向陳水扁叫板的包道格

金先宏

近日讀報(bào)，偶見海外中文報(bào)刊文章將前“美國在臺協(xié)會”(American Institute InTaiwan，簡稱AIT)駐“臺北辦事處”處長包道格博士(Dr.Douglas Paal)描繪成什么對華政策的“鷹派”人物，但也有媒體鑒于他在臺北期間與陳水扁及其他“深綠”分子因臺獨(dú)問題時(shí)有齟齬，又將他說成是什么“親華派”。筆者以為，包道格既非什么對華“強(qiáng)硬派”，也非什么“親華派”。他只是一名對中國有較深理解的“中國通”外交官，無非在臺灣工作期間，忠實(shí)地執(zhí)行了布什總統(tǒng)的對華政策，為最大化地促進(jìn)美國的戰(zhàn)略利益行事而已。

——作者

一、向陳水扁傳達(dá)布什絕對反對臺獨(dú)

包道格身材高大，超過一米九十，相貌堂堂，面容和善，待人誠懇。筆者只是偶然在美國駐滬總領(lǐng)館的一次招待會上與其邂逅，他后來居然能記住筆者的名字并主動誠懇攀談。他出生于賓夕法尼亞州的小城史克蘭頓(Scran-ton，Pennsylvania)，其家族為德國后裔。其父于1927年移民美國，先在美國西部從事木材生意，后搬到東部經(jīng)商。包在四名子女中排行第三。包家庭生活美滿，生有兩女，一位在舊金山任律師，另一位在舊金山灣區(qū)當(dāng)教師。包本人早年在賓夕法尼亞和紐約的羅馬天主教的學(xué)校就讀。后就讀布朗大學(xué)、斯坦福大學(xué)并獲哈佛大學(xué)博士學(xué)位，其間還學(xué)習(xí)了中文。1980年曾短暫在美國駐北京大使館任職，1982到1984年轉(zhuǎn)赴美國駐新加坡大使館，隨后轉(zhuǎn)入國務(wù)院政策計(jì)劃局擔(dān)任幕僚。他在1986年到里根政府的國家安全會議任職，此后一直待在國安會，并在1991年到1993年間，擔(dān)任老布什的國安會特別助理兼亞太事務(wù)資深主任。1993年卸任公職后，在華盛頓市中心一棟大樓成立非營利的智庫機(jī)構(gòu)“亞太政策中心”，提供顧問服務(wù)并經(jīng)常為美國政府撰寫亞太地區(qū)的政經(jīng)情勢分析報(bào)告。小布什總統(tǒng)上臺不久，很快就被重新啟用并于2002年初被提名出任“美國在臺協(xié)會”臺北辦事處處長。包道格獲提名接任“臺北辦事處長”的消息在2002年4月傳出后，一些極右派人物曾強(qiáng)力反對，使這項(xiàng)由副國務(wù)卿阿米蒂奇(Richard Armitage)與負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的助理國務(wù)卿凱利(James Kelly)極力推薦的人事案一波三折，但他最后還是順利履任。

縱觀美國媒體在報(bào)道美國官方對臺獨(dú)的態(tài)度，讀者看到的都僅僅是“美國不支持臺獨(dú)”?！安恢С帧陛^為中性，頗令人感覺模棱兩可，因?yàn)樗部梢园安环磳Α?。?shí)際上，小布什總統(tǒng)在這個(gè)問題上的立場卻要明確得多。這是包道格于2008年10月向筆者首次披露的。當(dāng)時(shí)的背景是：陳水扁當(dāng)選臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人后，在頭腦膨脹之際，很快背離他所謂“四不一沒有”的承諾，向臺獨(dú)方向邁出更大的步伐，推出什么“一邊一國”和“制憲公投”等，將兩岸關(guān)系進(jìn)一步引向緊張和對抗。在此情況下，美國政府于2003年初急召剛赴臺北任職近半年的包道格回國述職。小布什總統(tǒng)在白宮接見了他。當(dāng)時(shí)在座的還有國務(wù)卿賴斯女士和時(shí)任“美國在臺協(xié)會”董事會主席的夏馨女士(Therese Shaheen)。當(dāng)小布什總統(tǒng)詢及臺灣局勢時(shí)，極度支持臺獨(dú)的夏馨迫不及待地?fù)尨鸬溃骸耙磺卸己?。陳水扁干得很出色?！弊谝慌缘陌栏耨R上按捺不住地加以反駁：“情況一點(diǎn)都不好，陳水扁對臺灣的經(jīng)濟(jì)管理得很糟。他沒有抓住兩岸的機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)情況看上去很不好，有大批企業(yè)移往海外?！?/p>

