８０后執(zhí)政：權力交替新布局

肖　康

“80后”官員逐漸開始在中國政壇嶄露頭角。

從中央高層不斷釋放的信號來看，

這已是從中央到地方完成干部建設梯隊格局調(diào)整的大勢所趨

當湖北“最年輕市長”周森鋒遭遇全國媒體的集中追訪時，他曾如此回應：“我的當選其實也是受益于國家對青年干部的政策?！边@個頗為典型的官樣回答，雖充滿了外交辭令的意味，卻也道出了中央調(diào)整干部建設梯隊格局的大趨勢。

2009年，中央連續(xù)下發(fā)文件、召開會議，開始部署培養(yǎng)選拔年輕干部。

２月，中共中央制定了《2009—2020年全國黨政領導班子后備干部隊伍建設規(guī)劃》，對新一輪培養(yǎng)選拔年輕干部工作進行部署。這是中央首次制定后備干部隊伍建設規(guī)劃。隨后不久，《關于加強培養(yǎng)選拔年輕干部工作的意見》也得以進一步完善。3月30日，在全國培養(yǎng)選拔年輕干部工作座談會上，中組部部長李源潮再次強調(diào)，要進一步克服選拔任用年輕干部的各種障礙，改革創(chuàng)新年輕干部選拔任用機制，形成有利于優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的制度環(huán)境。

《人民日報》稱，新一輪年輕干部培養(yǎng)選拔的大幕，已經(jīng)緩緩拉開。

嶄露頭角的“80后”

之后，在一些省市，數(shù)量眾多的“80后”出任縣處級領導職務，一批“80后”官員正在成批量地進入干部建設梯隊，開始在中國政壇嶄露頭角。

2009年６月初，昆明市對60名經(jīng)公開選拔掛職擔任副縣級領導職務的年輕干部進行任前公示公告，在這份名單中，有30名“80后”，其中最年輕的只有24歲，叫趙臻。這在昆明市干部任用歷史上尚屬首次，也立即引起了輿論的高度關注。無獨有偶，6月21日，湖北省宜城市，周森鋒當選新一任宜城市市長。這位湖北“最年輕市長”立即成為公眾焦點，并點燃了人們對于“80后”干部的熱議。

消息一出，關于周森鋒的家庭、歷史背景、工作經(jīng)歷等信息被媒體大量報道，各大論壇上，公眾對于這位年輕市長更是展開了一番唇槍舌劍的爭議，褒貶不一。其實2009年之前，“80后”干部曾一度引起人們的關注：2008年初，1980年6月出生的張輝，被任命為共青團山東省委副書記，被網(wǎng)友稱為“史上最牛的廳官”；25歲的孫靚靚當選共青團江蘇泰州市委副書記，成為副處級干部，她畢業(yè)后僅用了兩年半時間。

2008年7月，湖南株洲面向“80后”海選干部，選出100人進入市里的人才庫，入選前十名者則根據(jù)本人條件和有關規(guī)定，可破格選拔和調(diào)整崗位，優(yōu)先安排到科局級或副處級領導崗位任職。從全國來看，雖然沒有確切的數(shù)字公布，但在各地黨政機關中，“80后”縣處級干部已不鮮見。

這些年輕干部升遷的速度以及他們的能力都引起了巨大的爭議，甚至有人指出，如此選拔年輕干部是不是僅是一場政治秀？張輝、趙臻、周森鋒等“80后”官員被推到了輿論的風口浪尖，這讓他們倍感壓力。

“我在想，上世紀80年代時，大量的年輕干部走上領導崗位，不也做得很好？當時，人們對于年輕官員們沒有求全責備，為什么現(xiàn)在爭議這么大？”昆明市委組織部副部長李康提出了這樣的疑惑。

最早提出干部隊伍年輕化建設的是鄧小平。上世紀80年代初，為解決“文革”后復出的許多部門領導年齡偏大的問題，鄧小平大力提倡培養(yǎng)年輕的接班人，提出干部的“四化”建設，即革命化、年輕化、專業(yè)化和知識化，其中年輕化是核心，也是最為剛性的指標。其后，各屆領導人也都十分看重年輕干部的選拔。

