萊茵河治理

國(guó)　華

不知道什么緣故，我是這樣悲哀；

一個(gè)古老的童話，我總是不能忘懷。

天色晚，空氣清冷，萊茵河靜靜地流；落日的光輝照耀著山頭。

那最美麗的少女，坐在上邊神采煥發(fā)；金黃的首飾閃爍，她梳理金黃的頭發(fā)。

她用金黃的梳子梳，還唱著一首歌曲；這歌曲的聲調(diào)，有迷人的魔力。

小船里的船夫，感到狂想的痛苦；他不看水里的暗礁，卻只是仰望高處。

我知道，最后波浪，吞沒(méi)了船夫和小船；羅蕾萊用她的歌唱，造下了這場(chǎng)災(zāi)難。

這是詩(shī)人海涅的名篇《羅蕾萊》。故事來(lái)源于一個(gè)傳說(shuō)，傳說(shuō)中的美女羅蕾萊因遭魔咒，被迫用其美麗容顏與動(dòng)人歌聲吸引萊茵河上往來(lái)船夫，導(dǎo)致許多船夫無(wú)法集中注意力好好行船而船毀人亡。為擺脫魔咒，羅蕾萊最終從懸崖跳入萊茵河。

詩(shī)歌中的魔咒僅僅存在于傳說(shuō)。然而流淌不息的萊茵河倒是自上世紀(jì)50年代起就真的遭到了“魔咒”——工業(yè)發(fā)展帶來(lái)的污染曾經(jīng)使萊茵河一時(shí)間成為“世界上污染最為嚴(yán)重的河流之一”。

萊茵河發(fā)源于瑞士境內(nèi)阿爾卑斯山區(qū)圣哥達(dá)山脈，向西北流經(jīng)法國(guó)、德國(guó)、荷蘭等9國(guó)，全長(zhǎng)1320多公里，其中通航里程833公里，是歐、洲最繁忙、最重要的河流之一。萊茵河在德國(guó)境內(nèi)的長(zhǎng)度約為600多公里，也被德國(guó)人視為“母親河”。

在20世紀(jì)50年代初萊茵河水還很清澈，人們可以在河里游泳、釣魚，但到了20世紀(jì)50年代末，特別由于德國(guó)開(kāi)始了大規(guī)模的戰(zhàn)后重建工作，大批能源、冶煉企業(yè)同時(shí)向萊茵河抽取工業(yè)用水，同時(shí)又將大量工業(yè)廢水排進(jìn)河里。萊茵河水質(zhì)因此而急劇惡化。

由于萊茵河流經(jīng)多國(guó)，這也給污染治理帶來(lái)了更高的難度。為了重現(xiàn)萊茵河的生機(jī)，恢復(fù)重建萊茵河流域的生態(tài)系統(tǒng)，萊茵河流經(jīng)的部分國(guó)家瑞士、法國(guó)、盧森堡、德國(guó)、荷蘭等于1950年7月11日成立了保護(hù)萊茵河國(guó)際委員會(huì)，并很快由一個(gè)松散的國(guó)際論壇發(fā)展成為一個(gè)由萊茵河全流域9國(guó)及歐盟代表共同參加的國(guó)際協(xié)調(diào)組織。

在萊茵河水污染最嚴(yán)重的上世紀(jì)六七十年代，城市附近的河水中溶解氧幾乎為零，魚類完全消失。為了治理萊茵河水污染，1963年，包括德國(guó)在內(nèi)的萊茵河流域各國(guó)與歐共體代表，在保護(hù)萊茵河國(guó)際委員會(huì)范圍內(nèi)簽訂了合作公約，奠定了共同治理萊茵河水污染的合作基礎(chǔ)。保護(hù)萊茵河國(guó)際委員會(huì)制定了相應(yīng)法規(guī)，對(duì)排入河中的工業(yè)廢水強(qiáng)行進(jìn)行無(wú)害化處理。為減少萊茵河的淤泥污染，還嚴(yán)格控制工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活固體污染物排入萊茵河，違者罰款，罰金50萬(wàn)歐元以上。保護(hù)委員會(huì)下面設(shè)置若干個(gè)專門工作組，分別負(fù)責(zé)水質(zhì)監(jiān)測(cè)、恢復(fù)重建萊茵河流域生態(tài)系統(tǒng)以及監(jiān)控水污染源等工作。

