消防管理社會化模式研究

李勉輝

摘要：本文研究的中心是消防管理社會化模式研究。首先分析了我國目前消防管理模式存在的問題，提出在我國建立消防管理社會化模式的必要性，從建立與完善消防法規(guī)體系、提高消防社會化科學技術水平、完善我國社會化消防安全教育和培訓制度等；個方面探討了我國消防管理社會化的發(fā)展途徑。

關鍵詞：消防管理；社會化；管理體系

緒論

消防安全作為整個國家社會公共安全防控體系的一個重要組成部分，是衡量一個城市、一個地區(qū)乃至一個國家文明程度的重要標志。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，我國日益嚴峻的火災形勢給我們敲響了警鐘，國家在發(fā)展的同時，一定要重視社會消防安全管理。消防管理應當以政府為核心領導多元的社會行為主體最大限度地保障公共安全、實現(xiàn)和增進公共利益，廣泛運用各種方法和方式，在社會單位和公眾的廣泛參與和參加下對社會公共事務實施一種基于公共安全本位的社會化管理。

一、我國消防管理社會化存在的問題

1、消防管理社會化體制機制未完善

消防管理工作涉及到社會各行各業(yè)，與社會經(jīng)濟活動密切相關。公安消防部門只是“消防行政部門”，即依法進行消防執(zhí)法監(jiān)督和社會滅火救援工作。具體來說，公安消防部門依法對單位和個人遵守消防法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查，在其遭受火災的情況下，迅速出動，保護民眾和國家生命財產(chǎn)不受損害。但長期以來，甚至在一些政府官員、政府職能部門人員的思想觀念中，認為社會消防管理工作僅僅是消防部門的職責，弱化了社會消防管理工作。單位與個人對消防安全管理的認識只是停留在是消防部門的職責，對于自身的消防安全責任一直認識不夠。因為這種觀念上的錯誤，不能處理好經(jīng)濟與安全、生產(chǎn)與安全、效益與安全的關系，沒有建立切實可行的消防安全責任制，有的單位雖然建立了但不落實，停留在書面上，形同虛設。在建設資金與消防安全投入發(fā)生矛盾沖突時，首先歡去的往往是消防設施，減少的是消防安全投入，企業(yè)自身的消防基礎設施日趨薄弱。

2消防管理社會化法制不完善

在消防管理社會化的發(fā)展中，我國的消防立法工作盡管有了很大的發(fā)展，但與我國社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展相比，依然存在許多不盡人意的方面。例如，政府的法律責任還不夠具體，有關的政府職能部門和行業(yè)主管部門的消防工作職責還不夠明確等；同時立法程序復雜，周期長，不能針對社會發(fā)展和執(zhí)法過程中出現(xiàn)的新問題，及時有針對性地制定、修訂和廢除有關法規(guī)，導致部分法規(guī)或部分法規(guī)條款滯后于社會經(jīng)濟的發(fā)展。

3消防行政執(zhí)法仍存在不少問題

由于基層公安消防機構的防火監(jiān)督部門(特別是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的防火監(jiān)督部門)警力嚴重不足，工作量大面廣、難度大，以及本身業(yè)務能力水平的限制等，從基層防火監(jiān)督工作中普遍存在如下幾個非常緊迫、非常棘手的問題：一是多年來全國各地一直都有許多需要進行消防設計的建筑工程都沒有申報消防審核和經(jīng)過消防驗收合格即投入使用，這明顯與《消防法》等法律法規(guī)不符，而且有相當一部分建筑工程按現(xiàn)行消防法律法規(guī)和技術規(guī)范是沒法改正的。二是有些政府職能部門將沒有法律依據(jù)的消防審核審批作為前置條件，如果防火監(jiān)督部門拒絕向這些部門提供消防意見，這些部門就會將責任推向消防部門，引起當事人的誤解，甚至導致當?shù)卣`會，認為消防部門不負責任、影響投資環(huán)境、影響招商引資等。三是建筑物經(jīng)消防審核驗收合格后不久在消防監(jiān)督檢查時就發(fā)現(xiàn)存在火災隱患(特別是建筑物的自動消防設施在驗收合格且有維護保養(yǎng)單位進行維護保養(yǎng)的情況下不能正常運行)，有的甚至還是先天性的。四是公眾聚集場所、易燃易爆化學物品單位往往是發(fā)生火災可能性大，且發(fā)生火災后容易造成大量人員傷亡和財產(chǎn)損失的場所。筆者認為，必須對這些場所的消防安全情況做到底數(shù)清、情況明，運用計算機網(wǎng)絡技術分門別類進行消防安全動態(tài)管理、建立完整的消防監(jiān)督目錄非常有必要。

