內(nèi)蒙古風(fēng)電困境

廖海青

目前內(nèi)蒙風(fēng)能資源格局是：1／3已開發(fā)，1／3在開發(fā)，1／3被閑置。并網(wǎng)技術(shù)是風(fēng)電的瓶頸所在。但各地方政府在組織編制大型風(fēng)電場或風(fēng)電基地的開發(fā)規(guī)劃時，主要依照當(dāng)?shù)仫L(fēng)能資源的情況確定風(fēng)電的規(guī)劃規(guī)模和建設(shè)時序，而沒有研究風(fēng)電消納市場，風(fēng)電場規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃脫節(jié)，也與其他電源規(guī)劃脫節(jié)，導(dǎo)致風(fēng)電與電網(wǎng)及其他電源的發(fā)展不協(xié)調(diào)。

一望無際的大草原上，數(shù)百臺白色風(fēng)機(jī)沿東西風(fēng)向排列，巨大的葉片緩緩旋轉(zhuǎn)，發(fā)出嗡嗡之聲。葉輪轉(zhuǎn)動產(chǎn)生的電能通過主控室、升壓站，源源不斷地進(jìn)入輸送電網(wǎng)。

過去數(shù)年中，依靠豐富的資源。內(nèi)蒙古風(fēng)電產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展。西起阿拉善戈壁，東至呼倫貝爾草原，內(nèi)蒙古已投資上百億元建成一批大型風(fēng)電場。內(nèi)蒙古電力行業(yè)協(xié)會的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2009年5月底，內(nèi)蒙古風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量已達(dá)315.28萬千瓦。居全國首位。一個龐大的產(chǎn)業(yè)圖景正在展現(xiàn)。

一切看起來毫無問題。然而，中國可再生能源協(xié)會風(fēng)能分會的初步調(diào)查顯示，由于中國風(fēng)電項目前期工作普遍不足，盲目追求速度，全國70％至80％的風(fēng)電場發(fā)電量都遠(yuǎn)低于可行陛研究時的預(yù)測水平。在內(nèi)蒙古，有不少風(fēng)電機(jī)組曾經(jīng)因上不了網(wǎng)而“曬太陽”達(dá)3至4個月，時間長的達(dá)1年，許多風(fēng)電運營商在虧損和微利中掙扎。

不確定的風(fēng)

卓資縣位于烏蘭察布市，處于內(nèi)蒙最好風(fēng)場——輝騰錫勒風(fēng)場。自2005年一年，卓資縣先后引進(jìn)了7家風(fēng)能投資商，但是只有3家開始動工，大部分風(fēng)場都被閑置著。真正開始發(fā)電的，只有大唐電力一家國有電廠。

“目前內(nèi)蒙風(fēng)能資源的格局是：1／3已開發(fā)；1／3在開發(fā)；1／3被閑置?！眱?nèi)蒙古發(fā)改委能源處處長趙鋼說，目前在開發(fā)和已開發(fā)的風(fēng)場都是國電、大唐等五大國家電力公司，因為這些大型企業(yè)可以負(fù)擔(dān)得起初期的虧損。而且有節(jié)能減排的要求，這些煤炭電力企業(yè)必須在未來逐漸增加非水電可再生能源發(fā)電比例。

國家電監(jiān)會近日公布的《我國風(fēng)電發(fā)展情況調(diào)研報告》顯示，目前全國風(fēng)電場普遍經(jīng)營困難，甚至虧損，還有近1／3的風(fēng)電機(jī)組處于閑置狀態(tài)。而內(nèi)蒙古風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀或是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)目前境遇的最直觀反映。

卓資縣今年總裝機(jī)容量達(dá)到10萬千瓦時，但由于電網(wǎng)送出系統(tǒng)的能力太差，電廠發(fā)出的電在當(dāng)?shù)叵煌?，外送也送不出去。近一半的風(fēng)電機(jī)組閑置，只有2／3的風(fēng)電能夠上網(wǎng)。

