發(fā)展服務(wù)業(yè)緩解就業(yè)難題的政策選擇

何德旭　姚戰(zhàn)琪

一、破解當(dāng)前就業(yè)問題的關(guān)鍵是將發(fā)展服務(wù)業(yè)作為增加就業(yè)的主渠道

當(dāng)前，我國就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的偏差呈逐漸擴大之勢，第二產(chǎn)業(yè)由于資本深化導(dǎo)致資本勞動比加速增長，資本對勞動的替代趨勢日益明顯，服務(wù)業(yè)越來越為吸納就業(yè)的主渠道。具體來看，由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的加快，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)大量向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，造成第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)出現(xiàn)負(fù)增長，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不一致的是，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長非常緩慢，而第三產(chǎn)業(yè)成為就業(yè)增長最快的部門。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，與1995年相比，2007年我國第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重提高了3.8個百分點，而第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重提高了7.6個百分點，這意味著第三產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的吸納能力遠遠超過第二產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)自1994年開始超過第二產(chǎn)業(yè)。

從就業(yè)彈性(即經(jīng)濟增長一個百分點所能帶動的就業(yè)增長)來看，1995年以來，我國國民經(jīng)濟保持了持續(xù)快速增長，但經(jīng)濟增長對就業(yè)的帶動效應(yīng)極其微弱，1995－2007年，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.7％，而同期就業(yè)人數(shù)僅增長1％：1995－2007年，我國就業(yè)彈性基本上在0.06－0.16之間波動，年均就業(yè)彈性僅為0.11。值得注意的是，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性遠高于全國的總就業(yè)彈性。1995－2007年.我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性的平均水平為0.37，超過總就業(yè)彈性0.26個百分點；與第一、二產(chǎn)業(yè)相比，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性最大且最穩(wěn)定。

由此可見。我國第一產(chǎn)業(yè)成為勞動力流出的主要部門。而第二產(chǎn)業(yè)近年來較高的就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度表明。第二產(chǎn)業(yè)并沒有合理吸收從其他部門流出的或正在轉(zhuǎn)移的大量勞動力。由于技術(shù)進步、生產(chǎn)效率提高從農(nóng)業(yè)、工業(yè)轉(zhuǎn)移出的勞動力，正在大量流入第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)已成為吸收勞動力最主要的部門。

因此。基于當(dāng)前我國面臨的十分嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，破解當(dāng)前就業(yè)問題的關(guān)鍵還是要將發(fā)展服務(wù)業(yè)(第三產(chǎn)業(yè))作為增加就業(yè)的主渠道，這也是緩解當(dāng)前就業(yè)壓力的必然選擇。

二、當(dāng)前服務(wù)業(yè)就業(yè)存在的主要障礙和問題

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然當(dāng)前各地政府已經(jīng)認(rèn)識到了服務(wù)業(yè)在優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的重要意義，但由于指導(dǎo)思想的偏差以及體制和機制上的制約，服務(wù)業(yè)作為社會就業(yè)主渠道的作用并沒有充分發(fā)揮出來。服務(wù)業(yè)有效吸納就業(yè)的優(yōu)勢并沒有顯現(xiàn)。表現(xiàn)為：

(一)指導(dǎo)思想存在偏差，極大地制約了服務(wù)業(yè)在促進就業(yè)增長方面的積極作用

服務(wù)業(yè)按照服務(wù)對象可分為生產(chǎn)者服務(wù)(商務(wù)和專業(yè)服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等)、消費者服務(wù)(又稱個人服務(wù)，包括旅館、餐飲業(yè)等)、流通服務(wù)(或稱分銷或分配服務(wù)，包括零售業(yè)、批發(fā)、交通運輸業(yè)、通信業(yè)等)和社會服務(wù)及公共服務(wù)(政府部門、醫(yī)療、健康、教育、國防等)。從當(dāng)前我國各地發(fā)展服務(wù)業(yè)的實際狀況來看，仍然存在較大的盲目性，普遍將發(fā)展服務(wù)業(yè)單純定位成發(fā)展高端服務(wù)業(yè)。而且重視生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，而忽視了對促進消費、吸納就業(yè)具有重要作用的生活性服務(wù)業(yè)的規(guī)范和扶持，造成顧此失彼，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，整體服務(wù)業(yè)水平低，競爭力不強。事實上。各地盲目上馬與地方資源稟賦和發(fā)展條件不相符的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，不但很難促進地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，而且對帶動就業(yè)增長和促進就業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整的作用也不大。

