我們是怎樣實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的

去年寶雞市審計(jì)局共對(duì)33個(gè)單位開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，查出違規(guī)資金1.2億元，管理不規(guī)范資金3.8億元，收繳違紀(jì)資金71.6萬(wàn)元，向紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)移交案件線索1起，紀(jì)檢、組織部門(mén)對(duì)10多名干部進(jìn)行了誡勉談話(huà)，收到較好效果。其主要做法是：

一、從審計(jì)計(jì)劃的制定上，變被動(dòng)應(yīng)付為主動(dòng)請(qǐng)纓。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)去審了多年，都是組織部門(mén)讓審誰(shuí)審計(jì)局就審誰(shuí)，而且因?qū)徲?jì)力量不足，完成審計(jì)項(xiàng)目有限。去年初，在研究制定審計(jì)計(jì)劃時(shí)，他們進(jìn)行了深入分析，認(rèn)識(shí)到搞好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)于加強(qiáng)干部監(jiān)督、推動(dòng)依法行政、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)有著至關(guān)重要的作用，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該借助這個(gè)平臺(tái)趁勢(shì)而上，以提高審計(jì)機(jī)關(guān)的政治地位。基于這種認(rèn)識(shí)，他們?cè)诮M織部門(mén)委托之前，主動(dòng)提出了12縣區(qū)和70多個(gè)市級(jí)部門(mén)3至5年內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)建議，并且說(shuō)明了提出這個(gè)計(jì)劃的充分理由，匯報(bào)到紀(jì)委、組織部門(mén)，領(lǐng)導(dǎo)非常滿(mǎn)意，立即作了批示，主要參考審計(jì)局的建議下達(dá)了當(dāng)年委托計(jì)劃。這個(gè)較長(zhǎng)期的計(jì)劃變過(guò)去組織部門(mén)隨機(jī)委托為一個(gè)有計(jì)劃、全覆蓋、無(wú)盲區(qū)、審計(jì)面前人人平等的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中長(zhǎng)期計(jì)劃。即：加大對(duì)縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，實(shí)行“三年審一輪、一次審三年”，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及其黨政班子成員經(jīng)濟(jì)責(zé)任一起審計(jì)；對(duì)市級(jí)黨政部門(mén)全面推行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，實(shí)行“五年審一輪、一次審一屆”；對(duì)事業(yè)單位有重點(diǎn)的安排，主要審計(jì)資金量大、有社會(huì)影響的單位；對(duì)企業(yè)主要配合國(guó)企改革、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等市委、市政府中心工作進(jìn)行審計(jì)。這個(gè)整體工作計(jì)劃，把所有黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)全都列入審計(jì)范圍，每年有計(jì)劃的對(duì)一部分縣區(qū)和部門(mén)開(kāi)展審計(jì)，避免了對(duì)一些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常審計(jì)，而對(duì)一些部門(mén)從來(lái)沒(méi)審計(jì)的問(wèn)題，使審計(jì)監(jiān)督更加公平合理。

二、從審計(jì)對(duì)象的確定上，變只審計(jì)行政主要領(lǐng)導(dǎo)一人為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員一起審計(jì)。中央制定的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定，明確規(guī)定審計(jì)的對(duì)象是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，而以前審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為自己是行政部門(mén)，不好去審計(jì)黨委機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人。所以到縣上去只審計(jì)縣長(zhǎng)，不審計(jì)縣委書(shū)記，結(jié)果把真正的決策者放到了“局外人”的位置，而是抓住執(zhí)行者去查決策。去年思路調(diào)整以后，不光是對(duì)書(shū)記、縣長(zhǎng)一起審，而且把所有班子成員一并列為審計(jì)對(duì)象，查出問(wèn)題來(lái)一層一層往下追責(zé)任，所有領(lǐng)導(dǎo)成員在審計(jì)過(guò)程中沒(méi)有不重視、不配合的。2007年，寶雞市審計(jì)局安排審計(jì)4個(gè)縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，從審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會(huì)到審計(jì)結(jié)束的座談會(huì)，每個(gè)縣區(qū)都精心準(zhǔn)備。

