關(guān)于我國地方普通高校社會服務(wù)職能的內(nèi)涵研究綜述

羅　鋼

一、引言

隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展和，大學(xué)辦學(xué)水平的不斷提高，提供優(yōu)質(zhì)的社會服務(wù)已成為現(xiàn)代大學(xué)的一個(gè)重要特征，并不斷向縱深發(fā)展，逐漸由強(qiáng)調(diào)提供社會服務(wù)的數(shù)量轉(zhuǎn)向提供社會服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量。加強(qiáng)對高校社會服務(wù)研究作為高等教育改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它使關(guān)注高等教育的每個(gè)人開始把目光投向?qū)W校自身，關(guān)注學(xué)校開展社會服務(wù)所面臨的實(shí)際問題。地方高校社會服務(wù)職能發(fā)展作為“高校社會服務(wù)”內(nèi)容的一個(gè)重要方面，在國內(nèi)教育理論研究及實(shí)踐中正日益成為教育者所關(guān)注的熱點(diǎn)。然而，正確把握地方高校社會服務(wù)職能的概念，透析其內(nèi)涵是開展和深化地方高校社會服務(wù)研究的理論前提和邏輯起點(diǎn)。全面把握地方高校社會服務(wù)的內(nèi)涵，有助于推進(jìn)地方高校社會服務(wù)健康發(fā)展。

地方高校社會服務(wù)具有重要的理論和實(shí)踐意義。加強(qiáng)對地方高校社會服務(wù)的研究是探索我國大學(xué)辦學(xué)規(guī)律的要求；地方高校社會服務(wù)是提高辦學(xué)質(zhì)量及學(xué)校知名度的重要途徑，日益成為辦學(xué)者追求的目標(biāo)；由于大量地方高校的存在是開展地方高校社會服務(wù)的必備條件，地方高校社會服務(wù)將成為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效途徑之一。地方高校結(jié)合自身的優(yōu)勢和特色，把人才培養(yǎng)、科學(xué)研究與社會服務(wù)三大職能結(jié)合起來，將有助于提高辦學(xué)水平，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展。

二、地方高校社會服務(wù)職能的內(nèi)容、形式和特點(diǎn)

（一）職能

職能是指“人、事物應(yīng)有的作用、功能”，“人、或有機(jī)物本身具有功能或應(yīng)有的作用”， “是職務(wù)上之能力”。 從構(gòu)詞法上講，職能是由“職”和“能”兩個(gè)詞素構(gòu)成的合成詞。職有職務(wù)、職位等含義，這其中的職務(wù)、職位是針對人、社會組織、機(jī)構(gòu)(或部門)而言的，故職能的完整表述應(yīng)是：人、社會組織、機(jī)構(gòu)(或部門)等所應(yīng)承擔(dān)的工作的能力。職能和功能是有區(qū)別的。功能，指物質(zhì)系統(tǒng)所具有的作用、能力和功效。功能多指系統(tǒng)內(nèi)部所具有的能力，如果把一事物看作一個(gè)系統(tǒng)，談到它的作用時(shí)往往使用“功能”一詞；職能多指機(jī)構(gòu)的職責(zé)和能力，在談到機(jī)構(gòu)的作用時(shí)，大多使用“職能”一詞。

