幼兒“入園難”的背后

趙麗英

雖然全國兒童學(xué)前3年入園率在2008年達(dá)到了歷史最好水平，但這一數(shù)字也僅為47.3％。學(xué)前教育已成為我國國民教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)

每天上午9時15分，劉先生都會騎著自行車送兒子亮亮去春苗幼兒園(化名)上學(xué)。

劉先生和妻子在離小區(qū)不遠(yuǎn)處開了家服裝專賣店，平時也沒有多余的時間照看亮亮，春節(jié)一過就送他到春苗幼兒園來了。在幼兒園里，亮亮要上算術(shù)課、拼音課，還要學(xué)唱歌、跳舞，而亮亮最喜歡的就是跟小朋友們一起做游戲了。

這不，眼看著就要過“六一”了，春苗幼兒園的老師正準(zhǔn)備組織小朋友一起排練舞蹈和游戲節(jié)目呢。

沒有選擇的選擇

春苗幼兒園位于北京市海淀區(qū)某高檔小區(qū)5號樓，是一個典型的家庭幼兒園。這其實是一個約130平方米大的三室一廳套間，雖然大廳朝陽面是落地窗的設(shè)計，不過由于處在“半地下”的樓層，給人的感覺仍是不夠亮堂。大廳里沒有沙發(fā)、茶幾之類的大件家具，看起來還算寬敞，只見墻上貼了一些兒童圖畫，靠墻整齊擺放著一列小桌子和小凳子，墻角柜子上放著電視、小音箱和DVD播放機(jī)，柜子里還有些花花綠綠的兒童玩具，落地窗旁放了幾盆綠色盆栽、一塊小黑板和一臺電子琴，這就成了小朋友們的課堂和活動室。

談起春苗幼兒園，劉先生坦言，在學(xué)習(xí)方面，“我們家長的要求不高，小孩在幼兒園能開心、不出事就行。孩子上小學(xué)了再重視起來也不晚”。其實，很多家長都抱著類似的想法，由此而忽略了學(xué)前期對孩子智力和能力的培養(yǎng)。

幼教專家指出，學(xué)前期是人腦和認(rèn)知發(fā)展最迅速、最重要的奠基時期。研究證明，如果把人在17歲時所達(dá)到的智力水平定為100％，那么有50％是在0～4歲期間完成的，4～8歲期間再完成30％。此外，學(xué)前期也是好奇心、求知欲、想象力、創(chuàng)造性等重要的非智力品質(zhì)形成的關(guān)鍵時期。

當(dāng)然，劉先生也表示，“這些道理都懂”。

“誰都不想讓自己的孩子輸在起跑線上，這不是沒有辦法嘛?！眲⑾壬櫰鹆嗣碱^“都知道公辦幼兒園好，大家都想去，收費(fèi)自然就高起來了。你看，我們小區(qū)旁邊的實驗幼兒園，每個月幾千塊錢的保育費(fèi)還不算，還要交二三萬塊錢的贊助費(fèi)，我們肯定承受不起?！?/p>

以北京地區(qū)為例，好的幼兒園除了每月交納必需的保育費(fèi)、伙食費(fèi)、服裝費(fèi)、書本費(fèi)之類，每年還需要交納一定數(shù)額的贊助費(fèi)。根據(jù)幼兒園的名氣與家長競爭的激烈程度，收費(fèi)數(shù)額有高有低。保育費(fèi)每月2000元、3000元、5000元不等，贊助費(fèi)方面，低的至少3萬元，高的則要10萬之多。

即使以最低的收費(fèi)水平每月2000元計，一年的費(fèi)用也遠(yuǎn)比大學(xué)的收費(fèi)高得多，所請?zhí)靸r幼兒園的說法并非危言聳聽。更有甚者，一些幼兒園對家長還有戶籍、居住地、身份等方面的要求，也就是說，即使你“不差錢”，如果沒有辦法打通關(guān)系，仍然無法獲得入學(xué)名額。這些支出讓一般的城市白領(lǐng)家庭也只能“望園興嘆”，那些中低收入階層家庭，只有將孩子送入條件一般的家庭幼兒園了。