據(jù)統(tǒng)計，從1982年到2007年，省、市、縣三級黨政領導班子成員的平均年齡，分別下降了8.4歲、6.8歲、5.7歲。截至2007年底，中國機關干部中45歲以下的占71.5％，其中35歲以下的占30％；具有大專以上文化程度的占87.5％，比1978年提高了78.2個百分點。

然而，部分政論家仍然對大批量的“80后”集中提拔持保留態(tài)度。中央黨校黨建部教授蔡霞認為，當時剛走出十年“文革”，干部隊伍青黃不接，一方面很多老干部已經(jīng)不能工作，另一方面建設又需要大量人才。在那個特殊的歷史條件下，鄧小平提出干部年輕化有歷史的合理性。“但如果今天某個地區(qū)還以運動式進行，我就要質(zhì)疑其合理性、持久性。”她認為，昆明的做法有當?shù)氐奶厥庑?，但不意味著其他地區(qū)可以一窩蜂效仿。

“為什么要公選年輕后備干部呢？因為此前我們在年輕后備干部選拔方面確實有不盡如人意的地方。”李康坦率地向媒體分析了他們所面臨的人才困局：2008年，昆明縣市區(qū)領導干部換屆，按照規(guī)定，應該有35歲以下的年輕干部進入領導班子，結果卻尷尬地發(fā)現(xiàn)，在知識結構、年齡方面可供選擇的余地很小。

此前，他們列出35歲左右、任職滿兩年以上的副縣級的后備干部，結果全市1400多縣處級領導干部中只有十幾個人符合條件。在知識結構上，雖然現(xiàn)在擁有本科及以上學歷的占多數(shù)，但實際上真正通過全日制本科教育，特別是熟悉經(jīng)濟工作方面的干部并不多。

而從昆明目前的發(fā)展階段看，他們急需解決干部年輕化的問題，急需引入一些高學歷背景的人才進入領導層面。

針對當下不同時期的領導干部，中央黨校中央國家機關分校最近公布一組調(diào)研報告，詳細介紹了中央國家機關中的“60后”、“70后”和“80后”三大干部群體的政治經(jīng)濟社會地位以及所面臨的壓力和問題。報告顯示，“80后”干部一般學歷較高，極大地改善了干部隊伍的知識結構；在成長的過程中，“80后”一直面臨著激烈的競爭，他們不怕挑戰(zhàn)，樂于在競爭中證明自己。他們處在充滿激情的年齡，對工作充滿熱情，勇于承擔急難險重的任務。接受新事物快，善于學習新的思想和方法，善于借鑒和運用外來經(jīng)驗。

中央黨校中央國家機關分校常務副校長談宜彥認為，“80后”干部朝氣蓬勃，思維活躍，基本素質(zhì)好，自主意識較強。他說，“這撥年輕人是干部隊伍的新鮮血液，是機關大量工作的具體承辦者，處在干部成長的萌芽期或成長期。相較‘60后、‘70后的干部而言，他們在成長歷程中個人自主意識較強，比較缺乏嚴格的黨內(nèi)生活鍛煉，實踐經(jīng)驗有待豐富，抗挫心理有待成熟?！?/p>

“80后”的優(yōu)勢與劣勢都同樣明顯

在中國，“80后”以一個文學詞匯出現(xiàn)，如今與政治掛鉤，已經(jīng)不只意味著一個年齡概念。作為中國第一代獨生子女，這一群體幸運地生活在中國政治、經(jīng)濟、社會最平穩(wěn)的年代，完整地經(jīng)歷了中國改革開放的全過程，他們具備諸多與前輩不同的成長經(jīng)歷，卻也少了前輩們因特殊的年代所經(jīng)歷的生活苦難和磨礪。