（二）地方高校社會服務(wù)職能的內(nèi)容

地方高校社會服務(wù)內(nèi)容的界定與外延的劃分是長期以來地方高校社會服務(wù)理論研究的一個(gè)難題。這主要是因?yàn)榈胤礁咝Ｉ鐣?wù)內(nèi)容與形式是兩個(gè)關(guān)聯(lián)度很高、界線難以清晰劃分的概念。這也是高校社會服務(wù)需要研究的關(guān)鍵點(diǎn)。到目前為止，我國高等教育研究尚未對高校社會服務(wù)內(nèi)容及形式的聯(lián)系與區(qū)別進(jìn)行準(zhǔn)確的分析。許多關(guān)于高等教育社會服務(wù)的論文，也往往把高校社會服務(wù)的內(nèi)容與形式混淆了。事物的內(nèi)容指的是事物的實(shí)質(zhì)和事物的構(gòu)成要素。事物的形式是事物內(nèi)容的存在方式和組織結(jié)構(gòu)。鹿紅娟認(rèn)為高等學(xué)校從國家設(shè)學(xué)目的、目標(biāo)出發(fā)，根據(jù)自身所具備的功能、能力和資源，在辦學(xué)實(shí)踐中主動滿足社會對高等教育的各種需求的過程。段江飛提出“大學(xué)的社會服務(wù)職能：大學(xué)在教學(xué)、科研活動之外，利用自身的知識資源，從事了旨在推動其所處的社區(qū)、城市、國家乃至全世界的經(jīng)濟(jì)、科技、文化、價(jià)值觀和社會全面發(fā)展的活動，其活動主體主要是教師和學(xué)生，學(xué)校依靠明確的理念和系統(tǒng)的制度對這些活動的定位和開展加以管理，將其作為組織自身的一種職能?！?/p>

學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為地方高校社會服務(wù)功能的概念有廣義和狹義之分。廣義的概念指地方高校所進(jìn)行的人才培養(yǎng)功能、科學(xué)研究功能和社會服務(wù)功能，社會服務(wù)又稱為直接社會服務(wù)。狹義的概念僅指利用自身優(yōu)勢為社會提供的直接服務(wù)活動。如教學(xué)服務(wù)、科技服務(wù)、咨詢服務(wù)、裝備服務(wù)或傳播普及、咨詢服務(wù)、人才培養(yǎng)、承接項(xiàng)目、成果轉(zhuǎn)讓、興辦企業(yè)、聯(lián)合開發(fā)以及結(jié)對聯(lián)姻。

（三）地方高校社會服務(wù)職能的形式

如前所述，事物的內(nèi)容指的是事物的實(shí)質(zhì)和事物的構(gòu)成要素，事物的形式是事物內(nèi)容的存在方式和組織結(jié)構(gòu)。就地方高校社會服務(wù)的形式而言，許多學(xué)者以不同的依據(jù)、從不同的方面，對地方普通高校社會服務(wù)的內(nèi)容和形式的劃分進(jìn)行了探索。如殷翔文在《高校為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的探討》一文中，把地方普通高校社會服務(wù)歸納為：傳播普及、咨詢服務(wù)、人才培養(yǎng)、承接項(xiàng)目、成果轉(zhuǎn)讓、興辦企業(yè)、聯(lián)合開發(fā)以及結(jié)隊(duì)聯(lián)姻等八種方式。另一方面，許多學(xué)者認(rèn)為我國高校社會服務(wù)大多數(shù)是借鑒美國高校社會服務(wù)形式。概括起來，美國高校社會服務(wù)包括以下形式：（1）高校與企業(yè)合作之科研服務(wù)：與企業(yè)合作創(chuàng)辦研究中心，大力開展技術(shù)開發(fā)；建立科學(xué)園區(qū)，向企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)；鼓勵(lì)師生技術(shù)專利入股，興辦高新技術(shù)企業(yè)。建立企業(yè)孵化器，培育和扶持新建的高新技術(shù)企業(yè)。（2）校企合作之教育服務(wù)：校企聯(lián)合創(chuàng)辦專業(yè)、開設(shè)課程；校企聯(lián)合培養(yǎng)人才。（3）校企合作之咨詢服務(wù)：咨詢的對象涉及政府、企業(yè)、公司等。咨詢的內(nèi)容包括政策、管理、戰(zhàn)略決策和技術(shù)發(fā)展等。（4）校企合作之信息服務(wù)：信息服務(wù)主要是指信息搜集、整理、加工、傳播、交流、運(yùn)用等方面的服務(wù)，它在高校社會服務(wù)的總量中占有相當(dāng)?shù)谋戎亍Ａ硗?，高校直接為社區(qū)服務(wù)，其服務(wù)的主要形式包括知識服務(wù)、信息服務(wù)、裝備服務(wù)和咨詢服務(wù)等幾個(gè)方面。

（四）地方高校社會服務(wù)職能的特點(diǎn)

