ＦＤＩ對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的影響探討

盧再芳

摘要：改革開放30年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及對(duì)外開放度的不斷提高，越來越多的外國(guó)資本進(jìn)入我國(guó)，我國(guó)已連續(xù)多年成為吸收外資最多的發(fā)展中國(guó)家。我國(guó)的外資利用，特別是FDI的利用取得了較大的經(jīng)濟(jì)成果。巨額FDI的引入，一方面促進(jìn)了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。帶來了諸多的經(jīng)濟(jì)效益；另一方面，由于引資工作的盲目性，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成了挑戰(zhàn)。主要從金融安全以及產(chǎn)業(yè)安全兩方面來分析FDI對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全帶來的影響，并提出了應(yīng)對(duì)的思路和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：FDI；經(jīng)濟(jì)安全；金融安全；產(chǎn)業(yè)安全

中圖分類號(hào)：X915.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198(2009)08-0006-02

1我國(guó)FDI利用現(xiàn)狀

改革開放以來，尤其是20世紀(jì)90年代以來，隨著著名跨國(guó)公司陸續(xù)對(duì)我國(guó)進(jìn)行大規(guī)模投資，我國(guó)利用外資的規(guī)模日益擴(kuò)大。FDI取代間接投資而成為各國(guó)利用外資的主要形式，這與FDI的特點(diǎn)有密切關(guān)系。FDI是資本、生產(chǎn)要素和生產(chǎn)過程直接相結(jié)合的國(guó)際投資形式，對(duì)促進(jìn)生產(chǎn)的作用比較明顯，投資效益可以做到“立竿見影”。在美國(guó)《財(cái)富》雜志公布的世界500家最大的跨國(guó)公司中，除了少部分公司因?yàn)槲覈?guó)的某些行業(yè)限制而不能進(jìn)入以外，其他絕大多數(shù)都在我國(guó)進(jìn)行了投資。FDI為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了大量的資金，有力地促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，但它所帶來的一系列問題也對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成了挑戰(zhàn)。深入研究和妥善解決這些風(fēng)險(xiǎn)問題，對(duì)于促進(jìn)新時(shí)期我國(guó)利用FDI的進(jìn)一步發(fā)展具有重要的意義。

根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)顯示，2007年，包括銀行、證券業(yè)在內(nèi)，全國(guó)共吸收外商直接投資826.58億美元，同比增長(zhǎng)13.8％。全國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)37888家，同比下降8.69％。其中，全國(guó)非金融領(lǐng)域新設(shè)立外商投資企業(yè)37871家，同比下降8.69％，實(shí)際使用外資金額747.68億美元，同比增長(zhǎng)13.59％。我國(guó)2006年全部FDI(包括銀行、保險(xiǎn)和證券)金額為694.7億美元，較2005年下降4.06％。實(shí)際利用外資630億美元。2005年全部FDI金額為724.06億美元，較上年同期增長(zhǎng)19.42％，實(shí)際利用外資603.25億美元。近10年來我國(guó)實(shí)際利用外資的變化幅度不大，基本上每年的利用規(guī)模都在400－600億美元的區(qū)間內(nèi)波動(dòng)，變化曲線是由低到高再回落的“拋物線”形狀。從1995年開始，我國(guó)實(shí)際利用外資連續(xù)4年保持快速增長(zhǎng)，1998年達(dá)到454.63億美元。2003年，全國(guó)利用外資項(xiàng)目為41081個(gè)，項(xiàng)目個(gè)數(shù)比1994年減少了6565個(gè)，協(xié)議利用外資和實(shí)際利用外資金額卻分別增加129.27億和251.45億美元，這表明單位利用外資項(xiàng)目的金額有明顯的提高。

