遲到的輪胎特保案，貿(mào)易戰(zhàn)序幕？

邢少文

目前，輪胎行業(yè)已經(jīng)稱為我國遭遇國外反傾銷頻率最高、次數(shù)最多的“重災(zāi)區(qū)”之一，已受到美國、委內(nèi)瑞拉、澳大利亞、巴西、秘魯、埃及、阿根廷、土耳其、南非、墨西哥和印度等多個國家的反傾銷調(diào)查。

8月4日至8月7日，來自中國橡膠工業(yè)協(xié)會和中國杭州中策、華南輪胎、上海佳通以及山東玲瓏、三角、永泰化工公司的9位代表人士在短短的4天內(nèi)分別拜訪了美國商務(wù)部、國務(wù)院、勞工部、財政部、美國貿(mào)易代表辦公室。

這支團隊代表中國輪胎行業(yè)，進行了一場案值17億美元，事關(guān)10萬人就業(yè)的反“特別保障”案的游說和抗辯活動。

在代表團參加完8月7日在美國貿(mào)易代表辦公室舉行的聽證會之后，8月16日，中國商務(wù)部副部長鐘山再次率中方代表團前往美國進行交涉和磋商。

在輪胎特保案的背后，是在金融危機、全球經(jīng)濟低迷之下，貿(mào)易保護主義和貿(mào)易沖突的進一步加劇，中國政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)，正在疲于應(yīng)付各種此起彼伏的沖突。

時機不對的輪胎特保案

今年4月20日，美國鋼鐵工人聯(lián)合會聲稱，代表國內(nèi)13家輪胎工廠1.5萬名工人，向美國國際貿(mào)易委員會(ITC)提出對中國輸美消費輪胎實行配額限制的特別保障措施。

ITC通過投票認(rèn)定中國輪胎產(chǎn)品進口的大量增加，造成或威脅造成美國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的市場擾亂。并于6月29日公布了輪胎特保案的救濟措施建議，在現(xiàn)行進口關(guān)稅(3.4％～4.0％)的基礎(chǔ)上，對中國輸美乘用車和輕型卡車輪胎連續(xù)3年分別加征55％、45％和35％的從價特別關(guān)稅。

美國貿(mào)易代表辦公室于8月7日舉行聽證會，聽取中美雙方代表的陳述。而按照美調(diào)查程序，總統(tǒng)將于9月17日前，就美貿(mào)易代表辦公室提交的報告，最終決定是否實施特保措施以及措施的類型。

山東玲瓏集團總經(jīng)理助理、海外營銷部部長王國梅參與了游說及聽證活動，“我們的應(yīng)對晚了一些，其實ITC投票前有一個聽證會，但我們都不知道。不過這一次赴美的游說和聽證效果還不錯，雖然很辛苦。”8月14日，她對本刊記者說。

從事輪胎外貿(mào)工作已有13年的王國梅說，中國輪胎對外貿(mào)易摩擦是最近幾年才開始變得頻繁起來的。

2000年之后，中國輪胎行業(yè)集中度提高，出口量增加，但反傾銷調(diào)查也隨之而來，埃及、土耳其、巴西、阿根廷等國家都曾對中國輪胎提起反傾銷調(diào)查。不久之前，巴西對中國輪胎征收的100％反傾銷關(guān)稅就已導(dǎo)致中國企業(yè)完全失去了該國的市場。

而這些國家提出反傾銷調(diào)查的原因是中國輪胎產(chǎn)業(yè)和其國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)狀況差不多，有直接的競爭關(guān)系，反傾銷調(diào)查都是由其國內(nèi)的輪胎生產(chǎn)企業(yè)提出來的。

但美國的特保調(diào)查卻不相同。近年隨著美國國內(nèi)輪胎企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，美國生產(chǎn)企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)向生產(chǎn)高檔輪胎，主要生產(chǎn)低端的乘用車和輕型卡車輪胎的中國企業(yè)對美出口逐漸增多，2005年出口至美輪胎為2100萬條，2008年增加至4600萬條。這給美國鋼鐵工業(yè)工人聯(lián)合會提出特保調(diào)查留下了口實。

美國鋼鐵工人聯(lián)合會認(rèn)為中國輪胎對美國產(chǎn)業(yè)的損害造成了美國3100名輪胎工人的失業(yè)，并影響了3500名退休工人的社會保障。

