發(fā)展電子政務(wù)，推進(jìn)預(yù)防腐敗體系建設(shè)

舒　潔　張　濤

摘要：在網(wǎng)絡(luò)信息高速發(fā)展的社會(huì)環(huán)境下，我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)生活的各個(gè)方面都發(fā)生著劇烈的變化，腐敗犯罪現(xiàn)象也逐漸呈現(xiàn)出高智能化、高技術(shù)化的發(fā)展趨勢(shì)，其原因也是多方面的。因此要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展電子政務(wù)，依托電子政務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建反腐敗網(wǎng)絡(luò)體系，使電子政務(wù)在反腐倡廉中能夠發(fā)揮出積極的作用，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀；電子政務(wù)；預(yù)防腐敗

中圖分類號(hào)：D922文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-1145(2009)09-0060-03

在網(wǎng)絡(luò)信息高速發(fā)展的社會(huì)環(huán)境下，我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)生活的各個(gè)方面都發(fā)生著劇烈的變化，腐敗犯罪現(xiàn)象也逐漸呈現(xiàn)出高智能化、高技術(shù)化的發(fā)展趨勢(shì)。如何在新環(huán)境、新形勢(shì)下預(yù)防腐敗，就成為當(dāng)前反腐倡廉工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。因此，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，抓住發(fā)展電子政務(wù)的有利契機(jī)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)解決權(quán)力行使中出現(xiàn)的不廉潔現(xiàn)象和腐敗問題，推進(jìn)預(yù)防腐敗體系建設(shè)，進(jìn)一步提高預(yù)防腐敗的科學(xué)性、系統(tǒng)性和前瞻性。

一、反腐倡廉的新形勢(shì)、新問題

俗話說：“對(duì)癥下藥?！闭_認(rèn)清當(dāng)前反腐倡廉的新形勢(shì)，是扎實(shí)推進(jìn)預(yù)防腐敗體系建設(shè)的前提。中共中央總書記胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議上所做的重要講話提出，“當(dāng)前消極腐敗現(xiàn)象在一些部門和領(lǐng)域仍然易發(fā)多發(fā)，呈現(xiàn)出不少新情況新問題?！备爬ㄆ饋?，主要有以下幾點(diǎn)：

(一)違紀(jì)違法案件多發(fā)，違紀(jì)違法黨員干部的數(shù)量較多

胡錦濤總書記在講話中列舉了2008年全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處案件的相關(guān)數(shù)據(jù)，“共處分黨員干部13萬多人，其中涉及省部級(jí)干部12人，地廳級(jí)干部332人，縣處級(jí)干部4197人；移送司法機(jī)關(guān)的縣處級(jí)以上干部767人。在被查處的案件中，黨政第一把手違紀(jì)問題比較突出。2008年，共處分黨政機(jī)關(guān)縣處級(jí)以上第一把手906人，占同期處分黨政機(jī)關(guān)縣處級(jí)以上干部的38.6％?！庇纱瞬浑y看出，違法違紀(jì)案件呈現(xiàn)出多發(fā)的態(tài)勢(shì)，而涉案黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的級(jí)別和數(shù)量是較高的。

(二)部分案件情節(jié)性質(zhì)較為嚴(yán)重

當(dāng)前部分違法違紀(jì)案件的涉案金額巨大，情節(jié)性質(zhì)是較為嚴(yán)重的。講話中指出，“2008年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦結(jié)的違紀(jì)違法案件違紀(jì)總金額共321.2億元，其中受處分的省部級(jí)干部違紀(jì)總金額達(dá)1.5億元。特別是一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的違紀(jì)違法案件，涉案金額巨大，情節(jié)嚴(yán)重，影響惡劣?！?/p>

(三)窩案、串案、案中案明顯增多，并逐漸向集團(tuán)性發(fā)展

目前，一些腐敗分子正從個(gè)體腐敗向團(tuán)體腐敗漸進(jìn)，窩案、串案、案中案明顯增多。講話中指出，“2008年，通過辦案發(fā)現(xiàn)的案件7863件，比2007年增長(zhǎng)9.6％，有的大案要案涉及幾十人甚至上百人，有的一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子中多人被查處”，還有一些腐敗分子利用傳統(tǒng)行政的手工作業(yè)方式所固有的缺陷，采取高科技手段干擾、修改和破壞對(duì)腐敗核查具有重要意義和價(jià)值的線索、證據(jù)，這樣構(gòu)造的針扎不進(jìn)，水潑不進(jìn)的“腐敗壁壘”，形成了程度不等的“既得利益集團(tuán)”，直接導(dǎo)致了反腐敗成本的增加，給案件的偵破和查處增加了難度。