李玉增認(rèn)為區(qū)域高校社會服務(wù)不僅具有一般高校社會服務(wù)的特點(diǎn)，而且具有其特殊性。區(qū)域社會和區(qū)域高校的特殊性，決定了區(qū)域高校社會服務(wù)的特殊性：服務(wù)范圍確定，服務(wù)半徑小，以基層為主要服務(wù)對象；社會服務(wù)的科技文化含量低，服務(wù)實(shí)體的組織結(jié)構(gòu)簡單；社會服務(wù)的責(zé)任大、任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益低。 也有人認(rèn)為，大學(xué)組織社會服務(wù)職能的特性，主要包括：學(xué)術(shù)性即指大學(xué)為社會提供的服務(wù)必須是學(xué)術(shù)性的,體現(xiàn)教育內(nèi)涵,是與其他社會組織以研究為基礎(chǔ)社會服務(wù)相區(qū)別的本質(zhì)所在；社會服務(wù)的條件性即大學(xué)組織社會服務(wù)職能的“軟”條件——大學(xué)組織內(nèi)部的學(xué)術(shù)價(jià)值觀與大學(xué)組織社會服務(wù)的“硬”條件——來自大組織外部的推動力量；社會服務(wù)的不均衡性即是指大學(xué)為社會服務(wù)的領(lǐng)域、途徑、水平與方式的不均衡；社會服務(wù)的有限性即是指大學(xué)為社會服務(wù)是適度的，是由大學(xué)組織的本質(zhì)特性、科學(xué)研究的性質(zhì)以及大學(xué)與企業(yè)之間的矛盾關(guān)系所決定的。

教學(xué)型大學(xué)社會服務(wù)的主要特點(diǎn)：獨(dú)特性，即教學(xué)型大學(xué)必須根據(jù)自身的歷史和現(xiàn)實(shí)條件，確立服務(wù)重點(diǎn)，突出服務(wù)特色，強(qiáng)化自己的服務(wù)優(yōu)勢。前瞻性，即教學(xué)型大學(xué)所提供的社會服務(wù)不僅要適應(yīng)地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更要引領(lǐng)和推動所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，站在地區(qū)社會發(fā)展的前列，提供前瞻性、先導(dǎo)性服務(wù)，為提高所在地區(qū)文化發(fā)展層次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展檔次，全面提升所在地區(qū)整體素質(zhì)做出不懈的努力；應(yīng)努力成為本地區(qū)先進(jìn)文化、先進(jìn)思想觀念、健康生活方式的傳播中心、科學(xué)技術(shù)研發(fā)中心、信息交流中心、文化集散中心；應(yīng)努力在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，滿足人民繼續(xù)教育以及終身教育需要方面起到生力軍和先鋒隊(duì)的作用。基礎(chǔ)性，所謂基礎(chǔ)性包含兩種涵義，一是教學(xué)型大學(xué)在服務(wù)對象的選擇上應(yīng)更多關(guān)注占我國企業(yè)大多數(shù)的中小企業(yè)的發(fā)展；二是在服務(wù)面向上應(yīng)更多考慮

所在地區(qū)廣大人民的實(shí)際需要，為其生產(chǎn)發(fā)展提供專業(yè)技術(shù)上的支持和指導(dǎo)。

高校社會服務(wù)職能通常具有這樣幾大特點(diǎn)：一是社會指向性，即社會服務(wù)職能是面向社會的，以滿足社會需要為出發(fā)點(diǎn)和歸宿；二是直接現(xiàn)實(shí)性，即以社會的現(xiàn)實(shí)需要為目標(biāo)，將高校的知識和智力資源直接地、迅速地轉(zhuǎn)化為社會實(shí)踐或生產(chǎn)力；三是研究性，即主要指與高校的學(xué)術(shù)性活動直接相關(guān)或者說與高校的身份相符的社會服務(wù)活動；四是全方位性，即高校社會服務(wù)職能是指向現(xiàn)實(shí)社會各方面的需要和問題的，包括社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方方面面。 我們認(rèn)為，地方高校社會服務(wù)具有主體性即是高校與社會等主體間活動；導(dǎo)向性即以一定的利益和價(jià)值取向?yàn)橐罁?jù)開展社會服務(wù)活動；多樣性即高校社會服務(wù)的內(nèi)容和形式的多樣性；復(fù)雜性即多種利益和價(jià)值導(dǎo)向下不同主體的社會服務(wù)活動；動態(tài)性即地方高校的社會服務(wù)活動是發(fā)展的，具有一定不平衡性等特點(diǎn)。

