民辦教育生死劫

楊中旭

2002年《民辦教育促進(jìn)法》頒布7年以來(lái)，民辦教育界普遍自喻“已經(jīng)遭受到了5次大規(guī)模的沖擊”

“民辦教育正處在一個(gè)非常艱難的時(shí)期”。21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)柴純青開(kāi)門(mén)見(jiàn)山。

這一天，是2009年5月15日，“如何振興中國(guó)民辦教育”研討會(huì)正在北京理工大學(xué)國(guó)際交流大廈三樓會(huì)議室舉行?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》向社會(huì)征求意見(jiàn)以來(lái)，21世紀(jì)教育研究院已經(jīng)將“為教育改革與發(fā)展建言獻(xiàn)策”專(zhuān)題研討會(huì)辦到了第六場(chǎng)。

與會(huì)的民辦教育界代表、專(zhuān)家學(xué)者、政府官員、政協(xié)委員凡數(shù)十人，沒(méi)有人在發(fā)言中對(duì)民辦教育的現(xiàn)狀滿(mǎn)意、對(duì)未來(lái)的前景樂(lè)觀。無(wú)錫金橋雙語(yǔ)實(shí)驗(yàn)學(xué)校董事長(zhǎng)馬自雄的發(fā)言很富沖擊性：“2002年《民辦教育促進(jìn)法》頒布7年以來(lái)，民辦教育已經(jīng)遭受到了5次大規(guī)模的沖擊。最近的這一次，也許會(huì)有一大半民辦學(xué)校陣亡?！?/p>

第一次沖擊：《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》

時(shí)光倒流到2004年3月18日下午，新華社剛剛?cè)墓剂恕睹褶k教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，其中第六條規(guī)定：公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校，不得利用國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，不得影響公辦學(xué)校正常的教育教學(xué)活動(dòng)，并應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管的教育行政部門(mén)或者勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門(mén)按照國(guó)家規(guī)定的條件批準(zhǔn)。公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立的法人資格，具有與公辦學(xué)校相分離的校園和基本教育教學(xué)設(shè)施，實(shí)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，獨(dú)立招生，獨(dú)立頒發(fā)學(xué)業(yè)證書(shū)。

敏感的馬自雄立即去找學(xué)校的財(cái)務(wù)主管：公辦學(xué)校有沒(méi)有非國(guó)有劃撥資產(chǎn)？有沒(méi)有非國(guó)有劃撥經(jīng)費(fèi)？財(cái)務(wù)主管回答得很干脆：都沒(méi)有。

馬自雄的心一沉，他知道，一場(chǎng)來(lái)勢(shì)洶洶的游戲已經(jīng)開(kāi)始上演。

各地的(公辦)“名校辦民校”行為，如雨后春筍般冒了出來(lái)。頂著北京四中、人大附小等品牌資源，雄厚的師資依托，政府在用地、校舍、設(shè)備方面的強(qiáng)力扶持，使這場(chǎng)“假民辦”與“真民辦”爭(zhēng)奪生源大戰(zhàn)的結(jié)果，是前者的步步緊逼，后者的節(jié)節(jié)敗退。廣東信孚教育集團(tuán)董事長(zhǎng)信力建的學(xué)校，在那個(gè)時(shí)期關(guān)閉了7所；而北京匯才中學(xué)董事長(zhǎng)侯昕告訴《中國(guó)新聞周刊》：民辦學(xué)校每天都在死亡。

業(yè)界憤憤不平，意見(jiàn)提了一籮筐，但沒(méi)有人能撼動(dòng)壟斷了行政權(quán)力的教育主管部門(mén)。“假民辦”一邊享受著國(guó)家投資的土地、設(shè)備、師資等好處，一邊享受相應(yīng)的稅費(fèi)減免，同時(shí)又得到了高收費(fèi)的回報(bào)?！斑@讓我們哭笑不得，名校辦民校，原本就是用了納稅人的錢(qián)，那么，你就不該二次收費(fèi)啊?？赡憧纯?，一個(gè)利益集團(tuán)卻要把兩頭的好處都攥在自己手里”。信力建說(shuō)。