但王國梅認(rèn)為美國鋼鐵工人聯(lián)合會忽略了一個事實，那就是沒有分析其他國家的輪胎企業(yè)，包括美國的企業(yè)將部分生產(chǎn)基地搬到中國來了，在中國輪胎進口增加的同時，美國從加拿大、臺灣地區(qū)的進口下降了1600萬條。生產(chǎn)基地的轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也是為什么不是由美國輪胎生產(chǎn)企業(yè)來提出反傾銷調(diào)查，而是由鋼鐵工人聯(lián)合會來提出特保調(diào)查的原因。

“但美國貿(mào)易代表辦公室缺乏這些數(shù)據(jù)的信息，我們這次就是去給他們提供這些數(shù)據(jù)的?！彼f。

而美國鋼鐵工人協(xié)會提起特保調(diào)查的時機是令人懷疑的，中國輸美輪胎的大量增加是2008年之前，“2008年初提出來對他們而言或許時機是最合適的，但那個時候他們的輪胎企業(yè)是贏利的，大家的銷售都在增長。而今年1～3月的數(shù)據(jù)，中國輸美輪胎的數(shù)據(jù)量同比是下降的。之所以現(xiàn)在才提出來，是因為經(jīng)濟危機的影響，美國三大汽車公司的破產(chǎn)對其輪胎銷售的打擊很大，美國的大輪胎生產(chǎn)商主要為汽車制造商配套生產(chǎn)輪胎，我們知道有一個通用汽車的配套廠，就積壓了300萬條輪胎?！蓖鯂氛f。

王國梅透露，從美國貿(mào)易代表辦公室獲知的信息中，此次特保案，不加征關(guān)稅的可能性比較小，但加征至55％也不太可能，最終的結(jié)果可能是折中，但這也要看中國政府與美國政府協(xié)商的結(jié)果。

貿(mào)易沖突潮起

輪胎特保案只是經(jīng)濟危機潮中眾多五花八門的針對中國商品的貿(mào)易摩擦中的一個顯著例子而已。

據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計，2008年外國對華新發(fā)起反傾銷調(diào)查73起、反補貼調(diào)查10起，分別占全世界總數(shù)的35％和71％，至此，中國已成為連續(xù)14年遭遇反傾銷調(diào)查最多，連續(xù)3年遭遇反補貼調(diào)查最多的成員。

2009年以來，中國遭遇的貿(mào)易摩擦壓力有增無減，據(jù)我國商務(wù)部公平貿(mào)易局統(tǒng)計，2009年1～4月，共有13個國家和地區(qū)對中國發(fā)起“兩反兩?！闭{(diào)查38起，案件數(shù)同比上升26.7％。

輪胎特保案是美國第七次向中國企業(yè)提出特保調(diào)查，作為中國最大的出口目的國，值此全球危機時期，矛盾似乎顯得更為激烈。

對此，在美國一家連鎖企業(yè)邁克爾斯任執(zhí)行副總裁的朱為眾有著深刻的體會。朱先生畢業(yè)后先后在一家美國進口商和五家北美連鎖店任要職，長期奔波于中美之間，見識了許多國家間貿(mào)易的恩恩怨怨。

在朱為眾從事連鎖企業(yè)全球貨源采購的過程中，遇到了從服裝到鞋類，從蠟燭到皮革制品，從油畫布到紙張等商品的貿(mào)易摩擦。就在接受本刊記者采訪之時，他正在處理一份美國對從中國進口的人造絲帶征收懲罰性關(guān)稅的訴訟材料。

“過去30年里中國出口企業(yè)的迅速崛起主要靠的是螞蟻雄兵，所以一方面是‘世界工廠所向披靡，另一方面卻不得不面對既沒有真正在世界上站得住腳的跨國公司，也沒有叫得響的國際品牌，當(dāng)然也沒有響當(dāng)當(dāng)?shù)淖吭缴虡I(yè)領(lǐng)袖的大國尷尬。而這三條恰恰是我們的軟肋，也常常是我們的企業(yè)熱衷于無序競爭，自相殘殺，導(dǎo)致貿(mào)易摩擦和國際制裁的一個根源?！敝鞛楸娬f。

“貿(mào)易保護主義有增強的趨勢，但是這不僅僅局限于在美國。應(yīng)該說這是一個世界趨勢，也是一個歷史規(guī)律：每當(dāng)經(jīng)濟蕭條之時就是貿(mào)易保護主義抬頭之日。至于增強的原因雖然很多，但是最重要的一條就是就業(yè)。當(dāng)媒體紛紛報道舉世矚目的20國集團首腦倫敦峰會所取得的眾多具體成果時，人們大多忽略或是遺忘了會議的三大主題：穩(wěn)定、發(fā)展、就業(yè)。這三條中就業(yè)是皮，穩(wěn)定和發(fā)展是毛，皮之不存，毛將焉附?”他說。