二、建立消防社會化模式相關對策與措施

1優(yōu)化消防執(zhí)法環(huán)境

消防法規(guī)要增加透明度?？梢栽诰W(wǎng)站及媒體上公布我國現(xiàn)行的消防法規(guī)，而且建立一個完善的監(jiān)督機制，增加消防行政執(zhí)法的透明度。同時，要減少執(zhí)法過程中的行政干預。在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，遵守消防安全法規(guī)可能會影響到一部分單位、地區(qū)的經(jīng)濟效益，甚至有時要在經(jīng)濟與安全之間作一選擇。所以，要改善消防執(zhí)法環(huán)境，就要求我們的領導干部限光要放得遠一點，不僅要自身帶頭執(zhí)行消防法規(guī)，還要支持消防部門嚴格執(zhí)法，千萬不要以保護地方經(jīng)濟的名義來干預消防執(zhí)法，更不能以權謀私，貪贓枉法。各地的人大、政協(xié)、社會團體和人民群眾也要增強法制觀念，加強對消防執(zhí)法的監(jiān)督，推進消防依法行政。消防部門也要提進一步高依法行政的能力。加強消防部門行政執(zhí)法監(jiān)督槍查制度，使消防部門執(zhí)法走上規(guī)范化、制度化的軌道。最近，公安消防部門推行的錯時監(jiān)督檢查工作制度，在八小時工作之外開展消防監(jiān)督檢查，對營業(yè)性場所實行全時段監(jiān)管，效果明顯。

2提高消防社會化科學技術水平

創(chuàng)新職能是管理中的一項重要的職能，特別是進入21世紀以來，科學技術的迅速發(fā)展，各種新情況新問題層出不窮，創(chuàng)新的職能愈來愈重要。消防管理也需要創(chuàng)新，需要不斷引進新的科學技術成果，社會他的消防管理才能真正發(fā)揮生產(chǎn)力的重要，為社會公共安全提供保障。消防管理的自然屬性決定了它是社會系統(tǒng)中一個重要的組成部分，需要與社會外部不斷發(fā)生物質(zhì)、信息、能量交換的動態(tài)、開放的非平衡系統(tǒng)。社會的外部環(huán)境又是不斷發(fā)生變化的，所以消防管理也必然要不斷的發(fā)展變化，與社會的進步同步。所以，要圍繞消防事業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，重點開展化學災害事故以及高層、地下建筑等特殊火災預防和控制技術的研究，滅火救援模擬訓練技術的研究，城市火災和化學災害事故安全評估體系，建筑物性能化設計方法及安全評估技術的研究，為消防現(xiàn)實斗爭提供強有力的技術支持。積極推進國際間的消防技術合作，學習發(fā)達國家和地區(qū)的先進消防管理經(jīng)驗和科學技術，做到洋為中用、他為我用，提高我國消防工作的現(xiàn)代化水平。

3完善我國社會化消防安全教育和培訓制度

消防工作，宣傳教育系于一半。從中國近些年火災統(tǒng)計數(shù)據(jù)的表明，人為因素是造成火災的一個重要原因，我國每年因為生活用火不慎，違反電器操作規(guī)程和安全生產(chǎn)規(guī)定以及縱火造成的火災占了全國火災起數(shù)的40％以上。即使不是人為因素引起的，由于缺乏一定的防火、滅火知識和逃生自救的常識，而造成大量人員傷亡火災案例也非常之多。管理的“以人為本”的原理認為，管理活動中人的因素第一，管理最重要的任務是提高人的素質(zhì)，充分調(diào)動人的積極性、創(chuàng)造性。而人的素質(zhì)是在社會實踐和教育中逐步發(fā)展、成熟起來的。通過教育，尤其是開展消防宣傳“四進”(進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進農(nóng)村)教育，不斷提高人的政治思想素質(zhì)、文化知識素質(zhì)、專業(yè)水平素質(zhì)，是管理工作的主要任務，提高保障公共消防安全的能力。所以，提高全社會每一個公民的消防安全素質(zhì)，也是維護公共安全，推進消防管理社會化的一項重要內(nèi)容。

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