國進(jìn)民退之憂

張興軍

國有企業(yè)實(shí)力的日益增強(qiáng)與其所控制的領(lǐng)域難為民企涉足的客觀現(xiàn)象，不僅是解決了絕大多數(shù)就業(yè)和為經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了相當(dāng)力量的民營資本的悲劇，更是市場化進(jìn)程中的某種倒退。

類似的擔(dān)憂緣于今年國企對于民企頻繁的并購重組。

此前，名噪一時的東星航空的破產(chǎn)清算仍懸而未決，如今又現(xiàn)新的案例。據(jù)媒體報道，巨額虧損的山東鋼鐵要將頗有活力的日照鋼鐵控股集團(tuán)有限公司納入麾下，相關(guān)談判已在進(jìn)行之中。這一經(jīng)典案例，不僅存在著“落后吞并先進(jìn)”的怪誕與真實(shí)，也凸顯了市場經(jīng)濟(jì)中大型國企與小型民企之間大魚吃小魚的某種尷尬。

浪潮再啟

國進(jìn)民退的現(xiàn)象在中國市場化的進(jìn)程中始終相伴隨。

上世紀(jì)90年代后期，在朱镕基提出的施政承諾中，提到要用三年時間讓國有企業(yè)擺脫困境，在當(dāng)時，這是最讓人覺得不可能完成的任務(wù)。因?yàn)?，?dāng)時的國有企業(yè)已經(jīng)不得不通過財務(wù)報表作假的方式來掩蓋現(xiàn)實(shí)的窘境。根據(jù)財政部對100家重點(diǎn)國有企業(yè)1997年~1998年的年度會計報表進(jìn)行的抽查結(jié)果，81％的企業(yè)存在資產(chǎn)不實(shí)和虛列利潤的情況。

三年后，朱镕基竟如期總現(xiàn)了他的承諾，他動用的辦法就是“改革、改組、改造和加強(qiáng)管理”，而實(shí)施的戰(zhàn)略就是堅決地“國退民進(jìn)”。其最典型的例子就是政府同意美國柯達(dá)膠卷行業(yè)對中國膠卷業(yè)實(shí)施全行業(yè)并購?？逻_(dá)注資10億美元，解決了“錢從哪里來，人往哪里去”這兩個國企普遍存在的客觀難題。

如今，國企早已擺脫了困境。曾經(jīng)的“國退民進(jìn)”則悄然轉(zhuǎn)為“國進(jìn)民退”。事實(shí)上，“國退民進(jìn)”被認(rèn)為是我國改革開放最重大的成就——政府退出市場，能最大限度激發(fā)經(jīng)濟(jì)的活力。然而，曾經(jīng)的國退民進(jìn)每次都會因宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)向或經(jīng)濟(jì)低迷出現(xiàn)反復(fù)和倒退。

在政策的不確定性中，民營企業(yè)也一直在希冀中觀望，夾縫中生存。2005年，《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》出臺，這個被市場簡稱為“非公經(jīng)濟(jì)三十六條”的意見讓民營企業(yè)對前景充滿了希望。但是，民營經(jīng)濟(jì)的地位卻并未因意見的出臺而有多大的改觀。之后，即使2008年《反壟斷法》順利實(shí)施，民營企業(yè)的尷尬仍一如既往。

從表面上看，這兩年壟斷型的央企數(shù)量確實(shí)在減少，但央企的實(shí)力卻因此增強(qiáng)。根據(jù)2007年國資委制定的《中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整》的戰(zhàn)略重組思路，央企主要從事的產(chǎn)業(yè)從21個板塊縮減為18個；而目前央企的數(shù)量也降至138家，最終會下降到80家至100家左右。截止2007年的三年中，央企共有73家企業(yè)參與了38次重組，企業(yè)戶數(shù)從196家減少至目前159家，按每年10家左右的速度整合。

在這個過程中，以央企為代表的國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勢地位非但沒有喪失，產(chǎn)業(yè)升級計劃給央企提供了更大的市場。這種趨勢在金融危機(jī)之后十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃誕生之后愈演愈烈。

民營雞肋？

在美國，民營資本參與著最為充分的競爭，涉獵我們能想象得到的幾乎所有行業(yè)，包括郵局，乃至監(jiān)獄。而在中國，民營資本很難或很少進(jìn)入國計民生的各大領(lǐng)域，角色頗為尷尬。

金融危機(jī)之后，4萬億與天量信貸的積極影響已成共識，新一輪的投資盛宴被國企占去了大量的資金與行政資源，而民企的生存環(huán)境則更為惡化。當(dāng)民企正思考該不該投資的時候，國企已經(jīng)披著政策與資金開始上路，他們獨(dú)有的政策和資金，民企可望而不可及?？v觀歷史的重復(fù)，則更顯民企的邊緣處境。