劉先生坦言，他也知道春苗幼兒園“硬件設(shè)施比較差，教學(xué)也不夠規(guī)范”，孩子教育的質(zhì)量恐怕得不到保證，但從收費(fèi)上來看，“每個月800元的保育費(fèi)還是可以接受的”。能把孩子留在城市、留在父母身邊，劉先生感嘆“自己還是比較幸運(yùn)的”，因為他熟悉的很多朋友因為經(jīng)濟(jì)條件不允許，都不得不把孩子送回老家，一年才能見上幾次面。

據(jù)記者了解，春苗幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是，3歲以下的孩子每月1000元，3歲以上的每月800元，這些費(fèi)用包括書本費(fèi)和午餐、晚餐的伙食費(fèi)等，需要住宿的另加300元。與那些公辦幼兒園相比，這種收費(fèi)水平基本屬于“擺地攤”的水平，這也是一直仍有不少家長將孩子送來的原因。

“低價的幼兒園之所以長期存在，是因為社會上有這么一個群體存在，父母需要去工作，孩子需要有人看管，能夠接受最基本的教育?！北本煼洞髮W(xué)教育學(xué)院學(xué)前教育系教授馮曉霞在接受記者采訪時說，“這也許可以說是他們的選擇。但這是—種沒有選擇的選擇，被迫的選擇。真正的選擇是你起碼有兩種機(jī)會，兩條路可走，可以二擇其一。但對于弱勢群體來說，除了進(jìn)那種低價低質(zhì)的幼兒園還有其他路可走嗎?”

剛性的需求

近幾年來，政府除了對公辦幼兒教育繼續(xù)扶持外，在民辦教育方面也給予一定的政策扶持，提出了“積極鼓勵，大力支持，正確引導(dǎo)，加強(qiáng)管理”的16字方針。在這種背景下，民辦幼教蓬勃興起，已成為我國幼兒教育不可或缺的重要組成部分，而像“春苗幼兒園”這樣的“家庭幼兒園”在同一個小區(qū)就有3家。

春苗幼兒園有一個園長、兩位老師和一個管后勤的阿姨。園長姓張，河北石家莊人，在北京開辦幼兒園有些年頭了，早年是石家莊市某工廠的會計，后來還在工廠幼兒園當(dāng)過老師。春苗幼兒園創(chuàng)辦以來，她統(tǒng)領(lǐng)各項工作，全面負(fù)責(zé)外聯(lián)、人事和財務(wù)等。

兩個老師負(fù)責(zé)日常教育和照顧孩子們，游老師來自河南，是幼師專科畢業(yè)生，已經(jīng)有多年的教齡了，李老師來自吉林，2008年從某幼師?？茖W(xué)校畢業(yè)就來了北京，在孩子學(xué)習(xí)課目上，兩位老師并沒有明確的分工，常常是一起帶著孩子們唱歌、跳舞、學(xué)習(xí)、游戲。管后勤的阿姨是園長老家的親戚，她每天負(fù)責(zé)買菜做飯，兼做衛(wèi)生等雜務(wù)。大家平時就住在幼兒園里，園長單獨(dú)住一間，老師和阿姨3人合住一間，還有一間供給小朋友們中午或晚上休息用，權(quán)當(dāng)是宿舍了。

張園長告訴記者，外聯(lián)工作就是招生宣傳了。每隔一段時間，她都會設(shè)計并打印出幾百份春苗幼兒園的宣傳單來，帶著大家出去派發(fā)、張貼?！霸瓉磉€可以隨便張貼，現(xiàn)在小廣告管理嚴(yán)格了，隨便張貼常會適得其反，引來不必要的麻煩，干脆以派發(fā)為主。”小區(qū)的各住戶、商場商戶都是他們派發(fā)傳單的主要對象，有人就直接送人，沒人的時候塞進(jìn)門縫了事。

