大學(xué)校長(zhǎng)成為教育家需良好制度環(huán)境

胡　娟　李立國(guó)

要使我國(guó)高等教育獲得快速、健康的發(fā)展,培養(yǎng)一批優(yōu)秀的大學(xué)校長(zhǎng)并充分發(fā)揮他們的作用是題中應(yīng)有之義。我們的大學(xué)校長(zhǎng),尤其是研究型大學(xué)的校長(zhǎng),從自身和大學(xué)所處的位置來(lái)說(shuō),是最有條件成為教育家的人群。而中國(guó)經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展、高等教育的巨大進(jìn)步和辦學(xué)條件的巨大改善,也為大學(xué)校長(zhǎng)們的工作提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

大學(xué)校長(zhǎng)成長(zhǎng)環(huán)境存在的問(wèn)題

那么,如何更快、更好地促成一批杰出的大學(xué)校長(zhǎng)成為教育家呢?顯然,在強(qiáng)調(diào)大學(xué)校長(zhǎng)自身努力的同時(shí),根據(jù)現(xiàn)實(shí)國(guó)情,挖掘歷史上的優(yōu)良傳統(tǒng)并借鑒世界其他國(guó)家的有效做法,創(chuàng)造有利于大學(xué)校長(zhǎng)成長(zhǎng)的制度與環(huán)境,是促進(jìn)大學(xué)校長(zhǎng)成長(zhǎng)為教育家的關(guān)鍵之一。當(dāng)前我國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)所處的成長(zhǎng)環(huán)境不夠理想,仍存在以下一些問(wèn)題:

大學(xué)校長(zhǎng)的角色定位不夠明確。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)大學(xué)校長(zhǎng)的角色有多種描述,但一般來(lái)說(shuō),由于大學(xué)校長(zhǎng)要領(lǐng)導(dǎo)和管理一所大學(xué),所以大多數(shù)人認(rèn)為校長(zhǎng)首先應(yīng)該是教育管理專家,懂教育規(guī)律,懂管理,會(huì)經(jīng)營(yíng),有領(lǐng)導(dǎo)力。管理能力是大學(xué)校長(zhǎng)的第一能力。但我國(guó)現(xiàn)行做法對(duì)大學(xué)校長(zhǎng)的學(xué)術(shù)頭銜、科研能力過(guò)于偏重,而管理能力反而在其次或更次。另外,比照官員管理制度的大學(xué)校長(zhǎng)職務(wù)級(jí)別制度也容易導(dǎo)致角色定位模糊不清。

大學(xué)校長(zhǎng)的職業(yè)榮譽(yù)感不夠。大學(xué)校長(zhǎng)按行政定級(jí),既不符合一個(gè)歷史悠久的文明古國(guó)的傳統(tǒng)習(xí)俗,也沒(méi)有體現(xiàn)出大學(xué)校長(zhǎng)作為教育文化事業(yè)領(lǐng)袖的現(xiàn)代精神。與此對(duì)應(yīng),我國(guó)現(xiàn)在缺乏對(duì)校長(zhǎng)的激勵(lì)機(jī)制,也沒(méi)有建立一個(gè)體現(xiàn)校長(zhǎng)職業(yè)地位與勞動(dòng)價(jià)值的合理的薪酬體系。

校長(zhǎng)任職期限的設(shè)定不夠合理。我國(guó)目前大學(xué)校長(zhǎng)的任職期限仿照行政部門,并有任屆之限制,這不符合教育事業(yè)的特性。大學(xué)的發(fā)展和人才的培養(yǎng)有自己的規(guī)律,周期較長(zhǎng)。大學(xué)校長(zhǎng)的任期過(guò)短和更換頻繁不利于大學(xué)理念的實(shí)施和辦學(xué)的可持續(xù)發(fā)展,容易造成大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略上的急功近利。

我們認(rèn)為,堅(jiān)持教育家辦學(xué)、完善與大學(xué)校長(zhǎng)相關(guān)的各項(xiàng)制度化建設(shè)和探索大學(xué)校長(zhǎng)的職業(yè)化發(fā)展道路是當(dāng)前中國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍成長(zhǎng)與發(fā)展過(guò)程中的3個(gè)關(guān)鍵方面。其中,教育家辦學(xué)是基礎(chǔ),職業(yè)化發(fā)展是重要途徑,制度化建設(shè)則是保證。