(二)消費者服務(wù)業(yè)和社會服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后限制了其吸納就業(yè)的能力

當(dāng)前，能吸納大量就業(yè)的消費者服務(wù)業(yè)和社會服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后是我國服務(wù)業(yè)存在的主要問題。我國消費者服務(wù)的增加值比重和就業(yè)比重均低于發(fā)達國家和同等發(fā)展程度的發(fā)展中國家。與印度相比。我國消費性服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不足印度的一半。1990年消費者服務(wù)占GDP的比重，中國為8.2％，印度為24.8％；1995年中國為8％，印度為25.4％2007年中國為9.9％，印度為31％。我國社會服務(wù)業(yè)(主要包括住宿、旅游、租賃、咨詢服務(wù)、居民服務(wù)等)的就業(yè)比重與其他發(fā)展中國家的差距也很大。2006年中國社會服務(wù)業(yè)就業(yè)占總就業(yè)的比重為4.07％，印度尼西亞為11.1％，馬來西亞為14.36％，菲律賓為7.53％，泰國為9.85％，墨西哥為13.77％，中國社會服務(wù)業(yè)就業(yè)比重只相當(dāng)于同等發(fā)展程度國家二分之一至三分之一。

(三)新興服務(wù)業(yè)的就業(yè)推動能力弱

國際經(jīng)驗表明，新興服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長的主要推動力，同時新興服務(wù)業(yè)就業(yè)的帶動能力也極強，而我國在這方面還存在相當(dāng)大的差距。比如，金融行業(yè)是發(fā)達國家服務(wù)業(yè)的重要支柱行業(yè)之一，但我國由于長期實行計劃經(jīng)濟體制，政府對金融活動的管制、市場機制的不健全導(dǎo)致該行業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟的發(fā)展，就業(yè)比重僅相當(dāng)于國外平均水平的十分之一(國外平均水平為5％左右)。再比如，衛(wèi)生服務(wù)業(yè)是影響人力資本的最重要因素之一，近年來，國外全社會衛(wèi)生費用的總額增長十分迅速，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重也很高。2002年。我國衛(wèi)生服務(wù)業(yè)和社會服務(wù)業(yè)加在一起，就業(yè)比重僅為0.67％，而同期韓國為2％，美國則高達10％。還有，科學(xué)研究和教育等新興服務(wù)業(yè)的就業(yè)比重也同樣顯示出我國與國外的巨大差距。因此，我國新興服務(wù)業(yè)的嚴(yán)重滯后在相當(dāng)大的程度上制約了服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長和就業(yè)的貢獻，也大大制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度和進程。當(dāng)然，這也在一定程度上說明未來中國新興服務(wù)業(yè)還有較大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間。

(四)如何協(xié)調(diào)好服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與就業(yè)之間的關(guān)系成為建立服務(wù)業(yè)促進社會就業(yè)長效機制的難題

服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷演進是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然趨勢，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的效應(yīng)體現(xiàn)在，一方面使服務(wù)業(yè)的有機構(gòu)成不斷提高，一些傳統(tǒng)服務(wù)部門萎縮甚至消亡，使勞動力失去了在這些部門就業(yè)的機會；另一方面，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷演進會帶來原有產(chǎn)業(yè)的資本更新和工藝的進步，從而在排斥一部分勞動力的同時，又會吸納一部分素質(zhì)更高的勞動力；再一方面，在服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的過程中，新興服務(wù)部門的不斷涌現(xiàn)，也會提供許多新的就業(yè)崗位。因此，在服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級過程中，通過不斷提高勞動者的素質(zhì)即人力資源的質(zhì)量就成為有效解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題的關(guān)鍵。當(dāng)前，我國人力資源投資仍顯不足和勞動者素質(zhì)仍然較低，造成了較為嚴(yán)重的服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)性失業(yè)和社會就業(yè)難問題。

三、發(fā)展服務(wù)業(yè)促進就業(yè)的政策與措施

在當(dāng)前強調(diào)確保經(jīng)濟穩(wěn)定增長的背景下，我國更應(yīng)重視就業(yè)的增長，將促進經(jīng)濟增長與促進就業(yè)增長緊密結(jié)合起來，避免出現(xiàn)無就業(yè)增長的經(jīng)濟增長。這也意味著，在注重提高投資的經(jīng)濟回報率的同時，更要重視投資對于就業(yè)增長的貢獻，使投資不僅促進經(jīng)濟增長，而且?guī)泳蜆I(yè)的擴大。因此，服務(wù)業(yè)