(四)違法違紀(jì)案件社會(huì)影響較大，損害群眾利益問題比較突出

在查處的違法違紀(jì)案件中，大都涉及食品藥品質(zhì)量安全、生產(chǎn)安全、社?；?、土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制等與廣大人民群眾切身利益息息相關(guān)的方方面面，嚴(yán)重地?fù)p害了人民群眾的切身利益，“由此引發(fā)的重大安全生產(chǎn)事故和群體性事件嚴(yán)重影響黨群干群關(guān)系”，其社會(huì)危害和影響較大。

由此可見，當(dāng)前“反腐倡廉形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，任務(wù)仍然繁重”。如果處理不當(dāng)，政府就會(huì)失去公信力。因此，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入分析原因，看清事物的本質(zhì)，找準(zhǔn)問題的根源，借助電子政務(wù)系統(tǒng)，積極推進(jìn)預(yù)防腐敗體系建設(shè)，為反腐倡廉工作盡一份力。

二、反腐倡廉出現(xiàn)新問題的原因

當(dāng)前，導(dǎo)致反腐倡廉出現(xiàn)的新形勢(shì)和新問題的因素是多方面的，既有社會(huì)環(huán)境的影響，又有來自制度本身的影響。歸結(jié)起來，主要有以下幾點(diǎn)：

(一)思想認(rèn)識(shí)方面不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，在面對(duì)巨大的經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，部分公職人員特別是一些以工資作為主要經(jīng)濟(jì)來源的公職人員，在思想認(rèn)識(shí)上不能正確看待當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，導(dǎo)致心理不平衡，產(chǎn)生了相互攀比的心理甚至貪婪的欲望，萌發(fā)了權(quán)錢交易的念頭。此外，由于受中國封建社會(huì)“官本位”思想的影響，身居高位的領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用手中的權(quán)力，為自己培養(yǎng)“權(quán)力圈”，建立牢固的關(guān)系網(wǎng)，在這個(gè)巨大的關(guān)系網(wǎng)下，如果不參與腐敗，就很難生存下去，就會(huì)被邊緣化，即使是清官，也不得不如此了。因此，一旦有適當(dāng)?shù)沫h(huán)境和條件，就會(huì)把權(quán)力作為私有化的商品進(jìn)行“尋租”，換取金錢，同時(shí)為自己的繼續(xù)高升鋪平道路，最終走向了犯罪的深淵，走上了不歸路。

(二)制度層面的原因

1．權(quán)力制約機(jī)制不健全導(dǎo)致權(quán)力失衡。孟德斯鳩曾經(jīng)說過：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力?！笨梢?，權(quán)力是一把雙刃劍，當(dāng)權(quán)力給我們帶來好處的同時(shí)，也埋下了腐敗的種子。在目前新的體制沒有完全建立起來，權(quán)力制約機(jī)制還不健全的情況下，由于在傳統(tǒng)黨政領(lǐng)導(dǎo)體制中存在權(quán)力過分集中的弊端，而且這種弊端在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)是不可能完全解決，因此那些手中仍然掌控著資源分配權(quán)、人事管理權(quán)和項(xiàng)目審批權(quán)等關(guān)系國計(jì)民生生殺大權(quán)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，就容易利用職務(wù)之便，利用手中過大的權(quán)力來滿足無限制膨脹的個(gè)人欲望，導(dǎo)致權(quán)力失控，權(quán)力失衡。

2．辦事程序上存在漏洞。信息經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，信息不對(duì)稱造成了市場(chǎng)交易雙方的利益失衡，影響社會(huì)的公平、公正，以及市場(chǎng)配置資源的效率。正是由于在政府辦事程序上存在信息不對(duì)稱，有的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部便暗中把手中所掌握的稀缺的信息資源透漏給那些能滿足他自身利益的人，或是通過劃定一定的范圍，設(shè)置一定的標(biāo)準(zhǔn)，由他們來投標(biāo)、投資，利用在辦事程序、法律或政策制度上的漏洞采取暗箱操作來獲取暴利，從表面上看似乎是公開、公平、合理的，但實(shí)際上已經(jīng)是交了“定金”了，以這種方式來達(dá)到自身的目的，滿足個(gè)人欲望，這樣就不可避免地給權(quán)力監(jiān)督和制約帶來了難度，同時(shí)也增加了反腐敗的成本。