大學(xué)校長(zhǎng)應(yīng)是教育管理專家

大學(xué)校長(zhǎng)的角色定位首先應(yīng)是教育家或教育管理專家,教育管理能力是大學(xué)校長(zhǎng)的第一能力。大學(xué)校長(zhǎng)應(yīng)該從事過(guò)學(xué)術(shù)工作并懂得學(xué)術(shù)規(guī)律,但并不要求一定是一流學(xué)者。成功的大學(xué)校長(zhǎng),雖不一定是某一專業(yè)的頂尖學(xué)者,卻一定是深刻認(rèn)識(shí)和理解高等教育發(fā)展規(guī)律和高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)律,從而形成先進(jìn)的教育思想與辦學(xué)理念,并有能力將其應(yīng)用于大學(xué)實(shí)踐,取得光輝業(yè)績(jī)的教育家。在我國(guó)高等教育發(fā)展史上,涌現(xiàn)出了一批著名的大學(xué)校長(zhǎng),如吳玉章、陳垣、馬寅初,等等。他們中有的官居高位,有的在本學(xué)術(shù)領(lǐng)域聲名卓著,但他們被評(píng)價(jià)為教育家,并不在于職位高低或?qū)W術(shù)貢獻(xiàn)大小,而在于他們的教育思想和治校方略。制定和完善與大學(xué)校長(zhǎng)相關(guān)的制度時(shí),應(yīng)將大學(xué)校長(zhǎng)首先是教育管理專家這一角色定位作為一項(xiàng)基本指導(dǎo)原則。

探索大學(xué)校長(zhǎng)職位化發(fā)展道路

國(guó)外的職業(yè)分類中都明確把校長(zhǎng)作為一種區(qū)別于教師的職業(yè)。大學(xué)教授的選聘標(biāo)準(zhǔn)是其學(xué)術(shù)能力與學(xué)術(shù)水平,而選聘大學(xué)校長(zhǎng),更多考慮的是其管理能力和辦學(xué)水平。大學(xué)校長(zhǎng)職業(yè)化意味著將校長(zhǎng)作為一種職業(yè),而不是一種學(xué)術(shù)工作之外的兼職工作,有其獨(dú)特的職業(yè)資格要求、考核評(píng)價(jià)體系及薪酬待遇。職業(yè)化的校長(zhǎng)不同于學(xué)者化的校長(zhǎng),一旦被任命為大學(xué)校長(zhǎng),即使是著名學(xué)者,其主要精力也要投到校長(zhǎng)崗位上,其主要職責(zé)就是履行校長(zhǎng)職責(zé),以校長(zhǎng)為職業(yè),以謀求學(xué)校發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù),研究學(xué)校工作并全身心投入。

大學(xué)校長(zhǎng)的工作已經(jīng)成為一個(gè)具有特殊性的職業(yè)領(lǐng)域,這樣的性質(zhì)決定了只有專業(yè)人士才能勝任這樣的工作。工作的專業(yè)化性質(zhì)從一個(gè)重要的方面提出了大學(xué)校長(zhǎng)的職業(yè)化問(wèn)題。今天,無(wú)論是從大學(xué)校長(zhǎng)的自身發(fā)展,還是從大學(xué)的發(fā)展來(lái)看都需要從根本的制度設(shè)計(jì)上探索我國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)的發(fā)展道路。

建立符合教育規(guī)律的任期制

高等教育和大學(xué)的發(fā)展有其自身規(guī)律,無(wú)論是學(xué)科建設(shè)還是人才培養(yǎng),其周期都較長(zhǎng)。高校的發(fā)展需要好的理念,更需要一以貫之的實(shí)踐。根據(jù)2006年的可比數(shù)據(jù),我國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)的平均任期為4.1年,美國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)的平均任期為8.5年。我國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)的平均任期不到美國(guó)的一半,也明顯短于建國(guó)初期大學(xué)校長(zhǎng)的任期。建立一個(gè)不同于公務(wù)員的任期制度,賦予大學(xué)校長(zhǎng)任屆彈性,因人而異地延長(zhǎng)退休年齡,適其時(shí)也。當(dāng)然,在對(duì)任期制度進(jìn)行改革的同時(shí),要特別重視健全和完善對(duì)大學(xué)校長(zhǎng)的評(píng)價(jià)和考核制度。任期制度改革的目的是為了不浪費(fèi)優(yōu)質(zhì)資源,真正保證優(yōu)秀的校長(zhǎng)能較好地實(shí)現(xiàn)其辦學(xué)理念,而不是讓不合格的校長(zhǎng)久居其位。