三、從審計(jì)期限上，變過(guò)去大多是離任審計(jì)為任中或在任審計(jì)。過(guò)去組織部門(mén)交辦的基本都是干部調(diào)動(dòng)之后的離任審計(jì)。結(jié)果審計(jì)組下去，在任班子認(rèn)為與已無(wú)關(guān)，配合不緊密，再加上有的干部在當(dāng)?shù)厝罕娪幸庖?jiàn)，對(duì)審計(jì)工作產(chǎn)生了對(duì)立情緒，審計(jì)結(jié)束后由于審計(jì)對(duì)象不在位，處理難度大，也達(dá)不到教育防范的目的。去年，調(diào)整思路后，他們給所有被審計(jì)單位排隊(duì)有計(jì)劃實(shí)施了任中審計(jì)，而且審計(jì)對(duì)象主要針對(duì)的是組織設(shè)置的領(lǐng)導(dǎo)職位，審出問(wèn)題來(lái)，誰(shuí)在任、誰(shuí)決定、誰(shuí)承辦，就由誰(shuí)負(fù)責(zé)，前任手上形成的問(wèn)題責(zé)任由前任承擔(dān)，但糾正處理現(xiàn)任必須認(rèn)賬。去年共審計(jì)33個(gè)單位，涉及責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)干部上百人，不僅處理比較到位，而且也達(dá)到了審計(jì)一個(gè)點(diǎn)，教育一大片的目的。

四、在審計(jì)力量的組織上，合理調(diào)整資源，變經(jīng)責(zé)處獨(dú)家作戰(zhàn)為全局聯(lián)合作戰(zhàn)。過(guò)去搞經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，由經(jīng)責(zé)處獨(dú)立完成。在去年年初整體思路調(diào)整后，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)成數(shù)倍增加，單靠經(jīng)責(zé)處的力量根本拿不下來(lái)。同時(shí)，認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是黨委交給審計(jì)部門(mén)的工作，應(yīng)該全局動(dòng)員，全員參與。因此，該局統(tǒng)籌整合了審計(jì)資源，把全局力量匯集到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)上來(lái)，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)分別與財(cái)政資金審計(jì)、單位財(cái)務(wù)收支審計(jì)、基本建設(shè)資金審計(jì)、企事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支審計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)緊密結(jié)合起來(lái)，即一個(gè)審計(jì)組進(jìn)點(diǎn)，同時(shí)完成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)及其他審計(jì)任務(wù)，既擴(kuò)大了審計(jì)面也解決了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員力量不足的問(wèn)題，同時(shí)也節(jié)約了人力、財(cái)力、物力，還減少了對(duì)被審計(jì)單位的打擾。

