公路系統(tǒng)構(gòu)建和諧勞資關(guān)系探討

譚　鎮(zhèn)

摘要：公路系統(tǒng)“構(gòu)建和諧勞資關(guān)系”離不開環(huán)境的支持，協(xié)調(diào)勞資關(guān)系工作開展的外部大環(huán)境，包括來自于法律、政府、政黨等的支持，也有來自于單位內(nèi)部的管理、勞資雙方等要素的影響，更與單位組織自身的能力建設(shè)有關(guān)。

關(guān)鍵詞：公路系統(tǒng)；和諧勞資關(guān)系；維權(quán)機制；工會理論

中圖分類號：D412文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1009-2374(2009)13-0043-03

一、建立和完善維權(quán)機制的外部環(huán)境

構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系，為公路部門整體發(fā)展做好后盾及其鋪墊，必須正確把握時代特點，這離不開完善的外部環(huán)境。中國社會正在轉(zhuǎn)型，從一個農(nóng)業(yè)、農(nóng)民為主的社會轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)、工人為主的社會。從一個人治的社會轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰骱头ㄖ频纳鐣瑥囊粋€文化單一的社會轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣幕纳鐣ｋS著工業(yè)化和市場化的進程，勞資矛盾已經(jīng)是一個不可避免的矛盾，公路系統(tǒng)現(xiàn)狀尤其如此。建設(shè)和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系需要社會多方面的努力，目前至少應(yīng)具備三方面的前提條件：

(一)良好的法制環(huán)境

和諧社會是法治社會、和諧勞資關(guān)系需要法律作保障。要加強與勞動法相配套的勞動立法，不斷完善職工勞動合同、勞動報酬、勞動安全衛(wèi)生、社會保障等方面的法律法規(guī)，以法律來調(diào)整勞資關(guān)系，是和諧勞資關(guān)系的前提和基礎(chǔ)。

(二)完善的制度環(huán)境

構(gòu)建和諧勞資關(guān)系最終都要落實到單位。人力資源是第一資源已經(jīng)成為共識，單位應(yīng)注重人力資源的開發(fā)與管理，從單位發(fā)展的戰(zhàn)略角度，倡導(dǎo)民主決策、民主管理，建立有效的規(guī)劃制度、評估制度、培訓(xùn)制度以及激勵制度等，堅持以人為本，以職工為本，切實選好人、用好人、留住人，實現(xiàn)職工與單位的共贏。這是構(gòu)建和諧勞資關(guān)系的基石。

(三)平等的社會環(huán)境

無論是政府轉(zhuǎn)型還是民間組織發(fā)展，其基本目標(biāo)都是實現(xiàn)公平和正義。政府行政、執(zhí)法部門要更多地倡導(dǎo)社會公平，保證職工得到公正公平的待遇，加強法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度，改變有法不依、違法不糾的狀況。公路系統(tǒng)的相關(guān)管理部門要根據(jù)不同職責(zé)，加強對勞動關(guān)系的監(jiān)督，幫助單位理順勞動關(guān)系，積極協(xié)助單位做好勞動矛盾化解工作。

二、工會理論需要與時俱進

理論創(chuàng)新是工作創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)。中國工會歷史上不同時期工作的重大發(fā)展和突破，新局面的形成和拓展，都是以理論創(chuàng)新為先導(dǎo)。中國特色社會主義工會發(fā)展道路是馬克思主義工運理論與中國工會實際相結(jié)合的產(chǎn)物，是毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想關(guān)于工會理論的重要體現(xiàn)。工會理論反映時代特征和實踐要求，并根據(jù)實踐的新鮮經(jīng)驗不斷推進理論創(chuàng)新，是工會事業(yè)發(fā)展的根本保證。開創(chuàng)工會工作的新局面，必須開創(chuàng)工會理論研究的新局面。