激勵(lì)機(jī)制是確保吸引優(yōu)秀人才擔(dān)任大學(xué)校長(zhǎng)并使之努力工作的重要保障。大學(xué)校長(zhǎng)是重要的人力資本和稀缺的社會(huì)資源,要正確評(píng)價(jià)他們的勞動(dòng)價(jià)值,并為他們實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值創(chuàng)造必要的條件和保障。要使杰出的、貢獻(xiàn)大的大學(xué)校長(zhǎng)享有一定的政治地位和社會(huì)地位,從而使他們擁有較高的職業(yè)聲望,具有一定的社會(huì)影響力。我國(guó)目前沒(méi)有專門的校長(zhǎng)薪酬體系,校長(zhǎng)的工資待遇一般是依據(jù)行政級(jí)別確定,或者執(zhí)行教師職業(yè)技術(shù)職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn),并沒(méi)有體現(xiàn)大學(xué)校長(zhǎng)的職業(yè)地位與勞動(dòng)價(jià)值。當(dāng)前世界大學(xué)校長(zhǎng)的薪酬標(biāo)準(zhǔn)有上升趨勢(shì),其中美國(guó)和澳大利亞大學(xué)校長(zhǎng)的高薪現(xiàn)象引起了人們的關(guān)注。雖然國(guó)外的做法不一定適合我國(guó)國(guó)情,但確實(shí)需要我們開拓思維,深入研究,盡快改變現(xiàn)狀。

明確大學(xué)校長(zhǎng)的權(quán)力和責(zé)任

要轉(zhuǎn)變政府職能,科學(xué)界定政府與大學(xué)的關(guān)系,賦予高校特別是校長(zhǎng)充分的自主權(quán),從而為學(xué)校辦出特色、辦出水平創(chuàng)造條件。另一方面,也需要進(jìn)一步明確黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的具體內(nèi)容,減少由于模糊化導(dǎo)致的不必要的矛盾和牽制,既發(fā)揮校長(zhǎng)在工作中的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造力,保證校長(zhǎng)順暢地行使法定權(quán)力,又發(fā)揮黨委在大方向上的領(lǐng)導(dǎo)作用和監(jiān)督保障功能?，F(xiàn)代大學(xué)制度應(yīng)該包括根據(jù)明確的規(guī)定對(duì)大學(xué)校長(zhǎng)的工作進(jìn)行定期評(píng)估、實(shí)施有效監(jiān)督的內(nèi)容,從而保證大學(xué)校長(zhǎng)圓滿地完成各項(xiàng)工作任務(wù),實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的工作規(guī)劃,并減少學(xué)校的辦學(xué)理念和大的政策因人而變的現(xiàn)象。

建立科學(xué)的大學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)機(jī)制

大學(xué)校長(zhǎng)是重要的人才資源,組織部門和主管部門要發(fā)揮好黨管人才的作用,更加有意識(shí)地提升大學(xué)校長(zhǎng)的管理水平與領(lǐng)導(dǎo)能力。在高等教育日益發(fā)展的今天,需要改變僅由黨校、行政學(xué)院等單位培訓(xùn)校長(zhǎng)的單一格局,使一些高水平的大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和部分高水準(zhǔn)的教育中介組織或機(jī)構(gòu)參與到校長(zhǎng)培訓(xùn)中。同時(shí),要鼓勵(lì)盡快成立大學(xué)校長(zhǎng)協(xié)會(huì)之類的組織,促進(jìn)大學(xué)校長(zhǎng)之間的互動(dòng)和交流,促進(jìn)行業(yè)自律。

(摘自中國(guó)教育報(bào)2008年11月24日第6版)