張園長也知道，這種宣傳方式效果很有限?！安贿^，我們不是公辦的，能去公辦幼兒園的家庭再怎么宣傳都不會來的，又有什么辦法呢。我們就是收費(fèi)便宜，選擇來我們這里的，或者沒錢，或者沒路子，都是去不了公辦幼兒園的。”

不過，這里的招生方式很是靈活，“來一個算一個”，而學(xué)費(fèi)也是“交_月算一月”，因此孩子們的流動性比較大。“有的時候在別的園里覺得不好，下個月就轉(zhuǎn)了過來，也有從這里轉(zhuǎn)出去的?！庇卫蠋煾嬖V記者，“由于費(fèi)用是按月交付，家長帶著朋友隨時可以來，也隨時可以走。因此，來這里的小朋友多少也不一定，少的時候只有十幾個，多的時候會有三四十個，平均下來有20個左右。”

令游、李二位老師最鬧心的事恐怕就是工資待遇了。游老師說，像她這樣有多年教齡的幼兒老師，每月賄1200元的工資，李老師每月才1000元。不過，她也“沒

辦法”，因為這種工資水平在北京地區(qū)的家庭幼兒園里面“也是很普遍的”。

初步估算一下，若春苗幼兒園20個孩子，平均每人每月保育費(fèi)1000元，每月收入20000元，扣除房租4500元，兩位老師'工資2200元，阿姨工資8100元，伙食、水電等4000元，每月純收入竟高達(dá)8500元。同時，幼兒園還會不定期地開辦各種興趣班，蒙氏教育班、音樂鋼琴班、雙語教育班之類，都是另外交錢的，三五百元不等。在老師的鼓動下，孩子如果想上，家長通常拗不過，只有交錢了事。如此算起來，即便再扣除開辦之初置辦的固定資產(chǎn)的折舊(電視、DVD、電子琴等)，幼兒園每月的純收入至少在萬元以上，這已經(jīng)算得上是高收入階層了。而這，還只是保守的估計。

經(jīng)濟(jì)常識告訴我們，過度的盈利空間常常來源于產(chǎn)品或服務(wù)的供不應(yīng)求，學(xué)前教育領(lǐng)域正是如此。據(jù)中央教育科學(xué)研究所的數(shù)據(jù)表明，2008年在園幼兒數(shù)約為2475萬，不到全國3～6歲幼兒的50％，其中沒有享受到公共幼兒教育的主要是農(nóng)村和城鎮(zhèn)中低收入家庭的孩子。

“背景”很重要

說起錢的問題，張園長也是一肚子苦水。她說，由于春苗幼兒園招生很不穩(wěn)定，只能偷偷地做宣傳，算起來每月的收入很有限，扣去那些必須支出的費(fèi)用，“幾乎是所剩無幾”。

怎么會“所剩無幾”呢?張園長說，“你忘了開辦費(fèi)了”。

這里的開辦費(fèi)，與會計術(shù)語中的含義有所不同，主要是指在獲取幼兒園開辦資格證件過程中因“活動活動”需要而支付的費(fèi)用?！斑@可是大頭!”張園長有些激動：“你以為誰都可以開幼兒園啊?搞個證很難的!”

據(jù)記者了解，開辦幼兒園一般兩條路子：或者走正規(guī)的途徑——去相關(guān)教育部門和工商部門登記注冊，或者走投機(jī)取巧的辦法——加盟某些幼兒教育集團(tuán)。假如沒有過硬的“背景”或者“關(guān)系”，這兩種途徑均需要重金投入。

被問起具體的開辦事宜，張園長總是言辭閃爍、語焉不詳，只是反復(fù)強(qiáng)調(diào)春苗幼兒園是“很正規(guī)”的，不是黑戶幼兒園。所謂黑戶幼兒園，在教育部門和工商部門都沒有注冊登記，是教育領(lǐng)域的“三無單位”。這些幼兒園常常以低價來招攬學(xué)生，也能獲得一定群體的認(rèn)可，不過，—旦出現(xiàn)問題，家長與孩子的權(quán)益很難得到保障。