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央對工人階級和工會工作提出了許多新思想、新論斷，明確了全面建設(shè)小康社會是新世紀新階段中國工人運動的主題，強調(diào)要在政治安排、權(quán)益維護、輿論宣傳上落實全心全意依靠工人階級的指導(dǎo)方針，要求工人階級要保持和發(fā)展先進性，工會要擴大覆蓋面、增強凝聚力，完善在工會組織領(lǐng)導(dǎo)下的維權(quán)機制等。工會理論研究也取得了許多重要成果，如對社會主義市場經(jīng)濟條件下工會工作特點與規(guī)律的初步概括，對社會主義初級階段經(jīng)濟關(guān)系、勞動關(guān)系深刻變化形成的基本判斷，對新形勢下工會工作的機制、載體和手段進行的積極探索等。這些重要論述，為加強工會理論研究、做好工會工作提供了科學(xué)指南。在新的歷史條件下，公路系統(tǒng)工會的理論研究工作更要適應(yīng)黨的理論創(chuàng)新要求，跟上黨的理論創(chuàng)新步伐，就必須堅持以科學(xué)理論為指導(dǎo)，以新的實踐發(fā)展為基礎(chǔ)，進一步解放思想、大膽探索，將工會工作更好地圍繞公路工作中心、服務(wù)公路工作大局、發(fā)揮作用提供堅實的理論支撐，為豐富和發(fā)展馬克思主義工運理論、推動公路系統(tǒng)工會的理論建設(shè)和創(chuàng)新做出應(yīng)有的貢獻。

當(dāng)前，我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，艱巨繁重的基礎(chǔ)道路建設(shè)任務(wù)，復(fù)雜多變的外部環(huán)境，相互交織的社會矛盾，給公路系統(tǒng)工會帶來許多前所未有的新情況新問題。這就迫切需要工會在自身改革和建設(shè)中，注重研究共產(chǎn)黨執(zhí)政條件下，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下的工會工作特點和規(guī)律，及時作出新的理論概括，從戰(zhàn)略高度進行理論創(chuàng)新。深入研究新世紀新階段下公路系統(tǒng)工會工作發(fā)展的特點和規(guī)律，對工會所處的歷史方位、工會發(fā)展的特點和規(guī)律有一個科學(xué)的判斷和準(zhǔn)確的把握；準(zhǔn)確把握公路系統(tǒng)干職的內(nèi)部構(gòu)成及其變化，深化對公路系統(tǒng)干職隊伍發(fā)展規(guī)律的認識，始終保持內(nèi)部的團結(jié)和統(tǒng)一，不斷鞏固和擴大黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)；準(zhǔn)確把握社會主義新型勞資關(guān)系的基本特征，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定符合中國特色社會主義和諧的公路系統(tǒng)的勞資關(guān)系；準(zhǔn)確把握“組織起來，切實維權(quán)”的深刻內(nèi)涵，加大對主動維權(quán)、依法維權(quán)、科學(xué)維權(quán)問題的研究力度：準(zhǔn)確把握工會組織體制的特點以及單位工會的作用，研究加強單位工會建設(shè)問題；把握工會建設(shè)的重點和難點，加強工會組織體制和運行機制等方面研究的力度，提出具有針對性、指導(dǎo)性、操作性的措施?？傊?，從全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的高度進行思考和研究，進一步明確發(fā)展戰(zhàn)略、階段目標(biāo)、實現(xiàn)途徑、組織保證等，并不斷用公路系統(tǒng)工會工作的成功實踐和創(chuàng)新成果來豐富、完善中國特色社會主義工會理論。

三、加強公路系統(tǒng)組織自身的能力建設(shè)

(一)調(diào)整組織結(jié)構(gòu)

首先，我國正處在并將長期處在社會主義初級階段，這一國情決定了公路系統(tǒng)必須堅持黨對單位組織的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅持服從服務(wù)于黨和國家工作大局，圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心開展活動，牢牢把握全面建設(shè)小康社會這個新時期工人運動的基本主題，引導(dǎo)單位干職發(fā)揚工人階級識大體、顧大局的優(yōu)良傳統(tǒng)，正確對待改革發(fā)展中的利益關(guān)系調(diào)整，自覺維護社會穩(wěn)定，為構(gòu)建社會主義和諧社會貢獻力量：其次，組織領(lǐng)導(dǎo)體制上堅持實行工人階級隊伍的廣泛聯(lián)合和工會組織的高度統(tǒng)一，實行地方工會和產(chǎn)業(yè)工會相結(jié)合的組織體制。這一組織領(lǐng)導(dǎo)體制源于中國工人運動的偉大實踐，適合中國的具體國情，具有強大的生命力。再次，市場經(jīng)濟條件下，所有制結(jié)構(gòu)、利益主體多元化，工會協(xié)調(diào)利益關(guān)系將面臨更為復(fù)雜的情況。在維護全國人民總體利益的同時，要能更好地代表和維護職工群眾的具體利益，在全面履行職能的前提下把維護職工群眾合法權(quán)益的職能放在突出位置。這就決定了我國工會組織主要采用參與、協(xié)商、談判來調(diào)整勞資關(guān)系，而很少采用對抗性的方式(如組織罷工等)來處理勞動爭議。因此，公路系統(tǒng)組織必須立足國情，注意把握公路系統(tǒng)工作的新特點和新變化，既學(xué)習(xí)和借鑒外國的有益經(jīng)驗，又不照搬外國的發(fā)展模式，開創(chuàng)有中國特色的協(xié)調(diào)勞資關(guān)系工作的新局面。