3．在社會(huì)轉(zhuǎn)型期存在制度缺陷。當(dāng)前，在我國舊的計(jì)劃體制和新的市場(chǎng)體制同時(shí)發(fā)揮有效調(diào)節(jié)作用的特殊社會(huì)轉(zhuǎn)型期，雖然經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)取得了較好的成就，政治體制改革也在進(jìn)一步的進(jìn)行中，但是在新的體制還沒有完全取代舊的體制之前，在新的制度還沒有完全建立起來之前，新舊制度各自的缺陷和不足層層疊加在了一起，勢(shì)必會(huì)給社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)生活帶來一系列的棘手問題，同時(shí)也為腐敗提供了滋生的溫床，因而難免會(huì)為一些職務(wù)犯罪提供條件和機(jī)會(huì)，也使反腐敗斗爭(zhēng)變得更加艱巨。

(三)監(jiān)督方面的原因

1．黨內(nèi)監(jiān)督制約機(jī)制乏力。黨內(nèi)監(jiān)督是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重

要方面，我黨雖然也曾多次強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府要自覺接受人大的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、司法的監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督，上級(jí)組織對(duì)下級(jí)組織的監(jiān)督、黨組織對(duì)黨員的監(jiān)督、黨員的相互監(jiān)督等等，但是往往礙于人情、面子、關(guān)系，再加上“多栽花少種刺，留下人情好辦事”的好人主義盛行所帶來的監(jiān)督意識(shí)淡薄，以及缺乏黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)條例、監(jiān)督察訪制度等相應(yīng)的監(jiān)督制度，使得監(jiān)督的作用難以發(fā)揮，監(jiān)督的功能流于形式，黨內(nèi)監(jiān)督乏力。甚至出現(xiàn)所謂的監(jiān)督“真空區(qū)域”，為黨內(nèi)滋生腐敗提供了空氣和土壤。

2．群眾監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制不健全。雖然十七大報(bào)告指出，“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”，“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，強(qiáng)調(diào)了群眾監(jiān)督的重要性，但是往往因人情作祟，包庇袒護(hù)等人為因素的干擾，有的甚至與某些黑惡勢(shì)力勾結(jié)，對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行迫害，從而使群眾監(jiān)督的渠道不暢，舉報(bào)信訪這個(gè)群眾監(jiān)督的主渠道的作用難以發(fā)揮出來，由于沒有保護(hù)舉報(bào)人的制度手段，群眾想監(jiān)督舉報(bào)都不敢了，因而群眾監(jiān)督失之空泛，監(jiān)督成了口號(hào)，制度成了擺設(shè)，群眾監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制的不健全也為腐敗的滋生提供了一定的條件。

三、發(fā)展電子政務(wù)，推進(jìn)預(yù)防腐敗體系建設(shè)

發(fā)展電子政務(wù)，是我們更好地推進(jìn)預(yù)防腐敗體系建設(shè)的一種新途徑、新嘗試，要將以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為主要內(nèi)容的現(xiàn)代化的科技手段引入反腐倡廉的建設(shè)中，通過發(fā)掘網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段的預(yù)防潛力，彌補(bǔ)制度預(yù)防的不足，這對(duì)深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，著力解決黨員干部在黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的突出問題至關(guān)重要。

(一)依托電子政務(wù)平臺(tái)。構(gòu)建反腐倡廉宣傳教育網(wǎng)絡(luò)體系

如今網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及和發(fā)展，為反腐倡廉的宣傳教育工作帶了新機(jī)遇，拓寬了新渠道。我們要牢牢抓住國家大力發(fā)展電子政務(wù)的這個(gè)契機(jī)，利用網(wǎng)絡(luò)開放性、交互性、實(shí)時(shí)性、及時(shí)性以及信息量大，信息共享等特點(diǎn)，結(jié)合多媒體技術(shù)的運(yùn)用，構(gòu)建反腐倡廉宣傳教育網(wǎng)絡(luò)體系。通過各級(jí)政府的電子政務(wù)網(wǎng)站向廣大的黨員干部進(jìn)行反腐倡廉的宣傳教育，通過大量豐富、生動(dòng)、鮮活的文字、圖片、視頻宣傳反腐倡廉的重要性、緊迫性，從思想上、認(rèn)識(shí)上進(jìn)行教育和預(yù)防。同時(shí)也可通過電子政務(wù)網(wǎng)站及時(shí)、實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確地了解黨員干部的思想情緒動(dòng)態(tài)和他們所關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)問題，及時(shí)調(diào)整反腐倡廉的思路和方法，率先從思想認(rèn)識(shí)上構(gòu)建預(yù)防腐敗體系。

(二)依托電子政務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建權(quán)力約束網(wǎng)絡(luò)體系