包道格接著又向布什匯報(bào)了陳水扁為達(dá)到實(shí)現(xiàn)臺獨(dú)的目的，變本加厲地搞了不少政治動作的情況。布什當(dāng)即對包道格說：“你回去告訴陳水扁，我絕對反對臺獨(dú)!”(Tell Chen Shuibian，I absolutely oppose Taiwan indepen－dence!)按包道格所言，小布什的態(tài)度不僅僅是不支持臺獨(dú)，而是絕對反對臺獨(dú)。是布什總統(tǒng)的立場決定了包道格此后在臺灣對臺獨(dú)的態(tài)度。

“我回到臺北見到陳水扁，向他轉(zhuǎn)達(dá)了布什總統(tǒng)的話。陳水扁聽后惱羞成怒，當(dāng)場反唇相譏：‘臺灣不是你們美國的一個(gè)州!不是中國大陸的一個(gè)省!臺灣是一個(gè)主權(quán)獨(dú)立的國家?！卑栏窀嬖V筆者，此后的一段時(shí)間是他在臺灣的“艱難歲月”。包道格雖然握有“尚方寶劍”，但他在臺灣的工作絕非一帆風(fēng)順，因?yàn)樗呐Σ粩嘣獾絹碜試鴥?nèi)某些勢力集團(tuán)的干擾。夏馨就是其中代表。民進(jìn)黨當(dāng)局不斷興風(fēng)作浪部分也是因?yàn)槭艿竭@股勢力的鼓勵(lì)。

二、忠實(shí)執(zhí)行布什的對臺政策

雖然包道格否認(rèn)與陳水扁個(gè)人關(guān)系緊張，但在談話中仍不時(shí)流露出對陳水扁的蔑視和反感。他在上任伊始就發(fā)現(xiàn)陳水扁的圖謀。他說：“2004年初是個(gè)非常危險(xiǎn)的時(shí)刻。我當(dāng)時(shí)非常擔(dān)心兩岸會出現(xiàn)武裝沖突，因?yàn)殛愃獠辉笍呐_獨(dú)立場后退。我于2004年回到臺灣的大約一個(gè)月后，陳水扁又開始玩弄他的民族主義把戲。他很快就推出‘一邊一國(漢語)。我覺察到陳水扁的策略是‘分裂(漢語)，用制造選民和競爭對手分裂的手段來獲取勝利。陳水扁在2004年以微弱的票數(shù)再度當(dāng)選。盡管他能經(jīng)常保持約42％的擁護(hù)臺獨(dú)的鐵桿選票，但是，如不分裂反對黨，他仍然無法獲得多數(shù)選票。因此，他不斷拋出一些花樣，如‘一邊一國、‘制憲(漢語)，企圖搞出一個(gè)新憲法?！?/p>

陳水扁企圖通過制憲實(shí)現(xiàn)法理臺獨(dú)，將美國拖下水，這是受布什總統(tǒng)耳提面命，代表美國利益的包道格所不能坐視的。他不得不采取對策。他說：“那就是為何我們需要花大力氣與他斗的原因?！卑栏癫扇〉膶Σ呤牵骸拔覀儧Q定將問題直接向臺灣民眾講明。我們在臺北和華盛頓為白宮和國務(wù)院發(fā)言人每日就臺灣問題的立場起草聲明，闡述我們對陳水扁挑釁言論的關(guān)注。這樣臺灣的選民每天都能聽到美國政府(雖不是由最高層，不是總統(tǒng)，也不是國務(wù)卿出面)反復(fù)公開發(fā)表的聲明，讓他們感到美臺關(guān)系一定存在某種問題了。臺灣選民明白，臺灣完全依賴美國，臺灣當(dāng)局必須保持與美國的正常工作關(guān)系。現(xiàn)在，他們對陳水扁與美國的關(guān)系產(chǎn)生了疑問?！?/p>

