農(nóng)村義務(wù)教育教師隊伍現(xiàn)狀與對策

田　偉

摘要通過對當前農(nóng)村義務(wù)教育階段教師隊伍的基本現(xiàn)狀的分析，針對教師總量不足、教師隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理等問題，提出了加強農(nóng)村義務(wù)教育階段教師隊伍建設(shè)的應(yīng)對之策，主要包括實施補充計劃、完善培訓(xùn)體系和健全保障機制。

關(guān)鍵詞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌農(nóng)村義務(wù)教育教師隊伍發(fā)展對策

2007年，國務(wù)院批準重慶市成為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革配套試驗區(qū)。在此背景下，教育方面，重慶提出了要切實提高農(nóng)村教育質(zhì)量，大力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，打造長江上游地區(qū)教育中心和西部教育高地的戰(zhàn)略目標。要達成這一目標，必須促進師資隊伍的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。當前，重慶農(nóng)村義務(wù)教育教師數(shù)量大，專業(yè)基礎(chǔ)薄弱，是影響教育均衡發(fā)展的瓶頸。要加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，推進城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌，首先必須著力建設(shè)一支與之匹配的高素質(zhì)農(nóng)村教師隊伍。

農(nóng)村義務(wù)教育階段教師隊伍的基本現(xiàn)狀

根據(jù)重慶市教育委員會2007年編印的《重慶市教育事業(yè)統(tǒng)計分析資料》和重慶市教育委員會、重慶市教育科學(xué)研究院編印的《2008年重慶教育發(fā)展報告》，筆者對農(nóng)村義務(wù)教育階段教師隊伍有關(guān)情況進行了專門統(tǒng)計、分析，情況如下：

學(xué)校及在校學(xué)生分布。全市義務(wù)教育階段學(xué)校共有9089所，在校學(xué)生3701225人，其中，農(nóng)村初中和小學(xué)(含縣鎮(zhèn))8755所，占學(xué)校數(shù)的96％，在校學(xué)生3349637人，占學(xué)生數(shù)的90％。

專任教師分配情況。全市義務(wù)教育階段專任教師共188406人，其中，小學(xué)119831人，初中68575人。其中農(nóng)村初中教師(含縣鎮(zhèn))60653人，占初中教師總數(shù)88％，農(nóng)村小學(xué)教師(含縣鎮(zhèn))107046人，占小學(xué)教師總數(shù)的89％。

專任教師規(guī)定學(xué)歷和提高學(xué)歷。規(guī)定學(xué)歷：全市小學(xué)教師達標數(shù)118010人，達標率98.48％；初中教師達標數(shù)70279人，達標率97.63％。農(nóng)村專任教師中，小學(xué)教師達標數(shù)62282人，達標率97.63％；初中教師達標數(shù)16730人，達標率96.22％。提高學(xué)歷：全市小學(xué)教師提高數(shù)84953人，提高率90.89％；初中教師提高數(shù)42219人，提高率58.65％。農(nóng)村專任教師中，小學(xué)教師提高數(shù)39737人，提高率62.29％；初中教師提高數(shù)7747人，提高率44.56％。

專任教師高級職稱和未評職稱。高級職稱：全市小學(xué)高級職稱教師44649人，占37.26％；初中高級職稱教師3976人，占5.52％。農(nóng)村小學(xué)高級職稱教師20471人，占32.09％；初中高級職稱教師355人，占2.04％。未評職稱：全市小學(xué)未評職稱教師10105人，占8.43％；初中未評職稱教師5743人，占7.98％。農(nóng)村專任教師中，小學(xué)未評職稱教師8027人，占12.58％；初中未評職稱教師2135人，占12.28％。

市級骨干教師數(shù)量。全市認定的中小學(xué)市級骨干教師共3103人，其中，城市占33％、縣鎮(zhèn)占52％、農(nóng)村占15％。農(nóng)村義務(wù)教育階段教師隊伍存在的問題與原因分析

重慶直轄歷史短，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，經(jīng)濟社會基礎(chǔ)尚不雄厚，教育事業(yè)特別是農(nóng)村教師隊伍建設(shè)還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。