組織結(jié)構(gòu)是一種由任務(wù)、報告、職權(quán)關(guān)系所組成的體系。其主要目的是指揮和協(xié)調(diào)組織成員的行動已實現(xiàn)組織的目標(biāo)。首先進行組織設(shè)計的根本目的在于有效維權(quán)，要使單位職工維權(quán)

的各項活動都落實到具體的工作崗位，必須打破組織現(xiàn)行的條塊分工，建立區(qū)域性和行業(yè)性的組織。其次，協(xié)調(diào)勞資關(guān)系工作要持續(xù)地適應(yīng)環(huán)境復(fù)雜多變，必須在組織機構(gòu)設(shè)計中要有一定的靈活性和適應(yīng)性。針對目前的實際情況，可以按照自上而下地成立工會聯(lián)合會和自下而上建立與鞏固基層組織作用并廣泛發(fā)展會員相結(jié)合的辦法，加快工會聯(lián)合會和基層工會組織的建立發(fā)揮其應(yīng)有的作用，打破傳統(tǒng)的機關(guān)工會和基層工會職責(zé)的界限，保護基層工會于部的積極性。再次，必須充分考慮人力資源的開發(fā)利用。在干部的配備上，要打破封閉，選拔一批具有服務(wù)勞工精神并兼?zhèn)錁I(yè)務(wù)能力的工會干部充實到基層去，并進行垂直管理的試點，以降低工會干部對單位管理層的依附。為了保證“事事有人做”、“事事都能正確地做好”，要明確所有工作人員的工作任務(wù)、職責(zé)與職權(quán)。

(二)建立有效的民主協(xié)商制度

現(xiàn)代社會是一個高度組織化的社會，個人的行動經(jīng)常會受到各種組織的強大壓力，個體化的參與和表達就顯得軟弱無力。通過組織化的形式參與和表達是最佳選擇，所以，協(xié)商性民主強調(diào)的是組織的參與和團體的參與。這就要求：一是發(fā)展和完善職工代表大會制度，強調(diào)決策透明與員工參與，使之成為維護、參與和監(jiān)督的平臺，進而達到雙贏。二是推進平等協(xié)商和集體合同制度。重點放在建立區(qū)域性、行業(yè)性平等協(xié)商和集體合同制度，積極開展工資集體協(xié)商。通過規(guī)范協(xié)商程序，提高集體合同的質(zhì)量。三是建立多層次的勞動關(guān)系三方(政府、工會、業(yè)主)協(xié)商機制。定期就勞資關(guān)系中存在的突出問題進行協(xié)商，逐步建立和完善勞資關(guān)系的宏觀協(xié)調(diào)機制。三方協(xié)調(diào)機制是世界上實行市場經(jīng)濟的國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的通行做法。