在很長時間里，他們一直備受爭議。在人們眼中，這一代人不免留有自信、張揚、以自我為中心、自私、任性、注重眼前利益、不負責任、貪圖享受的印象。早前，公眾甚至用“垮掉的一代”、“最沒責任心的一代”、“最叛逆的一代”來作形容。

因此，當這一群人與這個國家最嚴肅的主題——政治相聯(lián)系的時候，許多人對這些“80后”官員選拔的標準以及此后的成長空間是否經(jīng)得住歷史的檢驗仍然表示了擔憂。

為權力交替布局

然而，這一群年輕人必然登上政治的舞臺，被選拔和重用，這是各級政府的現(xiàn)實需要，也已是大勢所趨。

全國培養(yǎng)選拔年輕干部工作座談會結束第二天，《人民日報》發(fā)表評論員文章《培養(yǎng)選拔年輕干部是事關長遠的戰(zhàn)略舉措》。文章指出：年輕干部不斷地成長成熟起來，大批政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬，能夠善于正確判斷形勢和把握大局，在錯綜復雜的條件下卓有成效地開展工作的優(yōu)秀年輕干部涌現(xiàn)出來，我們的隊伍才有可能始終保持蓬勃生機與活力。

據(jù)悉，中央有關部門還將繼續(xù)調(diào)研，適時出臺進一步優(yōu)化干部任職年齡結構的意見。中組部會同有關部門正在抓緊編制《2009—2012年全國黨政領導班子建設規(guī)劃綱要》。該規(guī)劃綱要對領導班子的年齡結構將進一步作出明確規(guī)定，同時也在為中共十八大換屆作準備。

一些政論家的看法是：距離下一次領導班子換屆只有兩三年的時間，可以預見，在未來的這段時間里，將迎來一輪對省部級和市、縣兩級黨政領導班子后備干部的集中調(diào)整。通過換屆和調(diào)整，不斷完善干部隊伍的知識和專業(yè)結構，選拔大批懂經(jīng)濟和社會管理的優(yōu)秀年輕干部。

更為重要的是，從長遠發(fā)展來看，從中央到地方，必須形成“5678”年齡梯次的干部建設梯隊格局，以順利完成權力的交替和過渡。如今看來，這樣一個思路正在形成：目前的中央領導層中，已有多位“50后”一代進入政治局及常委會；在省部級官員中，“60后”逐漸上位，內(nèi)地所有省級領導班子中，都已有至少一名“60后”領導成員；“70后”進入廳局級官員梯隊；而“80后”也開始充實縣處級官員群體，成為中國干部梯隊的重要基礎環(huán)節(jié)。

李康表示，昆明此次選拔的這批年輕干部實際上也是一個干部儲備，為五年以后的縣市區(qū)黨政機關換屆作準備。

“80后” 正好踩在了時代的節(jié)點上，其本身又具有不可比擬的年齡優(yōu)勢、知識優(yōu)勢，有能力、有熱情、有潛力。但經(jīng)驗的不足始終被認為是他們最大的劣勢，特別是在基層社會矛盾越來越復雜的情況下，他們能否應對和駕馭，這是個問題。

從各省市的情況來看，解決“80后”干部的經(jīng)驗不足問題，普遍采用的辦法是：在提拔之前下放基層一線掛職鍛煉一段時間。

2004年7月，周森鋒以清華大學在讀碩士的身份到襄樊市掛職鍛煉，在不到5年時間內(nèi)，從副處級升至處級，成為宜城市市長。

昆明市此次選拔的干部也不是直接任職的，而是掛職?！皰炻氁馕吨缮峡上?，是一種培養(yǎng)鍛煉干部的方式?！崩羁嫡f。

習近平特別強調(diào)，要注重選拔基層中善于做群眾工作、能妥善應對復雜局面、有處理實際問題能力的優(yōu)秀年輕干部充實黨政領導機關。從全國培養(yǎng)選拔年輕干部工作座談會上傳遞出的信息來看，重在實踐鍛煉、重視基層經(jīng)歷，將成為下一步年輕干部培養(yǎng)選拔的“關注點”。