細(xì)細(xì)追問之下，記者才知曉了個大概。原來，這些錢并不是這么輕易地就進(jìn)入了張園長的腰包，因為還有一個重要人物不容忽視——房東，他在春苗幼兒園的開辦和運(yùn)營上是起著關(guān)鍵作用的，于是也必然是利潤分配的重要一環(huán)。

據(jù)另一位知情人士透露，春苗幼兒園之所以能夠開辦成功，背后有房東的“背景”和努力。房東是個老北京，早年從政府部門退下來，關(guān)系很廣，他還有個侄子在某政府部門，“能量很大”，幼兒園面臨的各種檢查都是通過他侄子的關(guān)系才擺平的。

不過，張園長坦陳，開辦幼兒園就是為了掙錢，“不掙錢誰干呀”。游老師曾向記者透露，在學(xué)生人數(shù)少、收入較低的時候，園長就會盡量減少不必要的支出。三月份有段時間“伙食很差，老是蘿卜青菜，都沒有肉吃”，“有些爛掉的蘋果也舍不得扔掉，把爛的部分切掉，洗洗干凈就切了分給小朋友吃”。

“掙錢是肯定的，多少就不知道了?！崩罾蠋熞矊τ浾哒f，“她現(xiàn)在正和別人談開一個新的幼兒園呢，好像在望京那邊?！?/p>

“肯定是能掙些錢的，不過和別人相比，我掙的都是小錢?！睆垐@長繼續(xù)向記者大倒苦水，“不說那些幼兒園每年大把地收贊助費(fèi)，就說那些天價幼兒園、黑戶幼兒園賺得都比我這種小打小鬧多得多?！?/p>

誠如其言。類似春苗幼兒園這樣的家庭幼兒園并不是家家都有“背景”的，很多就是一些偷偷開辦、無證開辦的黑戶幼兒園。據(jù)2008年北京市某機(jī)構(gòu)一次針對民辦幼兒園的調(diào)查顯示，黑戶園數(shù)量龐大，大多分布在城鄉(xiāng)結(jié)合部，甚至在市區(qū)內(nèi)租一套房子就開辦起幼兒園了，而這些幼兒園“根本沒法調(diào)查”。

張園長對記者說，這些黑戶幼兒園就是靈活機(jī)動、渾水摸魚，如果被檢查到，通常是一關(guān)了事，最多再罰點(diǎn)款，等風(fēng)頭一過，換個地方又很快開起來了。

到底有多少這樣的黑戶幼兒園?有專家估計，就北京地區(qū)而言，其數(shù)量與正規(guī)幼兒園不相上下。而一個可供佐證的事實是，近年來時有黑戶幼兒園擠垮正規(guī)幼兒園的事情發(fā)生。

黑戶幼兒園的大量出現(xiàn)，自然與相關(guān)部門的監(jiān)管缺失有關(guān)，但卻不僅僅是監(jiān)管不力的問題。說到底，有關(guān)部門似乎也拿他們沒辦法：正規(guī)幼兒園遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只好由黑戶幼兒園來承擔(dān)部分學(xué)前教育功能，為社會弱勢階層提供最基本的幼教服務(wù)。如果嚴(yán)格取締，恐怕影響社會穩(wěn)定。時間久了，只要他們不出事，也樂得睜一眼閉一眼。

幼兒入園率僅47.3％

春苗幼兒園僅僅是萬千家庭幼兒園的一個縮影，獨(dú)特的體制背景成就了這樣一批批靠開辦幼兒園發(fā)家致富的投機(jī)者。不過，在很多教育專家看來，黑戶幼兒園、天價幼兒園并不是問題的全部，政府增加對學(xué)前教育投入，為更多的適齡兒童提供受教育的機(jī)會才是目前最為迫切的任務(wù)。

