水利工程中的施工索賠分析

溫自力

摘要：本文介紹了水利工程施工索賠的概念和處理原則，重點對具體索賠操作中的程序、計算和技巧作了詳細的闡述，供大家參考。

關(guān)鍵詞：水利施工索賠

0 引言

水利工程建設(shè)具有單件性、建設(shè)周期長、投資大、整體性強和施工的流動性等特點，在現(xiàn)代企業(yè)管理中，水利施工企業(yè)的外部環(huán)境發(fā)生了質(zhì)的變化，國家宏觀管理完成了從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的過渡，工程建設(shè)市場已得到逐步規(guī)范。作為一個施工企業(yè)不僅要在這個市場上占有自己的份額，而且要獲得一定的利潤，才能得以立足與發(fā)展。施工企業(yè)加強建設(shè)工程承包合同管理成為必然，而索賠管理正是合同管理的核心內(nèi)容。

1 工程索賠的概念

工程索賠是指在工程的施工過程中，承包商根據(jù)合同和有關(guān)法律的規(guī)定，對并非由于自己過錯所造成的損失，或承擔了合同之外的工作所付的額外支出，承包商向業(yè)主提出在經(jīng)濟或時間上要求補償?shù)臋?quán)利。工程索賠包含以下幾個要點：①索賠的依據(jù)是雙方簽訂的合同和有關(guān)法律法規(guī)。索賠能夠成功的主要依據(jù)是合同、法律及有關(guān)證據(jù)；②索賠是一種合法的正當要求。它是依據(jù)合同和法律的規(guī)定，向承擔責任方要求對不是由于自己過錯造成的損失給予相應(yīng)的補償；③索賠是雙向的。合同的雙方當事人都可以向?qū)Ψ教岢鏊髻r要求，被索賠方可以依據(jù)合同及相應(yīng)法規(guī)提出異議，拒絕對方的不合理要求；④索賠的目的。在工程建設(shè)過程中，索賠的目的是補償索賠方在經(jīng)濟和工期上的損失。

2 工程索賠的處理原則

2.1 索賠必須以合同為依據(jù) 不論是風險事件的發(fā)生，還是當事人不完成合同工作，都必須在合同中找到相應(yīng)的依據(jù)，合同中所規(guī)定的應(yīng)由責任方履行的義務(wù)或者出現(xiàn)應(yīng)當由責任方承擔的風險均是損失方索賠的依據(jù)。當然，有些依據(jù)可能是合同中隱含的。工程師應(yīng)依據(jù)合同和事實對索賠事件進行公平、公正的分析。

2.2 及時、合理地處理索賠 索賠事件發(fā)生后，索賠的提出及處理應(yīng)當及時。索賠處理得不及時，對雙方都會產(chǎn)生不利的影響，如果承包人的索賠長期得不到合理解決，將會導致其資金運轉(zhuǎn)困難，同時會影響工程進度，給雙方都帶來不利影響。處理索賠還必須堅持合理性原則，既考慮到國家的有關(guān)規(guī)定，也應(yīng)當考慮到工程的實際情況。

2.3 加強主動控制 減少工程索賠監(jiān)理工程師對于工程索賠應(yīng)當加強主動控制，盡量減少索賠。這就要求在工程管理過程中，盡量將工作做在前面，減少索賠事件的發(fā)生。這樣能夠使工程更順利地進行，降低工程投資，減少施工工期。

3 施工索賠的程序

承包商(乙方)向業(yè)主(甲方)提出索賠的程序如下：①索賠事件發(fā)生后28d內(nèi)，向工程師發(fā)出索賠意向通知書。②發(fā)出索賠意向通知后28d內(nèi)，向工程師提出補償經(jīng)濟損失和延長工期的索賠報告及有關(guān)資料。③工程師在收到乙方送交的索賠報告和有關(guān)資料后，于28d內(nèi)給予答復，或要求乙方進一步補充索賠理由和證據(jù)。④工程師在收到乙方送交的索賠報告和有關(guān)資料后，于28d內(nèi)未給予答復或未對乙方做進一步要求，視為該項索賠已經(jīng)認可。⑤當該索賠事件持續(xù)進行時，乙方應(yīng)當階段性向工程師發(fā)出索賠意向，在索賠事件終了后28d內(nèi)，向工程師送交索賠的有關(guān)資料和最終索賠報告。

4 施工索賠的計算

索賠計算是水利水電工程建設(shè)承包商根據(jù)違約的事實和遭受損失的后果，按照合同條款規(guī)定和法律依據(jù)向業(yè)主要求賠償?shù)恼斝袨?。它是承包商維護自己合同利益的重要手段。其索賠計算主要有以下幾種類型。

