fā)展背景與中國的國情和鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r比較接近，為中國在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中如何管理小規(guī)模農(nóng)戶，把他們與市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來提供了借鑒。目前中國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的作用還遠(yuǎn)未發(fā)揮出來，迫切需要進(jìn)行全面系統(tǒng)的改革和完善。

(本文摘自：《農(nóng)民日報》)