電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享政策優(yōu)化和運(yùn)營(yíng)商應(yīng)對(duì)策略研究

時(shí)永生

[摘要]文章分析和總結(jié)了共建共享對(duì)電信行業(yè)的影響以及實(shí)施過程存在的問題，提出了后續(xù)推進(jìn)共建共享的若干建議，供監(jiān)管部門和電信運(yùn)營(yíng)商參考。

[關(guān)鍵詞]電信基礎(chǔ)共建共享運(yùn)營(yíng)分析政策優(yōu)化電信運(yùn)營(yíng)

1前言

2008年底，我國(guó)出臺(tái)了“關(guān)于推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知”，對(duì)電信基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是鐵塔和桿路建設(shè)提出了新的要求。此外，為推動(dòng)TD移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，國(guó)家也制定了相應(yīng)的共建共享政策措施，要求“積極協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)企業(yè)及相關(guān)單位，在鐵塔、桿路、管道等電信基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，大力支持TD-SCDMA網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?！?/p>

綜上，未來電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將逐步向節(jié)約化、集中化的方向推進(jìn)，并對(duì)電信行業(yè)的投資和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生顯著影響。如何利用政策帶來的機(jī)會(huì)，已成為各運(yùn)營(yíng)商重點(diǎn)思考的問題。

2影響分析

2.1機(jī)會(huì)分析

(1)減少重復(fù)建設(shè)，提升現(xiàn)有資源利用率

長(zhǎng)久以來，電信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是各自為政，自建自用，這就出現(xiàn)了鐵塔林立，一個(gè)小區(qū)多家運(yùn)營(yíng)商的管線交織以及部分基站平臺(tái)、桿路和管線資源閑置的情況。共建共享不但可以減少新建投資，還可以提高現(xiàn)有資源利用率，減少投資。

(2)促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平競(jìng)爭(zhēng)

電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)以網(wǎng)絡(luò)覆蓋和網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量為基礎(chǔ)。部分地區(qū)，個(gè)別運(yùn)營(yíng)商通過對(duì)電信基礎(chǔ)資源的獨(dú)占，實(shí)現(xiàn)對(duì)電信市場(chǎng)的壟斷。電信基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享在一定程度上打破了這種壟斷的格局，對(duì)于促進(jìn)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)有著重要的意義。

2.2威脅分析

(1)網(wǎng)絡(luò)資源不均衡，增加企業(yè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

推動(dòng)共建共享，尤其是共享，網(wǎng)絡(luò)資源處于劣勢(shì)的運(yùn)營(yíng)商就可以越來越多地借助領(lǐng)先運(yùn)營(yíng)商的電信基礎(chǔ)資源。而作為電信運(yùn)營(yíng)商命脈的電信基礎(chǔ)設(shè)施，一旦過多的掌握在直接競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手手中，將會(huì)增加企業(yè)的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

(2)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)協(xié)調(diào)增多，企業(yè)管理成本增加

共建共享的實(shí)施，將導(dǎo)致每家電信運(yùn)營(yíng)商在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)都增加同其它運(yùn)營(yíng)商的協(xié)調(diào)流程，這必然導(dǎo)致建設(shè)工作量增多，建設(shè)進(jìn)度延長(zhǎng)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理成本增加。

3現(xiàn)狀和問題分析

3.1總體情況

共建共享政策出臺(tái)以來，三家電信運(yùn)營(yíng)商迅速簽訂了共建共享三方協(xié)議，各方面工作取得了積極的進(jìn)展。工信部的資料顯示，基站共建中，三方共建模式少于兩方共建，而兩方共建中，又以中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通共建為主；基站共享中，也以中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通之間的基站共享為主。

3.2問題分析

目前，我國(guó)電信運(yùn)營(yíng)業(yè)呈現(xiàn)三足鼎立的態(tài)勢(shì)，電信運(yùn)營(yíng)商兩兩之間都在進(jìn)行直接市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。推動(dòng)共建共享勢(shì)必導(dǎo)致資源領(lǐng)先運(yùn)營(yíng)商的優(yōu)勢(shì)喪失，因此領(lǐng)先運(yùn)營(yíng)商并不情愿主動(dòng)力行共建共享。盡管國(guó)家出臺(tái)了強(qiáng)有力的政策要求，但是在實(shí)施過程中，難免會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問題。總體來看，主要包括以下三類問題：產(chǎn)權(quán)和租費(fèi)問題、管理問題、技術(shù)問題。

(1)產(chǎn)權(quán)和租費(fèi)問題

◆共享改造投資和產(chǎn)權(quán)歸屬爭(zhēng)議。如果共享基站需改造，各方將難以在改造投資、改造資產(chǎn)歸屬等核心問題上達(dá)成一致。