在出席著名教育家、全國(guó)人大常委、蘇州市原副市長(zhǎng)朱永新舉辦的一次教育論壇時(shí)，看到民辦學(xué)校在校生節(jié)節(jié)攀升的數(shù)據(jù)，馬自雄忍不住發(fā)言，提醒與會(huì)代表注意“節(jié)節(jié)攀升的背后”，“那就是洗牌，假民辦的數(shù)量上來(lái)了，真民辦下去了，更多的真民辦，只好轉(zhuǎn)向了幼兒園教育?！?月18日一早，馬自雄在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)說(shuō)。

第二次沖擊：民辦非企業(yè)法人

“不知從何時(shí)起，我們都成了民辦非企業(yè)法人，不倫不類(lèi)，不事不企，成為另類(lèi)”。5月15日，馬自雄在發(fā)言中說(shuō)(“民辦非企業(yè)法人”概念源自1998年10月25日國(guó)務(wù)院第251號(hào)令《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，編者注)。

于是，民辦非企業(yè)法人的稱(chēng)謂，從11年前開(kāi)始散見(jiàn)在民政、工商、教育的多個(gè)法律法規(guī)當(dāng)中。按照柴純青的解釋——從純粹的學(xué)理上來(lái)說(shuō)，教育是公益性事業(yè)，發(fā)達(dá)國(guó)家的出資方通常都不求回報(bào)。而企業(yè)恰好是以利潤(rùn)為取向，與學(xué)理背道而馳，于是乎就創(chuàng)造出了這樣一個(gè)概念。

問(wèn)題是，中國(guó)法律體系內(nèi)的法人一共只有4種：機(jī)關(guān)法人、企業(yè)法人、事業(yè)法人、社團(tuán)法人。民辦非企業(yè)法人不屬于上述4種中的任何一種。

“有些政府部門(mén)怎么對(duì)待我們呢？單獨(dú)列一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，公務(wù)員們也不知道怎么管。仿照機(jī)關(guān)、事業(yè)、社團(tuán)法人管理呢，好像都說(shuō)不大通，最后還是當(dāng)成企業(yè)對(duì)待，民辦學(xué)校的負(fù)擔(dān)自然就加重了?！瘪R自雄在發(fā)言中說(shuō)。

還不僅僅是負(fù)擔(dān)加重那么簡(jiǎn)單。既然不是企業(yè)法人，民辦教育促進(jìn)法中的“合理回報(bào)”又從何而來(lái)？在當(dāng)天的會(huì)議上作總結(jié)發(fā)言時(shí)，21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)、北京理工大學(xué)教授、教育界權(quán)威學(xué)者楊東平表示，7年前民辦教育促進(jìn)法出臺(tái)之時(shí)，重點(diǎn)放在了“促進(jìn)”上，模糊詞匯卻出現(xiàn)在了法律之中——它允許“出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)”。

與會(huì)者的共識(shí)是，社會(huì)早已習(xí)慣戴著有色眼鏡看待民辦學(xué)校，“民辦非企業(yè)法人”的定位，讓“合理回報(bào)”變得不是那么理直氣壯。

第三次沖擊：民辦教師的二等公民地位

2008年初，湖南省委、省政府出臺(tái)湖南省2008年一號(hào)文件，明確湖南全境民辦教師一律以事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)辦社保，引起民辦教育界的一片歡呼，信力建在博客里就對(duì)此大加激賞。

不僅是湖南一家，浙江寧波、嘉興、安徽宣城也已依樣畫(huà)葫蘆，據(jù)《中國(guó)新聞周刊》了解，上海市即將召開(kāi)的民辦教育工作會(huì)議上，也將對(duì)此予以明確。只是，在5月15日的研討會(huì)上，民辦教育界代表所能謳歌的典型，翻來(lái)覆去還是這幾個(gè)，主辦方甚至將寧波市教育局局長(zhǎng)沈劍光和宣城市教育局局長(zhǎng)楊邦孝請(qǐng)到了現(xiàn)場(chǎng)介紹經(jīng)驗(yàn)。

更多的民辦教師，還處在“二等公民”的地位。春節(jié)前，在北京市某民辦中學(xué)工作了11年的教師王君梅(化名)正式辦理了退休手續(xù)，第一個(gè)月的退休金，只有區(qū)區(qū)1300元。她曾經(jīng)在北京市東城區(qū)一所公辦小學(xué)工作過(guò)20余年，把自己的經(jīng)歷告知社保部門(mén)，追回公辦學(xué)校齡，退休金在3個(gè)月后變成了1680元。但她再看看原來(lái)公辦學(xué)校與她同齡的老同事，退休金都能拿到3200元左右，整整是她的兩倍。