原內(nèi)蒙古發(fā)改委風(fēng)能顧問組組長陳通謨解釋說，內(nèi)蒙多以煤電為主，同時又供熱。由于電網(wǎng)的規(guī)劃不足，在并網(wǎng)發(fā)電時會對風(fēng)電進(jìn)行限電。例如，在保春節(jié)用電時，初一至初五就不許風(fēng)電上網(wǎng)。

“當(dāng)前內(nèi)蒙風(fēng)電發(fā)展的瓶頸是并網(wǎng)問題，這已嚴(yán)重制約風(fēng)電發(fā)展?！眱?nèi)蒙發(fā)改委能源處處長趙鋼說。

對此，國家電網(wǎng)公司北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長胡兆光表示，盡管內(nèi)蒙古自治區(qū)和國家電網(wǎng)公司都已承諾接納內(nèi)蒙風(fēng)能發(fā)電，但是目前風(fēng)能發(fā)電突飛猛進(jìn)，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了電網(wǎng)承諾的容量。

“在當(dāng)前的電網(wǎng)狀況下，一旦風(fēng)電場同時發(fā)電，當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)將立即癱瘓。”胡兆光說，中國風(fēng)能資源豐富的地區(qū)主要分布在“三北”地區(qū)，而這些地方又是電網(wǎng)最弱的地區(qū)，因此中國風(fēng)力發(fā)電將面臨電網(wǎng)不堪重負(fù)的問題。

據(jù)了解，內(nèi)蒙古自治區(qū)電網(wǎng)分為東西兩部分，蒙西目前接入蒙電和西北電網(wǎng)，蒙東計劃接人東北電網(wǎng)和華北電網(wǎng)，但是這個規(guī)劃沒有得到國家電網(wǎng)的認(rèn)同。鄰近的華北、東北電網(wǎng)中，只有東北電網(wǎng)承諾接納內(nèi)蒙古風(fēng)電600萬千瓦。在蒙東地區(qū)，今年的4月1日至6月12日，平均每兩天出現(xiàn)一次限風(fēng)電的情況。

“現(xiàn)在就是誰搶到是誰的。”陳通謨介紹說，各家風(fēng)電公司最難過的一關(guān)就是“跑接入”，而目前電網(wǎng)已經(jīng)滿負(fù)荷，哪里剛出來一點空間，立即就有幾家風(fēng)電企業(yè)去搶。早到早得，晚到?jīng)]有。

內(nèi)蒙發(fā)改委發(fā)展經(jīng)濟(jì)研究中心主任杭栓柱透露，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委目前已下達(dá)了清理閑置風(fēng)場的限令，要求各地對閑置兩年的風(fēng)場要無償收回。對閑置一年或達(dá)到開工條件沒開工的企業(yè)，將督促其限期開工。

內(nèi)蒙古電網(wǎng)作為一個獨立電網(wǎng)，尚無法實現(xiàn)與華北電網(wǎng)、東北電網(wǎng)的有效并網(wǎng)銜接，那么風(fēng)力發(fā)電輸向何處?收益又從哪里來?鑒于風(fēng)電裝機(jī)并網(wǎng)發(fā)電難如人意，內(nèi)蒙古已經(jīng)上書中央，要求解決風(fēng)電需求出路的問題。電網(wǎng)的委屈

“并網(wǎng)技術(shù)是風(fēng)電的瓶頸所在，原因很多，但風(fēng)電的發(fā)展依賴風(fēng)，由于風(fēng)的不穩(wěn)定性，必會對電網(wǎng)造成沖擊。”國家電網(wǎng)一位專業(yè)人士表示。

上述人士稱，原則上，風(fēng)電占總電網(wǎng)不能大于5％，如果超過5％，就會干擾電網(wǎng)質(zhì)量。風(fēng)電不像火電、水電比較穩(wěn)定，時有時無，并不是很穩(wěn)定，所以電力管理部門并不是很喜歡風(fēng)力發(fā)電。

但按照《可再生能源法》的要求，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)全額收購可再生能源電力，為了支持新能源發(fā)展，新能源發(fā)電的上網(wǎng)電價也比傳統(tǒng)電源要高。