2FDI對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的影響

由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度不同，國(guó)情國(guó)力千差萬別，實(shí)施的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略各有千秋，各國(guó)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的解釋和認(rèn)識(shí)也不盡一致。雖然認(rèn)識(shí)不一樣，但就實(shí)質(zhì)來看，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是一種經(jīng)濟(jì)能力。它包括一個(gè)國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，和國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上抵御國(guó)內(nèi)外各種干擾、威脅和侵襲的能力，以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力。不管一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)怎樣發(fā)展，經(jīng)濟(jì)安全都是最基本的問題。建立在經(jīng)濟(jì)安全之外的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是沒有意義的。

可以看到，近年來，隨著發(fā)展中國(guó)家FDI利用規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對(duì)FDI利用不當(dāng)導(dǎo)致的金融危機(jī)時(shí)有發(fā)生，由于FDI利用導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性與穩(wěn)定性在很大程度上受到威脅。因此，F(xiàn)DI利用影響發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的同樣受到重視。從國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的角度來看，F(xiàn)DI的利用一是影響我國(guó)的金融安全，二是影響我國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全，而金融安全與產(chǎn)業(yè)安全是構(gòu)成國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的核心內(nèi)容，一個(gè)國(guó)家倘若喪失了金融安全與產(chǎn)業(yè)安全，其將喪失經(jīng)濟(jì)發(fā)展與調(diào)控的穩(wěn)定性及自主性，并使該國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的落后與不合理性長(zhǎng)期存在，這不僅損耗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，且最終將使該國(guó)淪為其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)附庸國(guó)。

2.1FDI利用對(duì)我國(guó)金融安全的影響

2.1.1從金融市場(chǎng)開放角度講

順應(yīng)中國(guó)加入WTO的發(fā)展要求，金融市場(chǎng)對(duì)外開放進(jìn)程加快，非安全因素隨之增加。在我國(guó)國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)尚不健全、不完善以及規(guī)模小、管理不夠規(guī)范、發(fā)展相對(duì)滯后的條件下，外資金融機(jī)構(gòu)勢(shì)必會(huì)加劇國(guó)內(nèi)金融業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)我國(guó)金融業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響。

FDI會(huì)干擾金融市場(chǎng)，無論是直接進(jìn)入還是間接進(jìn)入都會(huì)對(duì)金融市場(chǎng)造成沖擊。因?yàn)镕DI進(jìn)入一國(guó)金融市場(chǎng)后，必然會(huì)有投機(jī)行為，尋求短期效益，從而加大金融風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)承諾逐步開放金融市場(chǎng)，國(guó)際富余資金將大量進(jìn)入我國(guó)，并在金融市場(chǎng)中興風(fēng)作浪甚至導(dǎo)致金融危機(jī)的發(fā)生。這是因?yàn)榫哂懈叨韧稒C(jī)性的國(guó)際資本流動(dòng)性很強(qiáng)，它在證券市場(chǎng)中大量地流入或流出會(huì)導(dǎo)致股市暴漲或暴跌，伴隨證券市場(chǎng)波動(dòng)的同時(shí)，F(xiàn)DI在貿(mào)易市場(chǎng)的大量流出、流進(jìn)，也會(huì)導(dǎo)致物價(jià)波動(dòng)，引起通貨膨脹或通貨緊縮。由于資本的趨利性，就是資本都是從利潤(rùn)低的地方流向利潤(rùn)高的地方，這就對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、幣值穩(wěn)定等方面要求比較高。此外，投資者預(yù)期起著非常重要的作用，一旦投資者預(yù)測(cè)認(rèn)為我國(guó)我國(guó)經(jīng)濟(jì)將陷入蕭條或者人民幣將貶值時(shí)，他們會(huì)紛紛撤回資本，或?qū)⑷嗣駧艙Q成其它貨幣。從而使得我國(guó)金融市場(chǎng)更大波動(dòng)和人民幣匯率的不穩(wěn)定。