2007年9月，江蘇省出臺(tái)文件，該省民辦教師一律以企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)辦社保。讓馬自雄叫苦不迭。軍心開(kāi)始浮動(dòng)，馬自雄別無(wú)選擇，咬咬牙，加大投入，在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)社保基礎(chǔ)上額外給教師購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)充保險(xiǎn)，以拉齊與事業(yè)單位社保之間的鴻溝。

馬自雄清楚地知道無(wú)錫金橋雙語(yǔ)實(shí)驗(yàn)學(xué)校的師資狀況：“30歲以下的年輕教師不太在乎，一是他們離退休還遠(yuǎn)，二是他們喜歡自由，不愿意回到原來(lái)的體制中去。但中年教師就不一樣了，人一到40歲，肯定就要考慮退休后的問(wèn)題?！?/p>

“我在這里呼吁，要像湖南省那樣，給民辦教師按照事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)辦理社保”。馬自雄在5月15日的發(fā)言中說(shuō)。次日，他接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)明言：相對(duì)于“民辦非企業(yè)法人”這個(gè)瓶頸，民辦教師的“平等公民”地位更為重要，“因?yàn)榻處熓菍W(xué)校的核心競(jìng)爭(zhēng)力”。

他翻開(kāi)《民辦教育促進(jìn)法》，把第四章的部分規(guī)定念給記者：民辦學(xué)校的教師、受教育者與公辦學(xué)校的教師、受教育者具有同等的法律地位。民辦學(xué)校教職工在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、教齡和工齡計(jì)算、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)活動(dòng)等方面依法享有與公辦學(xué)校教職工同等權(quán)利。

“法律寫(xiě)得非常好，可惜只是觀賞法?！瘪R自雄說(shuō)。

“《民辦學(xué)校管理?xiàng)l例》也必須修改了”，與會(huì)代表、寧波市教育局民辦教育處處長(zhǎng)嚴(yán)新喬說(shuō)，“否則教師身份不倫不類(lèi)”。

第四次沖擊：義務(wù)教育的兩免一補(bǔ)

2005年，農(nóng)業(yè)稅開(kāi)始免征，教育費(fèi)附加改為國(guó)家以轉(zhuǎn)移支付的方式承擔(dān)；2006年，《義務(wù)教育法》在20年后獲得修訂，徹底改變了“人民教育人民辦”的局面。至2007年底，義務(wù)教育階段的“兩免一補(bǔ)”(免學(xué)費(fèi)、書(shū)本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生住宿費(fèi))惠及全國(guó)農(nóng)村；至2008年9月，城市義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”工作也宣告完成。

“兩免一補(bǔ)”的背后，自然是國(guó)家財(cái)政的投入。2007年，教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比重從上一年度的3.01%驟增至3.31%。按照2007年24萬(wàn)億的GDP計(jì)算，當(dāng)年教育經(jīng)費(fèi)大幅增加了740億，“其中的大部分用在了‘兩免一補(bǔ)上”，每年負(fù)責(zé)主編《中國(guó)教育藍(lán)皮書(shū)》的楊東平告訴《中國(guó)新聞周刊》。

民眾歡呼的背后，一批民辦教育出資人黯然出局。北京律師田坤出席了5月15日的研討會(huì)，并介紹了他在2007年幫助一批河南省民辦義務(wù)教育階段學(xué)較爭(zhēng)取到“兩免一補(bǔ)”的過(guò)程。在他依法介入之前，河南省教育主管部門(mén)曾經(jīng)作出決定，“兩免一補(bǔ)”只惠及公辦學(xué)校。

“這實(shí)在是奇怪的邏輯?！碧锢ふf(shuō)，“因?yàn)楹幽仙蠄?bào)給中央的在校生數(shù)量，是按照2004年的統(tǒng)計(jì)上報(bào)的，那個(gè)統(tǒng)計(jì)里面，包含了民辦學(xué)校在校生。”