就在今年，山東日照鋼鐵被山東鋼鐵并購步入了實(shí)操階段，且后者已經(jīng)做好了接管前者的準(zhǔn)備。前者是國內(nèi)十大鋼鐵企業(yè)之一，盈利豐厚。而山東鋼鐵則是巨虧的國有企業(yè)；

總覽航空業(yè)領(lǐng)域，鷹聯(lián)航空被國有四川航空收購了72％股權(quán)，奧凱航空雖然于去年12月復(fù)航，但仍困境重重。與此同時，去年巨虧的東航與南航則獲得了國家近百億的資助。待遇之偏頗，一比即明。

在高速公路領(lǐng)域，民營資本已被集體清退。上海、浙江等地高速公路建設(shè)放棄之前“經(jīng)營性公路”的投融資模式,轉(zhuǎn)而全部改為政府“收費(fèi)還貸型”公路。

在國有資本的擠壓下，民營資本的尷尬與歷史相比，有過之而無不及。正如企業(yè)家馮倫所理解的一樣：“面對國有資本，民營資本只有始終堅持合作而不競爭、補(bǔ)充而不替代、附屬而不僭越的立場，才能進(jìn)退自如，持續(xù)發(fā)展。

在一個時勢不甚明朗的時刻，民營投資者的投資變得更加審慎。政策與時勢變幻的潛在風(fēng)險，成為民營資本頭上的達(dá)摩克利斯之劍，高懸上方。

國企獨(dú)角戲

為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)，今年中國政府出臺了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和4萬億經(jīng)濟(jì)刺激方案。在這些計劃中，明顯的向國有企業(yè)傾斜的許多政策，正促使各種經(jīng)濟(jì)資源再次演繹著國進(jìn)民退的新浪潮。鋼鐵、石油石化、航空、煤炭、金融這些國民經(jīng)濟(jì)支柱行業(yè)，成為本次危機(jī)下“國進(jìn)民退”的主戰(zhàn)場。

振興十大產(chǎn)業(yè)的一個主要方式，便是如日照鋼鐵在政府主導(dǎo)下為國企或兼并或重組，來達(dá)到行業(yè)的振興。

一個更為典型的案例要數(shù)2009年的天價地王現(xiàn)象。進(jìn)入今年5月，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)迅速反轉(zhuǎn)并成為國民經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇主力時，信貸支持下的國企再次把投資的目光轉(zhuǎn)向了房地產(chǎn)業(yè)。尤其在制造業(yè)等行業(yè)產(chǎn)能過剩、走勢不明的情況下，房地產(chǎn)成為抵御通脹、鎖定利潤的“避風(fēng)港”。據(jù)不完全統(tǒng)計，五月以來短短兩個月內(nèi)，北京、重慶、杭州、廣州等重點(diǎn)城市相繼刷新歷史紀(jì)錄的單價和總價“地王”已達(dá)到13塊。國字號房企“一擲千金”，所涉土地款合計已超過265億元。

天量信貸與國企助推也是今年高房價的罪魁禍?zhǔn)?。對此，地產(chǎn)界龍頭之一的SOHO中國董事長潘石屹也深感無奈。他坦言，2007年那一輪地產(chǎn)熱，活躍在土地市場上的富力、合生創(chuàng)展等公司全是民營背景，但今年上半年活躍的全是國企背景的公司。

就在此前數(shù)月，潘石屹覬覦已久的北京新“地王”廣渠路15號地塊，被中化集團(tuán)旗下的方興投資拍得，在競價中潘石屹完敗。同為房地產(chǎn)龍頭的萬科，也要靠千方百計引進(jìn)國企股東來獲取政策的優(yōu)勢。民企的地位已經(jīng)成了雞肋一般。

一個得到很多人認(rèn)同的觀點(diǎn)是，中國經(jīng)濟(jì)要走出本輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)，首先必須靠固定資產(chǎn)投資以及大型國企來發(fā)揮作用，而要讓“熱”起來的經(jīng)濟(jì)持續(xù)下去，就必須依靠社會消費(fèi)和中小民營企業(yè)的投資。

這是一個悖論，一個特色的悖論。這個悖論，泯滅了民企建立信心的前提，與此同時，國企將盡可能多的利潤收入囊中，同時形成民企難以逾越的壁壘。

財經(jīng)作家吳曉波曾有一個精辟的比喻———好比一個家庭陷入了困境，父母把好吃的都給了大兒子，然后對二兒子說，這個家要維持下去，就全靠你了。

既想中小企業(yè)承擔(dān)起大任，又不向他們提供足夠的資金支持和政策傾斜，這種離奇的思維卻是既有的存在，其結(jié)局也可想而知。