2.1.2從國(guó)際收支角度講

一個(gè)國(guó)家的國(guó)際收支主要由經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目構(gòu)成，而外資對(duì)國(guó)際收支的影響主要表現(xiàn)為對(duì)上述兩項(xiàng)目的影響。FDI既影響經(jīng)常項(xiàng)目又影響資本項(xiàng)目。因?yàn)镕DI有兩種投資方式。即實(shí)物資本投資和貨幣資本投資。實(shí)物資本投資表現(xiàn)為經(jīng)常項(xiàng)目進(jìn)口的增加，從而使經(jīng)常項(xiàng)目的外匯收入減少，一定時(shí)期FDI又有利潤(rùn)匯出，形成資本外流，從而影響外匯儲(chǔ)備。而貨幣資本投資影響資本項(xiàng)目差額的增減變動(dòng)。

一個(gè)國(guó)家的國(guó)際儲(chǔ)備主要是由資本項(xiàng)目和經(jīng)常項(xiàng)目的外匯順差構(gòu)成的。一定時(shí)期一定規(guī)模的外資通過對(duì)經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目的影響而影響該國(guó)的外匯儲(chǔ)備構(gòu)成，而外匯儲(chǔ)備的構(gòu)成又影響到該國(guó)的金融安全。

由于FDI進(jìn)入規(guī)模的擴(kuò)大，其在我國(guó)獲得的投資收益越來越多。而FDI在我國(guó)所獲投資收益有兩種流向：一是作為資本收益換成外匯流向國(guó)外，二是作為利潤(rùn)再投資記在資本項(xiàng)目的直接投資項(xiàng)下。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所宏觀課題組的計(jì)算，得出FDI的利潤(rùn)匯出約占其投資收益的20％，而利潤(rùn)再投資本約占80％。FDI都有一個(gè)先期資本流入和后期資本流出的問題，利潤(rùn)再投資并沒有改變這一問題的實(shí)質(zhì)，而只是推遲了利潤(rùn)匯出的時(shí)間，并使利潤(rùn)的匯出更加集中。當(dāng)外商投資的收益以及利潤(rùn)再投資積累到一定規(guī)模，有可能超過國(guó)家可動(dòng)用外匯儲(chǔ)備的數(shù)量時(shí)，如果形勢(shì)發(fā)生動(dòng)蕩，外商突然集中進(jìn)行兌換匯出，就會(huì)出現(xiàn)外匯危機(jī)。

通過上述分析可知，由于FDI對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的影響，致使我國(guó)國(guó)際收支結(jié)構(gòu)脆弱，經(jīng)常項(xiàng)目的外匯盈余較少，承

擔(dān)外債的能力不足。加上隱性外債的存在及FDI利潤(rùn)匯出規(guī)模的提高以及資本項(xiàng)目對(duì)外開放的壓力，我國(guó)外資利用帶來的金融風(fēng)險(xiǎn)呈上升趨勢(shì)。

2.2FDI利用對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全的影響

改革開放后，我國(guó)為了吸引外商來華投資，對(duì)外商投資企業(yè)給予了超國(guó)民待遇，其結(jié)果是，在一定程度上壓抑了國(guó)內(nèi)同行業(yè)其他企業(yè)的發(fā)展。特別是使國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期處于不平等的競(jìng)爭(zhēng)地位。我國(guó)已加入WTO，民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在國(guó)內(nèi)既要面對(duì)外資企業(yè)強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)還要面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)，加上外資企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的部分控制，使國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展步履維艱。FDI對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的控制，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

2.2.1FDI對(duì)整體產(chǎn)業(yè)的控制

我國(guó)多數(shù)產(chǎn)業(yè)的特征是“大而弱”，在規(guī)模上、技術(shù)水平和開發(fā)能力上，在跨國(guó)、跨地區(qū)營(yíng)銷方面。產(chǎn)業(yè)安全一般是指一國(guó)擁有對(duì)于涉及國(guó)家安全的產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的控制力，以及這些產(chǎn)業(yè)在國(guó)際意義下的發(fā)展力。跨國(guó)公司是FDI的行為載體，他們憑借雄厚的實(shí)力，越來越重視企業(yè)的控制權(quán)。