在國家電網(wǎng)公司看來，國家要求電網(wǎng)企業(yè)無條件全額收購風(fēng)力發(fā)電量，使各發(fā)電企業(yè)不用擔(dān)心發(fā)的電賣不出去，這在一定程度上導(dǎo)致當(dāng)前風(fēng)電資源無序開發(fā)問題十分突出。國家電網(wǎng)副總經(jīng)理舒印彪稱，在大規(guī)模風(fēng)電項目上馬的背后，是一個逐級膨脹的規(guī)劃，使得我國風(fēng)電發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)期，也給風(fēng)電接入電網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃造成困難。

在“十一五”的風(fēng)能指標(biāo)計劃中推出2010年達(dá)到1000萬千瓦的裝機(jī)容量，這著實刺激了許多風(fēng)力發(fā)電項目的上馬，僅去年一年，中國就新增風(fēng)電裝機(jī)容量1200萬千瓦，早已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過“十一五”預(yù)定的總量。

以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委于2006年編制的《內(nèi)蒙古“十一五”風(fēng)力發(fā)電發(fā)展規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，確定了2010年自治區(qū)風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到500萬千瓦的目標(biāo)，超過國家規(guī)劃100萬千瓦。

而根據(jù)中國電科院對現(xiàn)有及已開展前期工作風(fēng)電情況的調(diào)研，蒙東地區(qū)2010年底將累計投產(chǎn)風(fēng)電近420萬千瓦，加上蒙西千萬千瓦風(fēng)電基地規(guī)劃的實施，預(yù)計2010年內(nèi)蒙古自治區(qū)風(fēng)電裝機(jī)將超過765萬千瓦，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了自治區(qū)的風(fēng)電規(guī)劃。

更有甚者，有些企業(yè)和地方政府配合，將風(fēng)場分拆成若干個規(guī)模小于5萬千瓦的小風(fēng)場，以逃避相關(guān)的審批。蒙東地區(qū)當(dāng)?shù)卣蛯⒁黄?0萬千瓦的風(fēng)電場，拆分成8個4.95萬千瓦的風(fēng)電場核準(zhǔn)給同一家公司開發(fā)。

“目前，普遍存在風(fēng)電前期工作規(guī)模大于地方規(guī)劃，地方規(guī)劃大于國家規(guī)劃的現(xiàn)象，開發(fā)無序問題十分突出?！笔嬗”胝f。

舒印彪說，各地方政府在組織編制大型風(fēng)電場或風(fēng)電基地的開發(fā)規(guī)劃時，主要依照當(dāng)?shù)仫L(fēng)能資源情況確定風(fēng)電的規(guī)劃規(guī)模和建設(shè)時序，而沒有研究風(fēng)電消納市場，風(fēng)電場規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃脫節(jié)，也與其他電源規(guī)劃脫節(jié)，導(dǎo)致風(fēng)電與電網(wǎng)及其他電源的發(fā)展不協(xié)調(diào)。

國家電網(wǎng)一位專家向本刊記者表示，我國不少風(fēng)電場距離電網(wǎng)主線路有上百公里，甚至幾百公里，線路投資動輒數(shù)億元。如此

巨大的投資額，對電網(wǎng)企業(yè)來說是一個很大的負(fù)擔(dān)。此外，由于風(fēng)電發(fā)電量較小，約相當(dāng)于火電同等裝機(jī)的40％左右，在相同電網(wǎng)等級條件下，對風(fēng)電的線路投資會在很大程度上影響電網(wǎng)的投資效益，影響電網(wǎng)企業(yè)投資風(fēng)電線路的積極性。

他抱怨說，風(fēng)電大規(guī)模發(fā)展進(jìn)一步加重了系統(tǒng)調(diào)峰困難。為了保證風(fēng)電電量全額收購，需要付出很大的代價，如采取部分火電機(jī)組停機(jī)等措施。