4.1 因施工延遲提出的施工索賠計算 與工程延遲相關(guān)的索賠費用有：一是公司總部的管理費用，索賠數(shù)=本合同的日管理費額×拖延日數(shù)，本合同的日管理費額=本工程應(yīng)分攤的管理費/工作日數(shù)，本工程應(yīng)攤的管理費=(本工程合同營業(yè)額/公司總營業(yè)額)×本合同期間公司總管理費用；二是工作場地管理費，由于水利水電工程建設(shè)施工拖延，承包商工作場地管理費就會增加，包括現(xiàn)場生產(chǎn)、生活臨時用房，辦公設(shè)備租金或維修費、折舊費的增加，對雇用辦公人員超額支付，水電等公用設(shè)施費用的增加等；三是由于工資上漲而造成的人工費用的增加和工人不能辭退情況下的窩工費；四是由于材料價格上漲引起的材料費的增加和材料超期貯存的費用；五是由于工期拖延，設(shè)備保存在工地上而發(fā)生的維護費用、設(shè)備閑置費用等。

4.2 因施工中斷和工效降低提出的索賠計算 由于業(yè)主和設(shè)計原因引起的施工中斷和工效降低，特別是根據(jù)業(yè)主不合理的指令壓縮合同規(guī)定的工作進度，使工程比合同規(guī)定日期提前竣工，從而導致工程費用的增加，由此，承包商提出以下三種費用的索賠：第一，人工費用的增加，包括由于連續(xù)組建和撤銷施工隊伍規(guī)模，不同工種同時作業(yè)引起的場地人員擁擠，工人長時間連續(xù)工作造成勞動效率的降低，工人加班加點付的獎金津貼等原因引起的人工費用的增加等，可以把受到索賠條件相似的生產(chǎn)情況或人工費用進行對比，計算出應(yīng)索賠的人工費用；第二，設(shè)備費用的增加，包括由于施工中斷使施工機械設(shè)備處于低效能作業(yè)和時斷時續(xù)工作狀況引起的設(shè)備停機，以及為了趕工承包商需要增加額外設(shè)備，超過正常情況下發(fā)生的設(shè)備費等；第三，材料費用的增加，由于材料不能成批量訂貨而引起材料價格的增加，以及為了實現(xiàn)加快工程進度，迅速解決材料問題發(fā)生的額外費用。

4.3 因施工終止提出的索賠計算 由于業(yè)主不正當?shù)亟K止或非承包方原因而使工程終止，承包商有權(quán)提出以下施工索賠：一是盈利損失，其數(shù)額是該項工程合同條款與完成遺留工程所需花費的差額；二是補償損失，包括承包商在被終止工程上的人工材料設(shè)備的全部支出，以及監(jiān)督費、債券、保險費、各項管理費用的支出(減去已結(jié)算的工程款)。

5 索賠的策略和技巧

索賠工作是一門綜合性很強、復雜程度高的工作，涉及工程技術(shù)、經(jīng)濟、法律、公關(guān)等很多學科。施工單位要做好這項工作，就必須培養(yǎng)索賠方面的專門人才，組織一批相對穩(wěn)定的索賠人員，認真研究索賠理論和技巧，以便在遇到索賠事件時能夠順利地開展工作。

在處理索賠事件時，要運用一些策略和技巧，以達到索賠的目的。為此，應(yīng)當注意以下幾個方面的問題：①及時發(fā)現(xiàn)索賠事件。索賠工作是與項目管理密不可分的，只有加強施工成本核算，研究合同文件，才能及時發(fā)現(xiàn)索賠事件，把握索賠機會。②做好索賠資料和證據(jù)的搜集、整理。索賠資料是索賠成敗的關(guān)鍵。在日常的項目管理工作中，要注意施工資料的積累、保存和管理，以備在索賠事件發(fā)生后能夠及時找出索賠的強有力的證明資料。③索賠書要嚴謹，經(jīng)得起推敲。在編寫索賠報告時，論據(jù)要正確，論證要充分、有力，計算過程要清楚、明白，內(nèi)容要豐富、扼要，語言要簡明、流暢。只有編寫一份嚴謹?shù)乃髻r報告，才能在索賠談判中占據(jù)有利位置，并最終取得索賠的成功。④避免“一攬子”索賠。施工期間出現(xiàn)的索賠事件，要爭取做到一事一清、及時解決，避免竣工時一次索賠造成情況復雜、索賠標的過大，從而增加索賠工作的難度。⑤避免引起訴訟。在索賠談判進入僵局時，施工單位在不損害大的利益時，可采取一些靈活的態(tài)度，做一點讓步，以使索賠能夠順利解決。提起訴訟可能造成時間過長、將問題復雜化，給自身造成不必要的損失。

6 結(jié)束語

總之，索賠工作關(guān)系著施工企業(yè)的經(jīng)濟利益。所有施工管理人員都應(yīng)重視索賠，知道索賠，善于索賠，并把索賠工作貫穿于施工的全過程。同時，加強施工管理，提高管理水平，降低成本，為企業(yè)創(chuàng)造更大的利潤空間。