三、地方高校社會服務(wù)職能的內(nèi)涵

“內(nèi)涵”一詞的意思是一個(gè)概念所反映的事物的本質(zhì)屬性的總和，也就是概念的內(nèi)容；“概念”是指反映客觀事物的一般的、本質(zhì)的特征。

在國內(nèi)外的研究中，關(guān)于社會服務(wù)的表述有很多種。有服務(wù)(service )、社會服務(wù)(social service )、社區(qū)服務(wù)(community service )、公共服務(wù)((public service)、直接為社會服務(wù)以及知識的應(yīng)用等等提法。目前，在國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)中，直接給高校社會服務(wù)職能做明確界定的不多，更多的是敘述這一職能的內(nèi)容、形式及這一職能的價(jià)值或重要性。從現(xiàn)有的對這一職能的解釋來看，大致有以下幾種觀點(diǎn)：一是從高校的活動角度進(jìn)行界定，認(rèn)為社會服務(wù)職能是高校為社會所提供的各種服務(wù)性活動；二是認(rèn)為高校社會服務(wù)職能是指知識的應(yīng)用，即高校利用自身優(yōu)勢通過各種途徑和形式將知識應(yīng)用于解決各種社會實(shí)際問題；三是認(rèn)為高校社會服務(wù)職能并不是獨(dú)立的職能，而是人才培養(yǎng)和科學(xué)研究職能的延伸，是以教學(xué)和科研為基礎(chǔ)的。

四、對地方高校社會服務(wù)職能的概念研究的簡要評價(jià)

在全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的大背景下，我國地方高校社會服務(wù)處于不斷深化發(fā)展的過程當(dāng)中，人們對地方高校社會服務(wù)進(jìn)行了深入的研究和探討，取得了比較豐富的認(rèn)識，但也存在不足。

就地方高校社會服務(wù)的內(nèi)容和形式研究而言，國內(nèi)許多研究人員對地方高校社會服務(wù)的內(nèi)容和形式研究較多，比較全面的認(rèn)識了其內(nèi)容和形式，但也常常把其內(nèi)容和形式混淆。同時(shí)，地方高校又是具有不同類型的，如教學(xué)型、教學(xué)研究型?；蛘甙雌浣ㄐr(shí)間來看，又可以分為新建的院?；蛴休^長歷史的院校，或按院校所處的地理位置來看，我們又可以分為區(qū)域中心城市的院校或非區(qū)域中心城市的院校等類型。就地方高校社會服務(wù)的內(nèi)涵研究而言，如前所述，在國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)中，直接給高校社會服務(wù)職能做明確界定的不多，更多的是敘述這一職能的內(nèi)容、形式及這一職能的價(jià)值或重要性。高校社會服務(wù)的內(nèi)涵應(yīng)是反映高校社會服務(wù)活動的一般的、本質(zhì)的特征的總和。高校是探究高深學(xué)問的地方。大學(xué)之所以區(qū)別于其他社會組織，是由其內(nèi)在邏輯決定的。所以，其社會服務(wù)活動應(yīng)體現(xiàn)學(xué)術(shù)性。我們認(rèn)為：高等學(xué)校利用自身優(yōu)勢資源向社會提供智力產(chǎn)品和智力服務(wù)，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值與促進(jìn)社會發(fā)展的和諧動態(tài)發(fā)展過程。

綜上所述，近年來國內(nèi)學(xué)者對地方高校社會服務(wù)的研究不斷深入，這說明對高校社會服務(wù)的研究已進(jìn)入到更為本質(zhì)的層面。然而，各方面原因?qū)е铝搜芯康闹T多局限，這也為我們進(jìn)一步深入研究留下了較大空間。

參考文獻(xiàn)：

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[2]史 蕓.我國教學(xué)型大學(xué)社會服務(wù)職能的定位研究[J].文教資料,2007.

（作者簡介：羅鋼（1964.11—）男，大學(xué)本科，武漢大學(xué)教務(wù)部。）