教師總量不足。全市現(xiàn)有農(nóng)村義務(wù)教育階段專任教師8萬余人，農(nóng)村學(xué)校7286所，農(nóng)村學(xué)生153萬余人，農(nóng)村學(xué)校分布廣、生源分散、教學(xué)點多，存在專任教師實際缺編情況。在核定教職工編制時，縣鎮(zhèn)義務(wù)教育階段師生比按1：20至1：23、1：15至l：18核定編制；而農(nóng)村義務(wù)教育階段師生比則按1：22至1：25、1：20至1：23，且基本都按低限標準核定編制。由于教師數(shù)量不足，出現(xiàn)大班額、課程課時“打折”、教師一人包班現(xiàn)象，影響了教育教學(xué)質(zhì)量。

教師隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理。一是學(xué)歷層次方面，農(nóng)村小學(xué)和初中專任教師學(xué)歷達標率分別比全市平均水平低0.85％和1.41％。二是職稱結(jié)構(gòu)方面，農(nóng)村義務(wù)教育階段教師初級職稱占了大多數(shù)，具有高職稱的農(nóng)村小學(xué)和初中教師所占比例分別比全市平均水平低5.17％和3.48％，而無職稱比例分別比全市平均水平高4.15％和4.3％。三是學(xué)科結(jié)構(gòu)方面，語文、數(shù)學(xué)教師占專任教師的比例高達70％以上，而英語、計算機、藝術(shù)、綜合實踐活動課教師緊缺。四是年齡結(jié)構(gòu)方面，農(nóng)村教師年齡老化和斷層現(xiàn)象嚴重。因編制緊張和財政困難，有的農(nóng)村學(xué)校近幾年基本停止錄用新教師，導(dǎo)致教師平均年齡越來越大。

教師專業(yè)化水平不高。部分農(nóng)村教師沒有經(jīng)過系統(tǒng)的學(xué)歷師范教育，參加工作后，主要通過自學(xué)考試和函授等形式進修學(xué)歷，專業(yè)基礎(chǔ)知識較為薄弱，教育教學(xué)觀念比較落后，備課、說課、上課、評課等常規(guī)工作能力低下，對學(xué)生的思想教育缺乏有效的方法，運用現(xiàn)代教育技術(shù)的能力普遍欠缺，教育科研幾乎沒有開展。此外，由于農(nóng)村教師工作環(huán)境較差，相當一部分教師敬業(yè)精神不強，逐步成長起來的農(nóng)村優(yōu)秀教師向城區(qū)流動。

教師專業(yè)素質(zhì)提高培訓(xùn)明顯不足。在加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)方面，主要以學(xué)歷補償教育為主，而以教師專業(yè)技能為主的非學(xué)歷培訓(xùn)很少惠及農(nóng)村教師。近年來，區(qū)縣級教師培訓(xùn)機構(gòu)條件較差，設(shè)施設(shè)備老化，師資不足，教研與培訓(xùn)未能有機整合，培訓(xùn)的針對性和實效性不強，不能對校本研修進行有效的指導(dǎo)，制約了教師參加培訓(xùn)的積極性和主動性。

教師隊伍建設(shè)體制機制不夠健全。當前，各級政府重視農(nóng)村教育，但主要以校舍修建，設(shè)施設(shè)備完善為主，對軟件建設(shè)力度不夠；用于農(nóng)村教師素質(zhì)提升培訓(xùn)l的經(jīng)費保障機制還未建立，農(nóng)村教師隊伍建設(shè)的激勵機制和約束機制還有待完善，市、區(qū)縣、校三級培訓(xùn)體系未能有機銜接。

加強農(nóng)村義務(wù)教育階段教師隊伍建設(shè)的對策

加大農(nóng)村義務(wù)教育教師補充的新計劃。一是實施農(nóng)村教師附加編制。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)本區(qū)域農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校分布、生源等情況，適度增加農(nóng)村教師附加編制，并且統(tǒng)籌配備到編制需求較大的邊遠地區(qū)村小和教學(xué)點。對教學(xué)點學(xué)生數(shù)規(guī)模沒有達到25人的地方，每個點至少要配備2名教師。二是實施農(nóng)村教師補充系列計劃。實施“農(nóng)村教師定向培養(yǎng)計劃”，為邊遠貧困地區(qū)定向培養(yǎng)一批留得住的本土教師；實施“農(nóng)村教師特設(shè)崗位計劃”，鼓勵高校畢業(yè)生投身農(nóng)村教育事業(yè)；實施“師范生頂崗實習(xí)支教計劃”，組織高師院校學(xué)生到對口區(qū)縣進行為期半年以上的實習(xí)支教。三是加大城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村教育支教任教力度。實行區(qū)域內(nèi)教師流動、城鄉(xiāng)教師流動和校與校教師的定期流動；有計劃的組織名師、學(xué)科帶頭人、市級骨干教師到農(nóng)村學(xué)校駐校講學(xué)；組織高職稱教師定期到農(nóng)村學(xué)校上優(yōu)質(zhì)示范課。