盡管如此，陳水扁仍然賊心不死，一旦感覺機(jī)會來臨，又故技重演，終于導(dǎo)致最后遭到美國的徹底拋棄。布什總統(tǒng)2003年12月9日在會見來訪的溫家寶總理談及陳水扁時(shí)對他嚴(yán)詞加以譴責(zé)，而且還在其他不同場合罵其為“SOB”(意為狗娘養(yǎng)的)。以上足以證明布什對陳的忍耐和憤怒已達(dá)極點(diǎn)。

包道格繼續(xù)講述其在臺經(jīng)歷道：“后來，他(陳水扁)又開始頭腦發(fā)熱。隨著臺灣‘立法院選舉將于2004年11月進(jìn)行，雖然民調(diào)已經(jīng)顯示民進(jìn)黨領(lǐng)先，但他仍想進(jìn)一步擴(kuò)大陣地，在選舉進(jìn)程過半時(shí)，他將更多的臺獨(dú)觀念塞進(jìn)民進(jìn)黨的競選綱領(lǐng)。結(jié)果卻與他的愿望相反，民進(jìn)黨開始失去選票。我們當(dāng)時(shí)在華盛頓每天發(fā)表聲明表示美國的不快。這情況今年(2008年)又發(fā)生了。從2007年12月到2008年1月直到3月我們都每天發(fā)表聲明。你如看一下記錄就可以發(fā)現(xiàn)我們還是采用老辦法——直接將美國的態(tài)

度讓臺灣的選民了解，不斷重復(fù)地從華盛頓向臺灣選民喊話，對他的政治方向表示不安，告訴他們陳水扁的所作所為將為臺灣帶來高昂的代價(jià)。這一次，由于經(jīng)濟(jì)形勢惡化、馬的個(gè)人品格以及謝長廷不能撇清與陳水扁的貪瀆丑聞完全無關(guān)的諸多原因?qū)е埋R英九先生在選舉中獲得了57％的選票當(dāng)選。此前，我還要應(yīng)對一些事件——軍售以及陳水扁對新加坡玩弄的把戲，如提出派遣一支獨(dú)立艦隊(duì)訪問新加坡港口，遭到新加坡理所當(dāng)然的拒絕等。他把戲玩的越多，就越失去美國的信任，最后連過境美國都不受歡迎。他在臺灣選民的眼中明顯地被國際社會孤立和遭到美國的抵制。”

