我國家庭建檔若干問題的思考

沙　菲

摘要：本文就家庭建檔中的四個主要問題，即對于家庭建檔檔案行政管理部門該不該管、如何處理家庭檔案中的隱私問題、家庭檔案的立法問題、家庭檔案是該藏于官還是藏于民，進行了比較深入的探討。并提出了相應的改革意見和建議，以期推動我國家庭建檔實踐活動的廣泛開展。

關(guān)鍵詞：家庭建檔家庭檔案隱私權(quán)屬

本文就家庭建檔中的四個主要問題，即對于家庭建檔檔案行政管理部門該不該管、如何處理家庭檔案中的隱私問題、家庭檔案的立法問題、家庭檔案是該藏于官還是藏于民，談談初步看法。

1、對于家庭建檔，各級檔案行政管理部門該不該管?

目前，家庭建檔在全國各地檔案部門引起轟動效應，但檔案界對于是否將家庭建檔列入檔案行政管理部門業(yè)務指導的范疇依然存在著嚴重的分歧。一些地區(qū)的檔案部門認為開展家庭建檔，將家庭建檔活動作為一項業(yè)務工作列入檔案行政管理部門的職能之中，超出了檔案工作的范圍。而有的地區(qū)的檔案部門則認為，家庭建檔是檔案工作的突破和壯舉，檔案部門應當“管”，即倡導、引導、指導家庭建檔，并將其作為檔案部門當前的一項重要任務來抓，但是主要業(yè)務不該丟。因此，許多地區(qū)對家庭建檔一直持觀望態(tài)度，處在徘徊之中，希望上面有個說法。

家庭檔案是檔案大家族的重要門類，是社會檔案資源的重要組成部分，具有檔案的基本屬性，因而家庭建檔與檔案部門有著密切關(guān)系，開展家庭檔案工作對于檔案部門既是一個新領(lǐng)域，又是一個新機遇。2004年中國檔案報在沈陽舉辦的家庭檔案工作座談會上毛福民的講話，從戰(zhàn)略的高度對近年來興起的家庭檔案工作進行了全面科學的總結(jié)，特別是指明了“搞好家庭檔案工作是檔案部門的歷史責任”。

因此，檔案部門自身應當充分認識當前開展家庭檔案工作的重要意義，包括對家庭、社會和檔案工作各個方面的重要意義，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，大膽創(chuàng)新，不要在乎一些人的非議，堅信對于從事檔案工作的人員來說。群眾的需要就是我們的工作目標。為人民服務是檔案工作永恒的主題，我們有義務幫助百姓建立家庭檔案。沈陽市檔案局局長許芳曾說過：“只要是社會需要的、只要是百姓歡迎的。我們就應該大膽去做，大膽去實踐。”

事實上，這些年來，許多檔案部門也已經(jīng)介入了這項工作。湖北大學檔案系教授覃兆劌曾提出：“家庭檔案能夠激活檔案工作機制，是實現(xiàn)檔案事業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的希望工程。家庭檔案是讓現(xiàn)代檔案觀念深入人心的切入點。只有將社會檔案觀念滲透到社會最基本的組織細胞——家庭當中。才能帶來檔案事業(yè)的真正春天?！奔彝ソn的實踐已充分證明家庭建檔激活了檔案工作創(chuàng)新機制，提高了全社會的檔案意識，保護了民間檔案資源。豐富了國家檔案資源寶庫，密切了黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系?！凹彝n案工作的成果再一次印證：黨和人民的需要就是檔案工作的方向?！?/p>

2、如何處理家庭檔案中的隱私問題?