但朱為眾也認(rèn)為，在主流商界，大部分人是反對貿(mào)易保護主義的，“美國的消費者已經(jīng)非常清晰地告訴我們，當(dāng)他們在商店里

選舉(產(chǎn)品)和投票(鈔票)時，他們看重的是價值，在這里價值包括款式、功能、質(zhì)量和價格而不是是否在美國制造。”

一個有趣的例子是，沃爾瑪公司創(chuàng)始人山姆·沃爾特早年在美國國會聽證會上曾發(fā)表義憤填膺的演講，高唱捍衛(wèi)“美國制造”的民族利益之歌。但具有諷刺意義的是，今天的沃爾瑪卻成了美國最大的進口商。光是去年從中國的直接進口額就高達幾百億美元之巨，沃爾瑪貨架上的貨物大部分是進口的，其中“中國制造”又是大部分中的大部分?！叭绻侥愤€健在的話，他在國會聽證會上要做的是以同樣的義憤填膺痛斥反對中美貿(mào)易之謬論。”朱為眾笑稱。

“當(dāng)危機來臨之時，通過設(shè)置進口壁壘來保護國內(nèi)生產(chǎn)商無疑是一個誘人的措施，但卻并不可取。1930年代聲名狼藉的Smoot-Hawley法案將美國2萬多種進口產(chǎn)品的關(guān)稅提升到歷史最高點，但最后只帶來了一場全球貿(mào)易大戰(zhàn)，貿(mào)易保護主義最終把全球領(lǐng)入了死胡同?！盬TO總干事拉米近日則表示了其對貿(mào)易沖突加劇的擔(dān)憂，他認(rèn)為各國應(yīng)有所行動，防止1930年代的貿(mào)易保護主義和經(jīng)濟孤立主義盛行的歷史重演。

市場經(jīng)濟地位之爭

“現(xiàn)在印度也想跟著美國發(fā)起對中國輪胎的特保，這么多的摩擦，其實還是我們的市場經(jīng)濟地位一直確認(rèn)不了?！蓖鯂氛J(rèn)為。透過頻繁的貿(mào)易摩擦，我們或許也要反思自身。

在8月7日美國貿(mào)易代表辦公室舉行的聽證會上，美國鋼鐵工人聯(lián)合會還提及中國輪胎企業(yè)由于享受財政補貼、出口退稅等政策補貼的原因得以低價進口，同時提及中國輪胎在其他國家受到的反傾銷起訴，

“中央政府說要限制高耗能產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，但地方政府從GDP出發(fā)，卻是支持的，在大企業(yè)和小企業(yè)之間的規(guī)費、稅費不一樣，對地方的輪胎企業(yè)進行補貼，反而使得小輪胎廠的淘汰工作一直難以進展?！蓖鯂氛f。

按照中國2001年加入世界貿(mào)易組織時與各方的協(xié)定，在加入后的15年內(nèi)，中國接受其他成員國視其為“轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體”，但無論如何，2016年后可自動獲得市場經(jīng)濟地位。其間，中國的“市場經(jīng)濟地位”要得到承認(rèn)，須經(jīng)專門審核。

從2001年中國加入世貿(mào)組織以來，8年時間過去了。盡管至今WTO成員中已經(jīng)有97個國家承認(rèn)了中國的完全市場經(jīng)濟地位，但美國、歐盟、日本至今不予承認(rèn)，而這三大貿(mào)易伙伴占據(jù)了中國進出口額的45％。對中國發(fā)起貿(mào)易救濟措施調(diào)查的前十位國家和地區(qū)中，絕大多數(shù)沒有承認(rèn)中國的完全市場經(jīng)濟地位。

“在反傾銷調(diào)查中，由于屬‘非市場經(jīng)濟國家，導(dǎo)致中國商品的價格形成不被認(rèn)可。而財政補貼、政策補貼等因素成為了‘非市場經(jīng)濟國家的主要指責(zé)之處。”商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員梅新育對記者說。

朱為眾則認(rèn)為，西方主流世界強調(diào)的是市場經(jīng)濟和民主制度猶如孿生姐妹，此長彼長，此消彼消，而這一民主制度的內(nèi)涵包括技術(shù)，信息和金融的民主化。在這三個民主化之上還有一個決策的民主化，這就不可避免地牽涉政治制度。這才是雙方關(guān)于中國是否“市場經(jīng)濟”認(rèn)識差異的根源。