著力完善農(nóng)村義務(wù)教育教師專業(yè)發(fā)展的培訓(xùn)體系。一是建立市、區(qū)縣、片區(qū)、學(xué)校相互銜接的培訓(xùn)層級系統(tǒng)。學(xué)歷提高培訓(xùn)、培訓(xùn)者培訓(xùn)、名師隊伍打造主要由市級教師培訓(xùn)機構(gòu)來實施和完成；區(qū)域性的骨干教師、短期教學(xué)技能培訓(xùn)、全員提高培訓(xùn)作為區(qū)縣級教師培訓(xùn)機構(gòu)的重要職責；本片區(qū)的示范性研修、教學(xué)研討由鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)組織承擔；學(xué)校主要承擔校本研修和新教師的崗位培訓(xùn)。二是充分利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺，建設(shè)農(nóng)村教師網(wǎng)上學(xué)習(xí)、交流、考核、學(xué)分管理的研修網(wǎng)絡(luò)，方便農(nóng)村教師在學(xué)校、家里進行學(xué)習(xí)和在線研討。三是開通“空中課堂”，利用教育電視臺，錄制教育專家講座，進行滾動播放，農(nóng)村教師可進行集中或分散收看，彌補因沒有機會參加高層次培訓(xùn)而不能享受優(yōu)質(zhì)教育資源的突出問題。四是組織開展多種形式的教師培訓(xùn)。市、區(qū)縣級培訓(xùn)要結(jié)合農(nóng)村義務(wù)教育教師現(xiàn)狀，按教師的層次、學(xué)科等情況進行分層次分批次培訓(xùn)。大力開展校本研修，學(xué)校要規(guī)劃與落實校本研修方案，教研部門加強檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高農(nóng)村學(xué)校校本研修實效。

進一步落實農(nóng)村義務(wù)教育教師隊伍建設(shè)的保障措施。

第一，提高認識，進一步落實組織保障。強化各級政府職責，深入細致地進行教師基本情況調(diào)研，摸清并掌握教師隊伍存在的突出問題，有針對性的制定切實可行的政策措施，要把加強農(nóng)村義務(wù)教育教師隊伍建設(shè)和教育改革與發(fā)展、全面實施素質(zhì)教育結(jié)合起來，大力促進農(nóng)村義務(wù)教育教師的專業(yè)發(fā)展。

第二，加大投入，進一步落實經(jīng)費保障。要切實保證本地區(qū)教職工工資總額1.5％的培訓(xùn)經(jīng)費；設(shè)立農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展計劃、農(nóng)村中小學(xué)名師培養(yǎng)計劃等專項經(jīng)費；嚴格執(zhí)行學(xué)校年度公用經(jīng)費預(yù)算總額的5％用于教師參加培訓(xùn)所需支出；加強對經(jīng)費使用的監(jiān)管，保障各項計劃順利實施。

第三，加強建設(shè)，進一步落實資源保障。在有條件的區(qū)縣建設(shè)片區(qū)教師培訓(xùn)分中心，將培訓(xùn)、教科研、電教、電大等資源進行整合，形成農(nóng)村教師就近就便學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)與資源中心。組建由高校專家、優(yōu)秀教研員，一線中小學(xué)名師組成的農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展專家資源庫，形成一支適應(yīng)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展要求，集培訓(xùn)、指導(dǎo)、研究、服務(wù)于一體的專兼結(jié)合的專業(yè)隊伍。制定農(nóng)村義務(wù)教育教師專業(yè)發(fā)展的課程標準，開發(fā)切合農(nóng)村教師需求的本土化、多樣化課程資源，制作一批各學(xué)科優(yōu)秀教師的優(yōu)質(zhì)示范課遠程教育課件，建成農(nóng)村教師自主選擇學(xué)習(xí)的“課程超市”。

注釋：

①②重慶市教育委員會，重慶市教育科學(xué)研究院：《2008年重慶教育發(fā)展報告》。

③④重慶市教育委員會：《重慶市教育事業(yè)統(tǒng)計分析資料》，2007年。