五、從審計(jì)方法和內(nèi)容上，變主要審計(jì)財(cái)務(wù)為主要審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任履行情況。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)是一個(gè)需要不斷探索的新課題。過(guò)去審計(jì)組到一個(gè)地方去，主要是審財(cái)政財(cái)務(wù)賬目，現(xiàn)在轉(zhuǎn)向了圍繞責(zé)任查功過(guò)；由過(guò)去只重視從微觀中找問(wèn)題，轉(zhuǎn)向了從大處著眼，在宏觀效果上論是非；從以前套用財(cái)務(wù)收支審計(jì)的套路清查每筆賬務(wù)，轉(zhuǎn)向了貫穿績(jī)效審計(jì)、投資審計(jì)、債務(wù)審計(jì)，重點(diǎn)圍繞領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)查決策程序、查決策的科學(xué)性、查投資的合規(guī)性，特別是效益性，查實(shí)際達(dá)到的客觀效果，然后以客觀性、重要性、謹(jǐn)慎性為原則，作出公正評(píng)價(jià)，使得被審計(jì)者心服口服，改變了過(guò)去的對(duì)立情緒。在審計(jì)內(nèi)容上重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況，客觀地反映該領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的工作業(yè)績(jī)：清理資產(chǎn)家底，衡量該領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況，被審計(jì)單位內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況，驗(yàn)證領(lǐng)導(dǎo)干部的管理工作是否到位。在審計(jì)方法上，不局限于查賬，還注重了現(xiàn)場(chǎng)查看、走訪談話(huà)、賬外查閱資料，特別是在做好審計(jì)調(diào)查上下功夫，使審計(jì)重點(diǎn)突出、評(píng)價(jià)有根有據(jù)。同時(shí)堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”：即把對(duì)縣區(qū)的財(cái)政決算審計(jì)和對(duì)部門(mén)的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任結(jié)合起來(lái)；把部門(mén)職能設(shè)定與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任職責(zé)結(jié)合起來(lái)；查賬與走訪群眾聽(tīng)取意見(jiàn)與班子成員個(gè)別談話(huà)結(jié)合起來(lái)；定性與定量分析結(jié)合起來(lái)，著重看領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)性、效益性，始終圍繞責(zé)任查賬。從問(wèn)題中追究“責(zé)任”。查出問(wèn)題以后，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定上，除了根據(jù)《暫行規(guī)定》指出領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任兩種責(zé)任以外，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和黨風(fēng)廉政責(zé)任制規(guī)定中對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)問(wèn)題責(zé)任界定的規(guī)定，增加了對(duì)承擔(dān)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部是主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任還是重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的認(rèn)定。在對(duì)問(wèn)題的處理上，充分考慮法規(guī)的滯后性實(shí)際，對(duì)一些輕微違規(guī)但實(shí)際效果很好的事情，不過(guò)分糾纏細(xì)節(jié)，按照鄧小平同志提出改革要摸著石頭過(guò)河和“三個(gè)有利于”的原則，既從大處著眼維護(hù)國(guó)家法規(guī)的嚴(yán)肅性，又顧及地方的客觀實(shí)際性，更看重真正達(dá)到的實(shí)際政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果。對(duì)問(wèn)題責(zé)任的追究上，領(lǐng)導(dǎo)班子成員誰(shuí)是誰(shuí)非一目了然，對(duì)一些不該公開(kāi)的個(gè)別進(jìn)行座談，提出明確的改進(jìn)意見(jiàn)，做到兼顧合情、合理又合規(guī)，使被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)心服口服。如去年對(duì)市級(jí)22個(gè)部門(mén)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)中，結(jié)合對(duì)15個(gè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，并且在審計(jì)過(guò)程中增強(qiáng)了對(duì)會(huì)議費(fèi)、車(chē)輛費(fèi)、招待費(fèi)等五項(xiàng)費(fèi)用的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，情況反映到市人大，引起了高度重視。審計(jì)工作報(bào)告會(huì)一結(jié)束，市委書(shū)記、市人大主任姚引良當(dāng)即要求審計(jì)局給他提供詳細(xì)資料，并對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)談話(huà)，要求加強(qiáng)管理，厲行節(jié)約。

六、在審計(jì)結(jié)果報(bào)告的呈送上，注意交會(huì)計(jì)文書(shū)為機(jī)關(guān)通用語(yǔ)言，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)功過(guò)是非，受到組織歡迎。審計(jì)結(jié)果報(bào)告是審計(jì)成果的載體，是審計(jì)質(zhì)量的重要體現(xiàn)。寶雞市審計(jì)局為了充分發(fā)揮審計(jì)成果作用，注意提高審計(jì)質(zhì)量的同時(shí)，在審計(jì)結(jié)果的報(bào)告上也作了較大改進(jìn)。過(guò)去是把審計(jì)報(bào)告在送給被審計(jì)單位的同時(shí)，改一下標(biāo)題成了結(jié)果報(bào)告，報(bào)給組織部、紀(jì)委完事，報(bào)告中會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)多、數(shù)字羅列一大串，篇幅長(zhǎng)。今年向組織部門(mén)專(zhuān)門(mén)報(bào)送審計(jì)結(jié)果報(bào)告時(shí)，首先注意把審計(jì)語(yǔ)言變成為了機(jī)關(guān)通用語(yǔ)言，注重了綜合分析評(píng)價(jià)，做到了“四性”：一是客觀性。以審計(jì)事實(shí)為依據(jù)，不帶主觀成份，用寫(xiě)實(shí)手法做出評(píng)價(jià)；二是準(zhǔn)確性。審計(jì)評(píng)價(jià)用語(yǔ)平和適中，不用修飾性語(yǔ)言，不評(píng)價(jià)審計(jì)范圍以外的事項(xiàng)；三是全面性。全面分析審計(jì)結(jié)果和事實(shí)，不用單個(gè)事實(shí)或指標(biāo)評(píng)價(jià)被審計(jì)人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的整體情況；四是對(duì)比性。即根據(jù)各經(jīng)濟(jì)指標(biāo)任期前后對(duì)比變化進(jìn)行評(píng)價(jià)，以此來(lái)把握好審計(jì)評(píng)價(jià)“越位”和“缺位”的尺度。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告對(duì)被審計(jì)人的成績(jī)給予充分肯定，同時(shí)對(duì)問(wèn)題不遮不掩，功過(guò)分明，為正確管理使用干部，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔監(jiān)督提供了可靠信息資料。