在多方共同努力下，以前為了貪圖一時(shí)之利而為航行、灌溉及防洪建造的各類不合理工程被拆除，兩岸因泥土流失嚴(yán)重而被迫修建的水泥護(hù)坡被重新以草木替代；部分曾被截彎取直的人工河段也重新恢復(fù)了其自然河道。與此同時(shí)，全面控制工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、城市生活等產(chǎn)生的污染物排入萊茵河，堅(jiān)持對(duì)工業(yè)生產(chǎn)中危及水質(zhì)的有害物質(zhì)進(jìn)行處理，以及減少萊茵河淤泥污染等大量措施同時(shí)并舉——萊茵河終于慢慢開(kāi)始從魔咒中蘇醒過(guò)來(lái)。

除了對(duì)水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督評(píng)測(cè)、恢復(fù)重建萊茵河流域的生態(tài)系統(tǒng)以及監(jiān)控污染源頭等工作，萊茵河的治理還特別注意源頭的保護(hù)，努力恢復(fù)源頭地表自然地貌。在發(fā)源地，瑞士先后拆除了各類不合理發(fā)電大壩、水庫(kù)和蓄水池，建設(shè)大片濕地和恢復(fù)森林植被，上游河道兩岸因水土流失嚴(yán)重而修筑的水泥護(hù)坡被重新以草木替代，部分曾被裁彎取直的人工河段又被重新恢復(fù)其自然河道，改善和提高了已經(jīng)退化的萊茵河上游河流生態(tài)系統(tǒng)。

1986年11月1日，瑞士巴塞爾附近的一家化工廠發(fā)生爆炸，救火時(shí)噴出的水柱將20噸含有劇毒的農(nóng)藥沖進(jìn)萊茵河，數(shù)百公里河段遭劇毒污染、魚和其他生物全部死亡。沿岸國(guó)家負(fù)責(zé)管理萊茵河的部長(zhǎng)們?cè)谑鹿拾l(fā)生后，連續(xù)在蘇黎世和鹿特丹召開(kāi)緊急會(huì)議，商討對(duì)策，最后委托保護(hù)萊茵河國(guó)際委員會(huì)制定一個(gè)徹底根治萊茵河的方案。1987年，沿岸國(guó)家的環(huán)境部長(zhǎng)一致通過(guò)了保護(hù)萊茵河國(guó)際委員會(huì)制定的《2000年前萊茵河行動(dòng)計(jì)劃》。從此，萊茵河的治理掀開(kāi)了新的一頁(yè)。

在眾多項(xiàng)目中，一項(xiàng)名為“大馬哈魚2000”的計(jì)劃被視為是整治萊茵河成果的試金石。在1987年通過(guò)的“萊茵河2000年行動(dòng)計(jì)劃”中，一項(xiàng)具體指標(biāo)是，希望在2000年時(shí)能夠達(dá)到大馬哈魚回到萊茵河，以此檢驗(yàn)河流生態(tài)整體恢復(fù)的情況。大馬哈魚是萊茵河的標(biāo)志性魚類，在19世紀(jì)末、20世紀(jì)初的時(shí)候，由于其數(shù)量眾多，大馬哈魚一直是萊茵河上的漁夫們每天“佐食面包的佳品”。

1885年，那時(shí)僅德國(guó)與荷蘭兩國(guó)，每年在萊茵河中捕捉到的大馬哈魚就達(dá)到數(shù)十萬(wàn)條之多。然而從20世紀(jì)40年代末期開(kāi)始，這一數(shù)字就逐漸趨近于零。伴隨著治理工作的全面進(jìn)行，1994年，相關(guān)部門在萊茵河里支流中發(fā)現(xiàn)了洄游而來(lái)的大馬哈魚產(chǎn)下幼卵，1997年在萊茵河上游的法國(guó)阿爾薩斯地區(qū)也證實(shí)了大馬哈魚的蹤影。

二戰(zhàn)以前的統(tǒng)計(jì)表明，在萊茵河里昔日一共有63種魚類，而上世紀(jì)70年代時(shí)，萊茵河部分河段魚類幾乎絕跡；但1995年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為45種，而最新的調(diào)查表明，萊茵河已經(jīng)恢復(fù)到戰(zhàn)前的生物多樣性水平。