在中國，隱私在家庭、家族的群體及個人層面表現(xiàn)得非常明顯。家庭檔案形成于家庭，是各個家庭成員及家庭生活的客觀真實記錄。它涉及到較多的個人信息，并且家庭檔案中的一部分包含著家庭個人和家庭生活的秘密。不但對社會保密，在家庭內(nèi)部也要有所保密，而且有些材料的保密性還相當強。

在日益重視隱私權(quán)保護的今天，家庭檔案的這一特點決定了在家庭建檔及家庭檔案的開發(fā)利用過程中很容易導致對個人和家庭群體隱私的侵害，這就使得檔案部門在引導、指導、宣傳家庭建檔過程中，該如何對待家庭隱私問題顯得尤為重要。同時，也使得一些民眾在家庭建檔過程中是否要向檔案部門尋求幫助，是否可以將自己家庭檔案展示給眾人存有顧慮。對每一個家庭來說。家庭檔案是家里的寶貝，有的永遠無法復制，有的記載著個人隱私，有的則是民間藝術(shù)的瑰寶。如果這一問題得不到較好的解決，必將會影響各個家庭建檔的積極性和家庭建檔的實際成效，動搖這一惠民工程的民眾基礎。

解決這一問題的基本思路在于：在家庭建檔過程中及家庭檔案的開發(fā)利用中要認真考慮如何對待家庭檔案中的隱私問題，特別保護家庭檔案的隱私部分，尊重家庭檔案所有者享有的各種權(quán)利，防止違法現(xiàn)象的發(fā)生。

具體而言：檔案部門在指導家庭建檔、推廣示范戶的時候，要注意對家庭個人隱私的保護。指導家庭建檔時，各個家庭需要我們指導什么我們就指導什么，不要總是對各個家庭的隱私充滿好奇：推廣示范戶時，盡量以圖片展覽、電視介紹、經(jīng)驗交流為主，進行實物展覽必須征得示范戶的同意：介紹示范戶的做法時，重點介紹具體做法和意義，盡量不涉及對方的具體家庭地址或者姓名。尤其是那些家庭檔案比較貴重的，要有保護對方財產(chǎn)安全的意識等。

在家庭檔案利用方面，要充分尊重家庭檔案中與公民私人及其家庭生活有關(guān)的秘密，對一些隱私和保密的信息的利用和公布進行限制。國外有一些做得較好的例子：“規(guī)定將出生證封閉100年，丹麥甚至規(guī)定永久不能傳播：而涉及人身保護權(quán)的婚姻檔案，德國列為敏感性檔案，封閉期為80年。大多數(shù)國家對有關(guān)‘家庭榮譽的文件，規(guī)定封閉150年，既保護死者又保護其后代的名譽?！眻猿诌m度原則，把握好開放利用的“度”，既要保證非保密的、珍貴家庭檔案能夠在最大范圍內(nèi)得到利用，又要注意保護涉及公民隱私和家庭生活有關(guān)的保密的家庭檔案受到尊重，協(xié)調(diào)好利用者與家庭檔案所有者之間的權(quán)利。

3、家庭檔案要不要立法?

家庭檔案是私有檔案的一部分，許多人并不主張檔案界干預家庭建檔。希望任其發(fā)展，進而他們不提倡家庭檔案立法，認為家庭檔案不可能立法，什么都來個立法。哪有那么多法。然而。家庭建檔促使家庭檔案大量生成和積累，必將引發(fā)一系列的檔案現(xiàn)象，如家庭檔案所有權(quán)歸屬、買賣、捐贈、開發(fā)利用等。從而引發(fā)一系列的法律問題。

目前國內(nèi)尚無有關(guān)家庭檔案的立法，許多情況下只能援引《檔案法》或《檔案法實施辦法》中一些原則性的規(guī)定來指導家庭檔案和家庭建檔工作，這就使得檔案人員在管理過程中顯得“無依無據(jù)”，在引導家庭建檔過程中或應家庭請求提供業(yè)務指導時。如何處理檔案管理的一般規(guī)律和保持家庭檔案個性化、多樣化之間的矛盾顯得力不從心。要不要對家庭檔案立法，怎樣立法存在爭議。