三、維護(hù)國家利益主張與中國共處和合作

美國外交人員長期以來推崇一個(gè)傳統(tǒng)，即任何時(shí)候都要如實(shí)向國內(nèi)反映情況，發(fā)表自己的獨(dú)立見解，即便與當(dāng)?shù)酪庖姴缓?，也義無反顧。眾所周知，小布什甫上臺時(shí)，不僅發(fā)表過一些非常親臺的言論，而且還宣布恢復(fù)大規(guī)模對臺軍售。此外，中美兩國軍機(jī)于2001年4月1日又在南海上空發(fā)生碰撞，雙邊關(guān)系一度陷入低谷。有五角大樓背景，一心支持臺獨(dú)的夏馨(其夫?yàn)楫?dāng)時(shí)國防部發(fā)言人)對此欣喜若狂，曾對臺灣朝野胡謅什么：“布什總統(tǒng)是臺灣的保護(hù)神”，還說美國支持臺獨(dú)云云，以此為臺獨(dú)勢力張目打氣。在此情況下，包道格當(dāng)著總統(tǒng)和國務(wù)卿正面對其進(jìn)行反駁，據(jù)實(shí)向總統(tǒng)匯報(bào)臺灣實(shí)情確實(shí)需要一定的勇氣。小布什的當(dāng)機(jī)立斷無非也是出于美國的國家戰(zhàn)略利益。他明白一個(gè)道理，一旦陳水扁在臺獨(dú)問題上超越中國大陸的“底線”，中國的核心國家利益受到挑戰(zhàn)，兩岸沖突將在所難免，極有可能將美國拖進(jìn)一場無關(guān)美國核心利益的嚴(yán)重軍事對抗，打亂美國的全球戰(zhàn)略。美國幾十年來的對外政策有一個(gè)重大原則，那就是絕不與另外一個(gè)核大國發(fā)生戰(zhàn)爭。根據(jù)包道格的匯報(bào)，小布什洞悉了陳水扁企圖讓美國為他瘋狂搞臺獨(dú)火中取栗的險(xiǎn)惡用心，所以才指示包道格向陳水扁嚴(yán)詞厲色地表示態(tài)度。這也是他調(diào)整美臺關(guān)系的開始。不久，鑒于夏馨不斷擅自行動，嚴(yán)重干擾了白宮的兩岸政策，美國政府很快解除了她在AIT的職務(wù)。包道格堅(jiān)持如實(shí)反映情況對小布什的決策起了重要的影響，他在臺灣更是通過一系列措施來反對臺獨(dú)，以此執(zhí)行布什的政策，捍衛(wèi)美國的戰(zhàn)略利益。美國右派攻擊包道格這樣的“中國通”“親華”，似乎只有主張與中國對抗的人士，如夏馨、譚慎格(John J.Tkacik，Jr.原“傳統(tǒng)基金會”資深研究員，已去職)、比爾·格茨(Bill Gerts華盛頓時(shí)報(bào)記者，《中國威脅》一書作者)等才是維護(hù)美國利益和價(jià)值觀的。其實(shí)，這完全是顛倒黑白。這些人之所以如此敵視中國，深究起來，都有其個(gè)人因素和目的，絕非在無私捍衛(wèi)國家利益。筆者堅(jiān)信，諸如鮑大可(Doak Barnett，與費(fèi)正清齊名的漢學(xué)家，曾任尼克松政府國務(wù)院副助理國務(wù)卿幫辦)、恒安石(Arthur Hummel,第二任駐華大使1981-1985)、奧克森伯格(Michel Oksenberg，原斯坦福大學(xué)教授，鮑大可的高足)、藍(lán)普頓(David Lampton約翰·霍普金斯大學(xué)教授)、何漢理(Harry Harding喬治·華盛頓大學(xué)教授)及包道格等那樣的許多學(xué)者和外交官才是真正維護(hù)美國長遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益的愛國者。他們雖不支持中國的意識形態(tài)和政治制度，但卻主張與中國共處和合作，因?yàn)樗麄兠靼滓粋€(gè)道理：中國無意挑戰(zhàn)美國戰(zhàn)略利益，對美國并不構(gòu)成威脅。兩國和則雙贏，斗則兩傷。以上僅是包道格的一個(gè)方面。另一方面，我們也不要忽視，包道格在對臺軍售方面一直不遺余力地在敦促民進(jìn)黨當(dāng)局盡快履行協(xié)議，大規(guī)模購買美國先進(jìn)武器，為美國軍工集團(tuán)的利益效勞。民進(jìn)黨內(nèi)有人曾就包道格力促實(shí)現(xiàn)軍購一事咒罵他是美國派來的一條“惡狗”。他們對他之所以如此憎恨無非因?yàn)樗磳ε_獨(dú)。軍售問題只是拿出來說事的一個(gè)幌子而已。