(三)建立起切實有效的人力資源管理體系

公路系統(tǒng)人力資源管理應(yīng)本著干部選舉民主化、干部職業(yè)化、干部管理行業(yè)化、活動經(jīng)費法律化的原則，將人力資源管理工作的整體目標(biāo)和組織的工作分析作為單位組織人力資源規(guī)劃的依據(jù)，在人員的合理配置和使用中，要注意以下三個方面的工作：第一，注重完善干部的培訓(xùn)制度。尤其是在作為事業(yè)單位的公路系統(tǒng)中，要根據(jù)不同情況、不同規(guī)模單位的需要，制定符合單位實際的干部培訓(xùn)內(nèi)容和計劃。通過培訓(xùn)，對單位干部重在提高運用理論分析解決實際問題的能力、提高依據(jù)有關(guān)法規(guī)政策參與單位重大問題和涉及職工切身利益問題決策的能力以及提高依法協(xié)調(diào)勞動關(guān)系維護職工合法權(quán)益的能力；重在提高組織動員職工搞好以勞動競賽為主要內(nèi)容的經(jīng)濟技術(shù)活動能力、依法協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的能力、推進單位民主管理的能力、提高職工隊伍素質(zhì)的能力和增強工會凝聚力的能力；要靈活培訓(xùn)，堅持培訓(xùn)教育和自學(xué)相結(jié)合，把懂單位生產(chǎn)常識、懂勞動法律政策和工會業(yè)務(wù)知識作為基本點，通過培訓(xùn)，提高他們的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力素質(zhì)、健康心理素質(zhì)和解決實際問題的能力。第二，注重績效管理，對干部的工作實績進行全方位的、有針對性地的、定性定量相結(jié)合的評估，及時反饋，提高工作的有效性；第三，注重建立公路系統(tǒng)單位干部權(quán)益保障機制。探索上級單位擇優(yōu)向單位選派、向社會公開選拔和招聘單位工會干部、人事工資等由上級單位統(tǒng)一管理的做法和途徑，改變單位干部缺少和工會主席受制于行政不能發(fā)揮作用的實際狀況，推進職業(yè)化干部隊伍的形成；設(shè)立“基層干部權(quán)益保障專項資金”及管理使用辦法，對因依法履行職責(zé)被無正當(dāng)理由調(diào)動工作崗位、解除勞動合同、受到侮辱誹謗，造成經(jīng)濟損失、生活困難和身心傷害，以及因參加上級會議和活動而被所在單位扣發(fā)工資獎金、打擊報復(fù)的專兼職單位工會相關(guān)干部、職工予以經(jīng)濟補助。有條件的地方、其工會還可以探索非公單位工會干部工資由上級工會支付的試點辦法。第四，借助法律的力量，建設(shè)單位組織的經(jīng)費構(gòu)成體系，使單位組織能夠獨立地履行職責(zé)，從而達到效果。

(四)大力發(fā)揮工會應(yīng)有作用，提高單位職工的維權(quán)能力

首先，擴大工會組織的覆蓋面，是工會組織存在和發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提，再則，工會不要形同虛設(shè)，應(yīng)該發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用。針對當(dāng)前勞動力流動性大、職工心態(tài)變化塊、職工的維權(quán)意識淡漠等具體情況，積極探討在當(dāng)前嚴峻形勢下怎樣充分發(fā)揮工會應(yīng)該具備的功效與作用人手開展工作應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。工會要努力提高維權(quán)的時效性、提高工會組織吸引力與凝聚力，通過各種途徑和手段，讓單位職工明確自己的權(quán)利和義務(wù)，享受到其應(yīng)有的權(quán)利與義務(wù)，尊重單位職工在工會中的主體地位，按照自上而下地成立工會聯(lián)合會和自下而上建立基層組織并廣泛發(fā)展會員相結(jié)合的辦法，使工會組織真正建立在會員支持和認可的基礎(chǔ)上。與此同時，應(yīng)注重鞏固老會員與發(fā)展新會員的結(jié)合，既要重視工會的組建率，更要看重職工的參與率：注重單位變更后工會會員身份的確認與關(guān)系重建，打破工會現(xiàn)行的條塊分工，建立區(qū)域性和行業(yè)性的工會組織，實行會員關(guān)系隨勞動關(guān)系流動的管理制度，減少會員心態(tài)的流失。其次，工會要把強化職工職業(yè)技能培訓(xùn)作為自己的一項重要任務(wù)。工會一方面積極推動政府和單位重視和搞好職工培訓(xùn)工作，大力開展職業(yè)培訓(xùn)，不斷增強職工的就業(yè)能力。還要充分發(fā)揮工會文化技術(shù)教育陣地的作用，幫助職工掌握新知識、新技能，通過各種途徑提高職工的自身素質(zhì)和市場競爭能力。

參考文獻

[1]李建平，工會在穩(wěn)定單位勞動關(guān)系中的作用，中國職工教育，2006，(2)

[2]崔明龍創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧單位需要研究的問題中國工運2006，(5)

[3]周韻菲，工會推動構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的實現(xiàn)途徑[J]，中國工運，2005，(8)

[4]王璽玉，努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系叨，中國工運，2006，(3)