◆共享租費(fèi)爭(zhēng)議。一般來說，共享時(shí)租金價(jià)格談判分歧較多。

(2)管理問題

◆建設(shè)進(jìn)度不一致的問題。如果三家運(yùn)營(yíng)商的投資規(guī)模確定時(shí)間不一致。將會(huì)導(dǎo)致其中一方提出共建需求后，其他方無法及時(shí)回應(yīng)。

◆機(jī)房共享問題。機(jī)房共享易引發(fā)后期運(yùn)維界限和運(yùn)維事故責(zé)任不清晰等問題。

(3)技術(shù)問題

◆不同技術(shù)系統(tǒng)的隔離度問題。不同移動(dòng)通信技術(shù)的天線系統(tǒng)之問的隔離度標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)、合理的界定。

◆設(shè)施共享?xiàng)l件爭(zhēng)議。哪些設(shè)施具備共享?xiàng)l件，哪些設(shè)施可以通過改造后具備共享?xiàng)l件缺乏清晰界定。其中。承重、風(fēng)荷等安全性界定尤為突出。

4政策和策略建議

4.1政策優(yōu)化建議

(1)以共建推動(dòng)共享，先易后難

共建共享中，共建相對(duì)簡(jiǎn)單。因此，各省通信管理局應(yīng)以共建為起點(diǎn)，通過共建讓電信運(yùn)營(yíng)商認(rèn)識(shí)共建共享的好處，促使電信運(yùn)營(yíng)商從被動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)。

(2)積極推動(dòng)資源互換，各取所需

三家電信運(yùn)營(yíng)商在基礎(chǔ)資源上各具優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的殘酷性導(dǎo)致各電信運(yùn)營(yíng)商均不愿意共享自身的優(yōu)勢(shì)資源。積極推動(dòng)資源互換，例如基站換基站、基站換管道等方式，通過優(yōu)勢(shì)資源的互補(bǔ)互換，各取所需，推動(dòng)共建共享的深入推進(jìn)。

(3)合理設(shè)置考核目標(biāo)，確保有序發(fā)展

各省應(yīng)基于本地的特點(diǎn)，分別設(shè)置合理的共建、共享的目標(biāo)，避免共建共享一刀切。在目標(biāo)設(shè)置上。初期可以共建目標(biāo)考核為主，設(shè)置較高的考核指標(biāo)；在中期。兼顧共建共享兩方面的考核；在后期，以共享考核為主。

(4)盡快出臺(tái)共建共享技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保網(wǎng)絡(luò)安全。盡快研究并制定基站、傳輸共建共享相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，澄清共建共享可能存在的技術(shù)問題，例如隔離度、技術(shù)改造條件和標(biāo)準(zhǔn)等。

4.2電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)對(duì)策略建議

(1)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)流程，提升基礎(chǔ)設(shè)施共建共享比例。

根據(jù)各運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)建設(shè)流程特點(diǎn)，積極加強(qiáng)溝通。優(yōu)化內(nèi)部建設(shè)流程，協(xié)同網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升新建基礎(chǔ)設(shè)施共建共享比例。

(2)資源共享上，首先突破城郊、農(nóng)村資源

迫于競(jìng)爭(zhēng)壓力，各運(yùn)營(yíng)商在推動(dòng)資源共享上相對(duì)保守。尤其是城區(qū)稀缺資源更是如此。因此，可以城郊、農(nóng)村的基礎(chǔ)資源為首要突破重點(diǎn)，逐步過渡到城區(qū)稀缺資源。

(3)加強(qiáng)資源價(jià)值研究，做好資源共享準(zhǔn)備

開展基站資源和傳輸資源的綜合評(píng)估。充分評(píng)估資源的初始建設(shè)成本、新建成本、投資收益和共享競(jìng)爭(zhēng)損失等重要因素，為開展資源互換或資源出租做好準(zhǔn)備。

(4)利用歷史合作優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推動(dòng)共建共享

由于歷史原因，三家運(yùn)營(yíng)商之間有著千絲萬縷的聯(lián)系。各家運(yùn)營(yíng)商在推動(dòng)共建共享時(shí)，合作主體應(yīng)首選競(jìng)合關(guān)系較好的運(yùn)營(yíng)商，或是有資源共建共享關(guān)系的運(yùn)營(yíng)商。

(5)積極開展資源互換，降低后續(xù)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

盡量采取資源互換的方式開展資源共享，必須采取資源租用方式時(shí)，應(yīng)合理定價(jià)并避免后期退租風(fēng)險(xiǎn)。