2001年初，筆者為撰寫拙著《影響白宮對華政策的“中國通”》，在華盛頓等地訪談了許多對華政策專家，其中就包括包道格。4月1日發(fā)生了南海撞機(jī)事件。幾天后，正當(dāng)筆者即將動身前往包道格的辦公室與他會面時(shí)，突然接到他打來的電話說：“告訴你+不好的消息，美國國防部剛剛宣布停止一切與中國的軍事交流?！惫P者仍依約前往位于華府市中心的“亞太政策中心”。秘書請筆者稍坐，因?yàn)榘栏裣壬诰o急會見一批臨時(shí)到訪的客人。筆者在會議室外等待時(shí)，只聽到會議室內(nèi)談?wù)摕崃?。不一會，門開了，許多衣冠楚楚的紳士魚貫而出，見到筆者，均頷首致意?！斑@些都是美國各大公司的主管。他們來見我主要是擔(dān)心國防部的決定將嚴(yán)重影響美中兩國的關(guān)系，從而對雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系造成負(fù)面影響，希望通過我向布什總統(tǒng)反映他們的擔(dān)憂。實(shí)際上，更多的人已經(jīng)訪問了白宮或向白宮發(fā)了傳真和信件表達(dá)擔(dān)心。”包道格又說：“布什總統(tǒng)在獲知國防部的決定后，馬上責(zé)令副國防部長沃爾福威茨辦公室出面澄清?！痹谧局霭媲暗?002年7月，包道格授命前往臺北就職。筆者在寫作時(shí)，給自己定了一條原則——對現(xiàn)職美國政府官員的介紹盡量采取謹(jǐn)慎態(tài)度，因?yàn)椴辉笧槠湓趫?zhí)行公務(wù)時(shí)帶來不便。筆者在書中描述了這段經(jīng)歷，但隱去了包道格的名字。2008年10月我們再次會面時(shí)，他笑言道：“你雖然沒有在書中提到我的名字，但此間所有的人一看就知道指的是我，因?yàn)槟愕臅谶@里經(jīng)常被談?wù)??！边@次在談到這段往事時(shí)，包說：“關(guān)于拉姆斯菲爾德防長當(dāng)時(shí)對中國的態(tài)度，中國自己也有責(zé)任。1999年發(fā)生轟炸中國駐南斯拉夫使館事件后不久，拉姆斯菲爾德曾率領(lǐng)一個(gè)軍事代表團(tuán)訪華，在北京受到了非常惡劣(nasty)的接待。打那以后，他就認(rèn)定中國是美國的敵人。此后，大家花了四年的時(shí)間和努力才扭轉(zhuǎn)了他對中國的成見?！闭\然，無論有意與否，轟炸外交機(jī)構(gòu)是令人絕對不能容忍的戰(zhàn)爭行為。我們可以強(qiáng)烈譴責(zé)，可能嚴(yán)正交涉，可以要求賠償和懲治肇事者，必要時(shí)，甚至可以訴諸武力。中國歷來有“兩國相爭，不斬來使”的傳統(tǒng)。既然請了客人，可以在會談時(shí)義正詞嚴(yán)地加以譴責(zé)，但對其個(gè)人還是應(yīng)當(dāng)保持基本外交禮節(jié)。如其不然，干脆取消訪問也是可行的?？磥恚粫r(shí)考慮不周和感情用事往往會帶來不必要的負(fù)面效應(yīng)。以上情況不僅體現(xiàn)了包道格與布什父子的密切關(guān)系，也表明他在發(fā)展美中關(guān)系上對兩位總統(tǒng)的立場心領(lǐng)神會，身體力行。

包道格于2006年初從臺北離任后，加盟設(shè)在華府的著名智庫機(jī)構(gòu)“卡內(nèi)基和平基金會”(Carnegie Endowment ofInternationalPeace)并擔(dān)任副總裁。繼續(xù)以中國問題專家身份從事對華政策的研究，向美國政府出謀劃策。

包道格離任后，與臺灣關(guān)系仍然密切。他與筆者談話的第二天即訪問臺灣。筆者于十余日后再次造訪時(shí)，他似乎剛剛風(fēng)塵仆仆地從臺灣回國。筆者認(rèn)為，包道格在臺灣任職數(shù)年，對遏制臺獨(dú)，維護(hù)中美關(guān)系大局是起了積極作用的。雖然他的表現(xiàn)在美國見仁見智，但就執(zhí)行小布什的政策來說，應(yīng)當(dāng)說是不遺余力的。