在電子政務(wù)系統(tǒng)中，由于政府各種事項(xiàng)的辦理、工作的流程和政務(wù)信息的流轉(zhuǎn)全部在網(wǎng)上進(jìn)行，都是計(jì)算機(jī)嚴(yán)格地按照程序設(shè)定運(yùn)行的，各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位、各個(gè)工作人員操作的內(nèi)容和時(shí)間均由計(jì)算機(jī)記錄在案，整個(gè)辦事過程變得異常透明，從而使相關(guān)官員的權(quán)力受到一定的限制，很難通過在程序和標(biāo)準(zhǔn)上作弊來偏袒其關(guān)系戶，從而能夠有效地消除人為因素對(duì)權(quán)力運(yùn)行的干擾。通過依托電子政務(wù)平臺(tái)對(duì)權(quán)力約束網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，能夠?qū)?quán)力進(jìn)行有效的約束，對(duì)權(quán)力的濫用進(jìn)行遏制，在很大程度上保證了辦事過程的公正性和結(jié)果的公平性，對(duì)腐敗行為有著明顯的防范作用。

(三)依托電子政務(wù)平臺(tái)。完善制度建設(shè)，規(guī)范辦事程序，打造陽光政府

隨著電子政務(wù)的發(fā)展，政府各項(xiàng)行政事務(wù)在網(wǎng)上公開透明程度的提高，進(jìn)一步要求要逐步完善權(quán)力制約監(jiān)督制度、行政審批制度、工程招投標(biāo)制度等規(guī)范政府行為的相關(guān)制度，并借助計(jì)算機(jī)程序的力量從技術(shù)上保證各項(xiàng)制度和工作程序的嚴(yán)格執(zhí)行，把制度規(guī)定通過網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行程序具體化、固定化、標(biāo)準(zhǔn)化。此外，借助電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，也可以使政務(wù)信息在黨政部門內(nèi)部、部門之間以及黨政部門與民眾之間同時(shí)沿著多條路徑在上下級(jí)部門之間進(jìn)行高速地傳遞，不受任何中間環(huán)節(jié)、人為因素的干擾，防止中間環(huán)節(jié)對(duì)信息的壟斷和截留，能夠?qū)崿F(xiàn)各種政務(wù)信息交流的暢通，從而規(guī)范辦事程序，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的透明化、規(guī)范化，更有利于打造陽光政府，使得腐敗行為難以藏身。

(四)依托電子政務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

依托電子政務(wù)平臺(tái)，利用網(wǎng)絡(luò)“端到端”、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的信息傳輸方式，構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。通過內(nèi)部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，可以直接越過“人情網(wǎng)”、“權(quán)力網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)越級(jí)監(jiān)督，“多對(duì)一”的監(jiān)督，對(duì)有章不循，有法不依的現(xiàn)象實(shí)行跟蹤監(jiān)督，同時(shí)對(duì)招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、辦公用品及重要物資購置處理等經(jīng)費(fèi)使用的情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督，對(duì)大額資金和重大事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤督查，充分發(fā)揮民主監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。由于抓住了對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約這個(gè)核心，因而提高了對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部有效監(jiān)督的能力，對(duì)預(yù)防腐敗起到積極的作用。

(五)依托電子政務(wù)平臺(tái)。構(gòu)建社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系

通過電子政務(wù)系統(tǒng)，利用網(wǎng)絡(luò)的公開、透明、及時(shí)、實(shí)時(shí)、交互等特點(diǎn)，構(gòu)建社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系。在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)體系上，通過網(wǎng)上評(píng)議、網(wǎng)上信訪、網(wǎng)上舉報(bào)等方式，加強(qiáng)群眾對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督，暢通和拓寬群眾監(jiān)督舉報(bào)的渠道，同時(shí)由于網(wǎng)絡(luò)信訪舉報(bào)是采取不見面的形式，還能有效地保護(hù)監(jiān)督人、舉報(bào)人的隱私，消除監(jiān)督人、舉報(bào)人的心理顧慮，方便紀(jì)檢監(jiān)察部門與監(jiān)督人、舉報(bào)人的溝通和聯(lián)系，提高了群眾監(jiān)督的效率和群眾參與的積極性。通過社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系的建立，能夠把權(quán)力運(yùn)行置于有效的制約和監(jiān)督之下，更能充分發(fā)揮群眾監(jiān)督在治理和預(yù)防腐敗中的積極作用。

總之，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展電子政務(wù)，依托電子政務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建反腐敗網(wǎng)絡(luò)體系，使電子政務(wù)在反腐倡廉中能夠發(fā)揮出積極的作用，努力開啟我國反腐倡廉工作的新局面，為推進(jìn)預(yù)防腐敗體系建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。