與發(fā)達(dá)國家相比，我國幼兒教育發(fā)展起點(diǎn)低、速度慢、入園率低。作為緩解政府投資不足的一種替代性辦法，民辦幼兒園得到了政策的大力支持。雖然《社會力量辦學(xué)條例》規(guī)定“社會力量舉辦教育機(jī)構(gòu)，不得以營利為目的”，《幼兒園工作規(guī)程》也規(guī)定，“任何組織和個人舉辦幼兒園不得以營利為目的”，但同時也指出“舉辦者籌措的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)保證保育和教育的需要，有一定比例用于改善辦園條件，并可提留一定比例的幼兒園基金”。而且，《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》和《北京市學(xué)前教育管理條例》也都規(guī)定，“學(xué)前教育不屬于義務(wù)教育，國家鼓勵社會力量投入學(xué)前教育，也允許取得合理回報?！?/p>

“合理回報”的規(guī)定成了民辦資本進(jìn)入學(xué)前教育領(lǐng)域的政策依據(jù)，與此同時，“合理回報”也為開辦幼兒園預(yù)留了說不清道不明的盈利空間。伴隨著民辦幼兒園的繁榮發(fā)展，“高收費(fèi)”、黑戶幼兒園等問題也逐漸凸顯。據(jù)中國民辦教育協(xié)會的數(shù)據(jù)，截至2007年底，全國共有注冊幼兒園12.9萬所，其中民辦幼兒園7.76萬所，占全國總數(shù)的60.12％，如果再加上未被統(tǒng)計的黑戶幼兒園，民辦幼兒園在數(shù)量上已經(jīng)大大超過了公辦幼兒園。

馮曉霞教授分析，民辦幼兒園所帶來的整體化“公益性缺失”問題已經(jīng)逐步顯現(xiàn)：對于社會地位經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越的人群來說，可以上公辦園，也可以上更能滿足各自獨(dú)特需要的民辦園；而對于社會中等以下收入階層的家庭，只有選擇那些低價低質(zhì)的民辦幼兒園；對于那些最貧困人群來說，根本得不到受教育的機(jī)會。

馮曉霞教授指出，學(xué)前教育諸多問題的根源，是政府投入嚴(yán)重不足。長期以來，我國幼兒教育經(jīng)費(fèi)僅占全部教育經(jīng)費(fèi)的1.2～1.3％，而國際平均水平是3.8％。2004年，歐洲有十幾個國家學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)已占到教育經(jīng)費(fèi)的10％以上。

“市場的門對于最貧的確群來說其實是關(guān)著的。”馮曉霞教授，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“政府的責(zé)任”，她認(rèn)為，讓所有的孩子都接受到有一定品質(zhì)的學(xué)前教育，在中國，只有政府能夠辦到?！罢耐度霊?yīng)該保底，確保弱勢人群接受—定質(zhì)量的學(xué)前教育?！?/p>

5月20日，全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委號令主辦的學(xué)前教育專題研究會上有專家指出，雖然全國兒童學(xué)前3年入園率在2008年達(dá)到了歷史最好水平，但是數(shù)字也僅為47.3％，學(xué)前教育已成為我國國民教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)。專家們—敏認(rèn)為，要從國家戰(zhàn)略高度對幼兒教育進(jìn)行“跨越式”的認(rèn)識和支持。

記者發(fā)稿前一天，張園長發(fā)來短信：“望京那邊已經(jīng)談妥，擇日開園，歡迎參觀指導(dǎo)?！?/p>

廈門新立基有限公司

該公司是1998年經(jīng)福建省交通廳批準(zhǔn)由福建省交通建設(shè)投資有限公司在廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)投資控股成立的外向型經(jīng)濟(jì)實體，注冊資本2000萬元人民幣。公司坐落于中國東南沿海的門戶，全國五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一的廈門，主要任務(wù)是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)在改革開放中的區(qū)位優(yōu)勢，延伸交通產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營觸角，提高交通資本的運(yùn)營效益。

公司主要致力于交通項目及配套設(shè)施的開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營管理、進(jìn)行與交通相關(guān)的各類行業(yè)的投資經(jīng)營和土地綜合開發(fā)經(jīng)營；批發(fā)零售金屬材料、礦產(chǎn)品，紡織品、石化制品、化工品；生產(chǎn)加工化工材料；公路運(yùn)輸、機(jī)械電子設(shè)備租賃和進(jìn)出口業(yè)務(wù)等，是一個綜合型企業(yè)。