張海軍作為河南省農(nóng)村民辦學(xué)校代表也參加了5月15日的研討會(huì)，“農(nóng)村義務(wù)教育階段民辦學(xué)校主要就是靠學(xué)費(fèi)、書(shū)本費(fèi)、住宿費(fèi)勉強(qiáng)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，現(xiàn)在國(guó)家不讓收費(fèi)，如果不補(bǔ)給我，我就只好關(guān)門(mén)了?！?/p>

他并不是河南省農(nóng)村民辦學(xué)校出資人中最悲慘的一個(gè)。他在會(huì)議上表示，他的一位朋友，當(dāng)初用自己的宅基地辦起的小學(xué)，最終因?yàn)椤稗k學(xué)條件差”而未獲“兩免一補(bǔ)”，學(xué)校關(guān)門(mén)之后，已淪落到靠養(yǎng)兩口豬維持生計(jì)的地步。

會(huì)場(chǎng)的發(fā)言突然變得激烈起來(lái)，數(shù)位與會(huì)者指出，張海軍們?cè)谏鲜兰o(jì)90年代的介入，并非主動(dòng)為之，而是當(dāng)?shù)卣侔銊裾f(shuō)的結(jié)果——為了完成“普九”指標(biāo)?！艾F(xiàn)在政府有錢(qián)了，最近七八年間財(cái)政收入節(jié)節(jié)攀高，就開(kāi)始過(guò)河拆橋了?！?/p>

第五次沖擊：績(jī)效工資

“兩免一補(bǔ)”的陣痛尚未化解，績(jī)效工資的沖擊又接踵而至。

2008年12月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的指導(dǎo)意見(jiàn)》，決定從2009年1月1日起，在全國(guó)義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資，確保義務(wù)教育教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平，同時(shí)對(duì)義務(wù)教育學(xué)校離退休人員發(fā)放生活補(bǔ)貼。

這無(wú)疑是落實(shí)《教師法》第六章第25條之規(guī)定“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平并逐步提高”的重大舉措。但在馬自雄看來(lái)，卻有一半以上的民辦學(xué)校挺不過(guò)這一關(guān)。

春節(jié)前，3名骨干教師從無(wú)錫金橋雙語(yǔ)實(shí)驗(yàn)學(xué)校離職，重回公辦學(xué)校的懷抱，到今年5月，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)上升到了7名。軍心再度不穩(wěn)，馬自雄只好再度追加投入。

他已經(jīng)有過(guò)計(jì)算，無(wú)錫金橋雙語(yǔ)實(shí)驗(yàn)學(xué)校需要平均在每名教師身上追加投資1700元/月(每月實(shí)發(fā)的追加工資為1300元，乘以1.34的社保系數(shù)之后為1700元)。這不是一個(gè)小數(shù)目，但這所學(xué)校的特色辦學(xué)已經(jīng)形成品牌效應(yīng)，每年招生都能維持六選一的標(biāo)準(zhǔn)?！拔夷芡^(guò)去，在民辦學(xué)校里，我的流動(dòng)資金還算雄厚。實(shí)在不行，我也只好提高收費(fèi)，那個(gè)時(shí)候，就不是每年有兩三千人報(bào)名了，不是六選一了，可能只能是三選一了。”

“現(xiàn)在想想很好笑，一二十年之前我們做民辦學(xué)校之初，都是用略高的工資從公辦學(xué)校挖人，加上我們這邊體制靈活，不少好教師愿意過(guò)來(lái)；現(xiàn)在卻反過(guò)來(lái)了，那邊的體制還是死的，但收入?yún)s高了許多?！瘪R自雄無(wú)奈地苦笑。

根據(jù)21世紀(jì)教育研究院提供的數(shù)據(jù)，僅以北京為例，一所民辦中學(xué)在2000年的學(xué)校事業(yè)總支出為400萬(wàn)元，2008年總支出達(dá)到1300萬(wàn)元，漲幅超過(guò)300%。民辦教育的門(mén)檻之高，正在逼退一個(gè)又一個(gè)民辦教育出資人。北京匯才中學(xué)董事長(zhǎng)侯昕在5月15日的會(huì)議上禁不住自嘲：“我有點(diǎn)害怕開(kāi)會(huì)，每次開(kāi)會(huì)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)伙伴又少了幾個(gè)。”★