大多數(shù)跨國(guó)公司在我國(guó)的直接投資，設(shè)立獨(dú)資或合資企業(yè)，其主要目標(biāo)，是繞過關(guān)稅壁壘，實(shí)行生產(chǎn)“本地化”戰(zhàn)略，占領(lǐng)東道國(guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。我國(guó)部分產(chǎn)業(yè)部門中外資甚至達(dá)到了市場(chǎng)壟斷地位，電子、通信設(shè)備、制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的外資比例超過了30％，個(gè)別行業(yè)比例更高。

2.2.2FDI對(duì)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的控制

這里關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)包括軍事國(guó)防工業(yè)，重要的能源、交通、信息產(chǎn)業(yè)，重要的通訊產(chǎn)業(yè)等。目前，在這些行業(yè)，都隱約出現(xiàn)了一些全球性的壟斷財(cái)團(tuán)，其壟斷程度都相當(dāng)驚人，顯示出外國(guó)投資者試圖壟斷東道國(guó)市場(chǎng)的趨勢(shì)。

例如，科龍電氣被格林克爾并購(gòu)了，一汽轎車被德國(guó)大眾并購(gòu)了。中國(guó)石化被英國(guó)石油并購(gòu)了，中國(guó)徐工機(jī)械被凱雷集團(tuán)收購(gòu)了。

2.2.3FDI對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的控制

由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的差異，以及靠海、靠邊等特定的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，再輔以國(guó)家導(dǎo)向的梯度對(duì)外開放政策作為依托，客觀上形成外商對(duì)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的投資大大超過對(duì)欠發(fā)達(dá)的中西部的投資，初步表現(xiàn)出對(duì)沿海城市產(chǎn)業(yè)的控制趨向。

FDI對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的控制角度體現(xiàn)在整體行業(yè)、關(guān)鍵行業(yè)、地區(qū)產(chǎn)業(yè)上。具體表現(xiàn)在品牌、技術(shù)、股權(quán)控制等方面。雖然總的看來FDI對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的控制程度不是很高，但是一些核心產(chǎn)業(yè)部門、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門和重要地區(qū)被外商控制，已對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成一定威脅。

3應(yīng)對(duì)的策略和思考

3.1要用科學(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)FDI流向

用科學(xué)、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀來衡量FDI的因如。更過地考慮環(huán)境、資源、人口問題，考慮城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、人與自然之間協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。我們的一些投資項(xiàng)目應(yīng)有所選擇，哪些項(xiàng)目值得投資，哪些項(xiàng)目不值得投資，要有一個(gè)衡量的標(biāo)準(zhǔn)。

3.2要進(jìn)一步提高利用FDI的質(zhì)量和水平

我國(guó)的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不健全，管理水平比較低，因此我國(guó)應(yīng)重視技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和創(chuàng)新。通過與跨國(guó)公司合作，加快我國(guó)企業(yè)現(xiàn)代化的步伐。

3.3吸引FDI要能夠發(fā)揮我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)

我國(guó)人口眾多，勞動(dòng)力水平比較低。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，人多可能是負(fù)擔(dān)，但是如果我們把人口資源通過培訓(xùn)等方式變?yōu)槿肆Y源、智力資源可能就是優(yōu)勢(shì)。所以吸引FDI如果可以和我們的智力優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，發(fā)揮我國(guó)長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展得會(huì)越來越好。

綜上所述，改革開放30年來，我國(guó)的FDI利用取得了重大的經(jīng)濟(jì)成果，但與此同時(shí)FDI也在一定程度上破壞了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主性與穩(wěn)定性，危及了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全。未來隨著我國(guó)資本帳戶的對(duì)外開放，大型跨國(guó)公司的大量進(jìn)人，F(xiàn)DI威脅我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的風(fēng)險(xiǎn)將呈上升趨勢(shì)。因此，我國(guó)在今后的FDI利用中應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)循序漸進(jìn)地引進(jìn)跨國(guó)公司的投資。加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)的自主能力，加強(qiáng)隱性外債的管理，繼續(xù)實(shí)施“引近來”和“走出去”戰(zhàn)略，提高產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，從而擴(kuò)大出口創(chuàng)匯能力。