昔日那被“詛咒”了的萊茵河，已經(jīng)回歸。在科不倫茨、波恩、科隆以及杜塞爾多夫等地看見(jiàn)的萊茵河，只感覺(jué)到恬然靜美：無(wú)論是萊茵河畔許多露天小酒吧那悠閑的人群，或是在河中或揚(yáng)帆或劃獨(dú)木舟乃至騎摩托艇從事健身運(yùn)動(dòng)的人們，還是在青山綠水間不時(shí)掠過(guò)河面的水鳥(niǎo)，一切都讓人感到真正的自然之趣。

萊茵河的治理經(jīng)驗(yàn)告訴我們，治理江河污染，靠的不僅是文件、制度、規(guī)定以及資金，更為重要的是，應(yīng)解決缺乏暢通無(wú)阻的跨流域協(xié)調(diào)機(jī)制、充滿智慧的制度化設(shè)計(jì)以及讓流域下游地區(qū)充當(dāng)主角的政策等問(wèn)題?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，總有一天，萊茵河的治理精髓，能復(fù)制到我國(guó)的河流污染治理當(dāng)中。

鏈接保護(hù)萊茵河委員會(huì)的智慧設(shè)計(jì)

眾所周知，萊茵河流經(jīng)歐洲9個(gè)國(guó)家，是目前世界上跨流域治理污染最成功的一條河流。因此，對(duì)萊茵河經(jīng)典的治污版本，有很多國(guó)家和地區(qū)都爭(zhēng)先恐后地想復(fù)制照搬，但至今為止，還沒(méi)有一條類似河流效仿成功，究其根源，是根本沒(méi)有學(xué)到萊茵河的三條治理經(jīng)驗(yàn)：

一方面，制定了暢通無(wú)阻的跨流域協(xié)調(diào)機(jī)制。萊茵河流域的9個(gè)國(guó)家，制定了一個(gè)萊茵河日常養(yǎng)護(hù)“國(guó)際公約”，并成立了由12人組成的保護(hù)萊茵河國(guó)際委員會(huì)，委員會(huì)主席由成員國(guó)的相關(guān)責(zé)任人輪流擔(dān)任。之所以要形成由12人構(gòu)成的跨流域協(xié)調(diào)機(jī)制，其一，能達(dá)成共識(shí)。流經(jīng)國(guó)都對(duì)污染認(rèn)識(shí)明確，普遍認(rèn)為整個(gè)流域是一個(gè)生態(tài)整體，區(qū)域內(nèi)所有的個(gè)體休戚與共。其二，管理上注重效率。保護(hù)萊茵河國(guó)際委員會(huì)磋商防污染重大問(wèn)題的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，每年都開(kāi)，而討論具體治理措施的各個(gè)執(zhí)行部門的會(huì)議每周必須開(kāi)一次，工作效率非常高。

另一方面，充滿智慧的制度化設(shè)計(jì)。萊茵河流域現(xiàn)有通報(bào)檢測(cè)站點(diǎn)數(shù)十個(gè)，設(shè)立的注冊(cè)通報(bào)員上百人。這些設(shè)立在沿河自來(lái)水公司、礦泉水奢司、食品加工廠等“用水敏感企業(yè)”的通報(bào)員，隨時(shí)密切監(jiān)測(cè)萊茵河水質(zhì)的變化情況，這批常年活動(dòng)在水質(zhì)監(jiān)測(cè)第一線的“報(bào)警員”，發(fā)現(xiàn)水質(zhì)稍不符合規(guī)格，就會(huì)立即報(bào)告相關(guān)監(jiān)測(cè)部門，及時(shí)采取處置措施。

此外，讓流域下游國(guó)家唱主角。按照制度設(shè)計(jì)，盡管委員會(huì)主席按照規(guī)定期限輪轉(zhuǎn)，但委員會(huì)的秘書長(zhǎng)卻總是荷蘭人。因?yàn)楹商m是萊茵河最下游流經(jīng)的國(guó)家，在河水污染的問(wèn)題上，荷蘭最具有發(fā)言權(quán)，而且，荷蘭由于受到污染危害可能性最大，所以，對(duì)于治理萊茵河污染的決心和責(zé)任心最為強(qiáng)烈。