在依法治國的大背景下。依法治檔的觀念在檔案界已經(jīng)扎根，“依法治檔是我國檔案事業(yè)健康發(fā)展的必由之路。”“加強家庭檔案的管理也必須走法制化的道路。由于家庭檔案涉及面廣、種類繁多、形式多樣，且具有動態(tài)性，并且，家庭檔案中有許多對社會乃至國家具有保存價值的檔案資源。為了保護和開發(fā)這部分檔案資源，有必要適當確立一些關(guān)于家庭檔案方面的相關(guān)法律，通過立法為家庭檔案建設事業(yè)保駕護航。鑒于目前人們對家庭檔案立法的爭議，設立專門的家庭檔案法律似乎不太切合實際，目前可以先通過在檔案法中增加家庭檔案的相關(guān)條

款，或者修改其中的條款來實現(xiàn)。也可先在家庭建檔基礎較好并有立法權(quán)限的地區(qū)。制訂試行地方法規(guī)，待試行成熟后，可在《檔案法》中加入有關(guān)家庭檔案的章節(jié)或單獨立法。正式確定其立法。

家庭檔案在我國還是新生事物，家庭檔案立法是需要不斷演進、完善的，隨著家庭檔案的不斷發(fā)展和社會主義法制建設的不斷健全，總有一天會出現(xiàn)有關(guān)家庭檔案的專門法律，實現(xiàn)真正的、全面的依法治檔。

4、家庭檔案是該藏于官還是藏于民?

家庭檔案屬每個家庭所有，是私有財產(chǎn)的一部分，其所有權(quán)具有一定的私有性。似乎應實行“民藏”。然而，家庭檔案記錄和反映的不僅是一個家庭的狀況，也是社會的小小縮影，家庭檔案影射著社會的發(fā)展變化，千千萬萬戶的家庭檔案都反映、記錄著社會前進的步伐。這又決定了有些家庭檔案對國家乃至社會具有重要價值，應該實行“官藏”。

隨著家庭建檔工作的廣泛開展，家庭檔案大量產(chǎn)生，特別是出現(xiàn)了相當數(shù)量的對國家和社會具有重要價值的珍貴家庭檔案，而一些家庭的家庭檔案保管條件相對較差，于是，一些學者質(zhì)疑家庭檔案的保管問題，有人認為，為了保證家庭檔案的安全，應想辦法收集進館，列入國家檔案資源。可是，家庭檔案具有廣泛性的特點，全國有那么多家庭。如果將所有家庭檔案藏于官，那么多大的檔案館能容下如此數(shù)目巨大的家庭檔案資源?還有人認為，家庭檔案屬于民間檔案資源，應藏檔于民，可如果藏檔于民，各個家庭的保管條件又實在讓人擔憂，如何保障這些檔案資源的安全呢?難道我們眼睜睜看著那么多珍貴的檔案資源面臨著消逝的危險?家庭檔案是該藏于官還是藏于民呢?

筆者認為，在今天政治民主發(fā)展的情況下，家庭檔案的保管應實行“官藏”與“民藏”并舉的保管方式，吸取兩種保管方式的優(yōu)勢。家庭檔案并不一定要藏于官，實行集中保管，我們可以將那些具有重要價值的家庭檔案征集進館。而其他的具有普遍意義的家庭檔案繼續(xù)藏于民間，既有“官藏”又有“民藏”，從而使社會檔案資源得到很好的保存和繼承，

家庭檔案的主要保管場所在各個家庭。每個家庭最好要確定專門人員負責保管，并努力營造良好的保管環(huán)境，如果家庭認為保管條件不具備的，或者家庭不想保管家庭檔案的，可以將珍貴的家庭檔案通過捐贈、寄存、出賣等交由各級綜合性檔案館或檔案中介機構(gòu)保管，利用其保管條件方面的優(yōu)勢集中管理家庭檔案。防止珍貴檔案散失與損壞。需要說明的是，在保管家庭檔案方面，檔案中介機構(gòu)與檔案館相比有著很大的優(yōu)勢。

由于家庭能夠把歷史久遠的珍貴家庭檔案保存至今非常不容易，承擔過一定的風險，花費了很大的心血。對于那些自覺捐贈珍貴家庭檔案者給予一定的物質(zhì)和精神獎勵。而對于那些不愿將所謂的“傳家寶”交給檔案館的做法應予以理解，檔案部門應采取各種方式指導他們保管好這些珍貴的檔案。