針對《可再生能源法》的硬性規(guī)定，國家電網(wǎng)公司于近期推出了《風(fēng)電場接入技術(shù)的規(guī)定(修訂版)》，提高風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)。7月30日，國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理舒印彪在國網(wǎng)促進(jìn)新能源工作會議上表示，對于風(fēng)電并網(wǎng)應(yīng)該改變無條件全額收購的模式，實行有條件收購上網(wǎng)。國家能源局局長張國寶近期在內(nèi)部會議上也提到，風(fēng)電企業(yè)不能過分要求電網(wǎng)企業(yè)無條件收購，要配合電網(wǎng)的安全運行。

為了照顧國家電網(wǎng)的“情緒”，內(nèi)蒙古一些風(fēng)電基地已經(jīng)開始通過變通的方式來促進(jìn)電網(wǎng)對風(fēng)電的支持。如拉攏電網(wǎng)公司的下屬企業(yè)直接參與風(fēng)電場投資，從而促進(jìn)其加快電網(wǎng)的投資建設(shè)。但此類做法無疑又違背了“廠網(wǎng)分開”的電力體制改革的原則，缺乏推廣價值。

中國水電工程顧問集團(tuán)公司專家委員會委員施鵬飛認(rèn)為，一方面，非水電可再生能源中長期規(guī)劃的電量目標(biāo)要作為電網(wǎng)企業(yè)的強(qiáng)制性市場份額，另一方面，在經(jīng)濟(jì)上要使電網(wǎng)企業(yè)看到風(fēng)電越多、效益越好，才能起到激勵作用。他建議通過出臺對電網(wǎng)企業(yè)激勵機(jī)制的法律和政策解決并網(wǎng)難的問題。

等待黎明

盡管前景看起來充滿不確定性，但風(fēng)電建設(shè)并沒有因此停滯。在烏蘭察布市的卓資縣，仍然有3家電廠在籌備中。

電廠廠長邵先生表示，國家對新能源的政策性驅(qū)動加大已是趨勢，而風(fēng)電發(fā)電成本過高的現(xiàn)實必然促使國家出臺更有力度的補(bǔ)貼政策，否則風(fēng)電企業(yè)的大面積虧損甚至停產(chǎn)將挫傷整個產(chǎn)業(yè)的積極性，這顯然是國家不愿意看到的。

邵先生的想法在現(xiàn)實中似乎得到了佐證。7月24日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》(以下簡稱“通知”)，將全國劃分為4類資源區(qū)，分別實行0.51元／度～0.61元／度的固定上網(wǎng)電價。

發(fā)展改革委稱，這次出臺的風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策是對原有辦法的補(bǔ)充，改善當(dāng)前風(fēng)電價格機(jī)制不統(tǒng)一的局面。事先公布標(biāo)桿電價水平可為投資者提供明確的投資預(yù)期，保證風(fēng)電開發(fā)有序進(jìn)行。此外，實行標(biāo)桿電價有利于電企降低成本、控制造價，也有利于減少政府行政審批。

邵先生對這一政策的出臺表示歡迎，“電價的確定肯定將促進(jìn)風(fēng)能開發(fā)商的投資，繼而帶動風(fēng)能制造業(yè)?！彼f。

另一方面，內(nèi)蒙古自治區(qū)也在努力實現(xiàn)突破。2009年，自治區(qū)投入巨資改善電網(wǎng)建設(shè)。目前，正在開展錫林郭勒一山東、鄂爾多斯一河北石家莊電力外送通道建設(shè)的前期工作，兩條通道建成后，對網(wǎng)外送電能力將由現(xiàn)在的400萬千瓦提高到2400萬千瓦，可解決600萬千瓦的風(fēng)電送出問題。不過，國家尚未核準(zhǔn)此項規(guī)劃，也沒有確定具體的建設(shè)方案。

中投顧問能源行業(yè)首席研究員姜謙指出，這一系列政策的陸續(xù)出臺，說明國家監(jiān)管部門已經(jīng)意識到風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的種種瓶頸，并著手進(jìn)行解決。但目前來看，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸還很多，其中一部分是可以短時期內(nèi)得到解決的，但并網(wǎng)難等問題短期內(nèi)得到根除的可能性并不大。曾經(jīng)風(fēng)起云涌的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，只能在沉潛中等待風(fēng)再起時。