作為當(dāng)前以及未來一段時間吸收新增勞動力及剩余勞動力最主要的部門，政府應(yīng)在政策上予以鼓勵和扶持。

(一)調(diào)整信貸政策，加大對第三產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度

當(dāng)前，許多服務(wù)性企業(yè)，特別是中小型服務(wù)型企業(yè)，由于缺少足夠數(shù)量的固定資產(chǎn)用于抵押。也無法將專利技術(shù)等虛擬資產(chǎn)作為抵押品，加上又不具備直接融資的條件，因而無法獲得發(fā)展所需的資金，極大地制約了服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，阻礙了就業(yè)的增長。因此，各級政府應(yīng)積極采取措施，拓寬企業(yè)融資渠道，調(diào)整信貸政策，加大對第三產(chǎn)業(yè)的信貸支持，鼓勵各種不同形式的資金投入第三產(chǎn)業(yè)，促進第三產(chǎn)業(yè)投資增長。

(二)促進勞動力在行業(yè)之間的充分且自由流動，實現(xiàn)勞動力資源的有效開發(fā)和利用

有必要建立和規(guī)范統(tǒng)一的勞動力市場。形成勞動力跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨地區(qū)自由有序流動的機制，形成有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的彈性的就業(yè)結(jié)構(gòu)。還要加快服務(wù)業(yè)領(lǐng)域勞動力等要素市場化改革的步伐，使市場在勞動力等要素供求決定機制中發(fā)揮更大的作用。當(dāng)前我國服務(wù)業(yè)部門工資制度改革滯后，勞動力要素流動不暢，要素供求機制沒有真正建立起來，嚴(yán)重影響了服務(wù)企業(yè)按照市場機制對不同生產(chǎn)要素的選擇和配置。

(三)加強全民對提高教育水平和積累人力資本的認(rèn)識

普及各層次的教育培訓(xùn)機構(gòu)，正確引導(dǎo)居民對人力資本的投資，從而增強未來服務(wù)業(yè)部門就業(yè)的自主性和靈活性。必須強化城鎮(zhèn)勞動力的職業(yè)轉(zhuǎn)換培訓(xùn)：加大職業(yè)培訓(xùn)特別是職業(yè)轉(zhuǎn)換培訓(xùn)方面的投入，以進一步擴大職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模，調(diào)整職業(yè)培訓(xùn)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化勞動者的知識結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)，提高勞動者的就業(yè)適應(yīng)能力。

(四)正確處理好服務(wù)業(yè)資本深化和增加就業(yè)的關(guān)系

近年來，我國服務(wù)業(yè)就業(yè)彈性值雖然高于第二產(chǎn)業(yè)，但其數(shù)值已開始下降，同時服務(wù)業(yè)固定資本投資增長迅速。根據(jù)我們的估算，服務(wù)業(yè)占我國資本存量的比重在50％以上，服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重為53％(2007年)，這表明，我國的服務(wù)業(yè)還處于明顯的資本深化進程中，存在著資本對勞動的一定程度的替代；同時也表明資本對勞動進行大規(guī)模替代的勞動節(jié)約型技術(shù)進步增長迅速。一般而言，資本對勞動替代的技術(shù)進步有助于迅速推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)率的提高，增加對經(jīng)濟增長的貢獻，但是，過度的技術(shù)替代可能導(dǎo)致大量的勞動力不能得到有效利用，大量的失業(yè)人口也將造成沉重的社會負(fù)擔(dān)。同時，資本對勞動力的過度替代也要求大量投資的持續(xù)增長，這將降低投資效率。因此，加快市場化改革步伐，制定切實可行的措施鼓勵勞動密集型服務(wù)業(yè)通過加強管理、資源重組、人力投資和培訓(xùn)等方式提高效率就顯得尤為重要和迫切。

(五)大力發(fā)展帶動就業(yè)能力強的消費服務(wù)業(yè)和社會服務(wù)業(yè)

為了促進生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，各地方政府必須加大財政支持力度，建立起生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展專項財政資金支持體系，加快滿足各種人群基本生活消費需要的商業(yè)設(shè)施建設(shè)。對于具有優(yōu)勢的、規(guī)范化發(fā)展的服務(wù)企業(yè)給予政策支持，扶持服務(wù)企業(yè)發(fā)展。要在稅收、工商登記、行政性收費等方面給予中小型服務(wù)企業(yè)適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠，鼓勵中小型服務(wù)企業(yè)的發(fā)展壯大。