淺析ＷＡＰＩ重啟進(jìn)軍國際標(biāo)準(zhǔn)流程的成因

何廷潤

[摘要]文章首先敘述了WAPI的歷史沿革、在標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展進(jìn)程中遭受的阻撓及其在目前中國電信業(yè)的進(jìn)展；剖析了今年6月初WAPI重啟國際標(biāo)準(zhǔn)流程得益于政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境格局的變化：指出WAPI是中國為保障無線網(wǎng)絡(luò)信息安全而創(chuàng)立的標(biāo)準(zhǔn)，不但反映了中國的核心利益，也必將造福其他國家。

[關(guān)鍵詞]WAPI自主創(chuàng)新戰(zhàn)略國際標(biāo)準(zhǔn)金融危機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全

1前言

6月初。一則關(guān)于WAPI的好消息令人振奮。在國際標(biāo)準(zhǔn)組織ISO于日本東京召開的會議上，中國無線局域網(wǎng)國家標(biāo)準(zhǔn)WAPI獲得包括美英法等10余個與會國家成員體一致同意，將以獨(dú)立文本形式推進(jìn)其國際標(biāo)準(zhǔn)的流程。盡管WAPI真正成為國際標(biāo)準(zhǔn)尚需時日，但在昔日的反對者都已紛紛“轉(zhuǎn)舵”的情勢下，時隔4年之后再度沖擊國際標(biāo)準(zhǔn)勝算很大。

在業(yè)界一片向好的熱議中，應(yīng)該看到WAPI從誕生到成長，從被擱置到產(chǎn)業(yè)的逐步成熟，在進(jìn)軍國際標(biāo)準(zhǔn)的過程中從被打擊阻撓到今日的一致同意，是多方面因素共同作用的結(jié)果。

2堅(jiān)持信念——帶來國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的新收獲

WAPI在通往國際標(biāo)準(zhǔn)的路途上曾經(jīng)遭遇西方利益集團(tuán)打擊阻撓，此事記憶猶新。2003年，WAPI被確定為我國國家標(biāo)準(zhǔn)，并在當(dāng)年11月由國家質(zhì)檢總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布公告，決定WAPI標(biāo)準(zhǔn)自2004年6月1日起開始強(qiáng)制實(shí)施。這本是我國在無線電領(lǐng)域貫徹國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的舉措之一，但是，卻受到以英特爾為首的西方利益集團(tuán)的抵制和打擊，并給中國為標(biāo)準(zhǔn)制定付出的努力扣上“新技術(shù)民族主義”的大帽子。不惜動用政治、經(jīng)濟(jì)的各種手段予以打壓，甚至美國政府高層也親自出面向中國政府施壓。一項(xiàng)無線局域網(wǎng)的安全標(biāo)準(zhǔn)何以讓美國及其利益集團(tuán)大動干戈?這是因?yàn)橹袊鞔_把“提倡技術(shù)創(chuàng)新，大力推行專利戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，以搶占信息產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)”作為新的國家行動綱領(lǐng)，把自主創(chuàng)新提到了國家意志的高度，一些發(fā)達(dá)國家視之為直接威脅。

外界的阻撓打擊并沒有動搖我國培育和發(fā)展WAPI的決心。2006年我國財(cái)政部、國家發(fā)改委、信產(chǎn)部聯(lián)合發(fā)文要求各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織優(yōu)先采購國家標(biāo)準(zhǔn)的無線局域網(wǎng)產(chǎn)品，將WAPI列入政府采購目錄。而且。迄今為止，我國政府沒有為任何一款采用WiFi技術(shù)的系統(tǒng)設(shè)備和終端發(fā)放過入網(wǎng)許可證，也就是說。WiFi至今沒有在中國取得合法身份。特別是在中國3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)啟動后，WAPI的發(fā)展也出現(xiàn)了關(guān)鍵轉(zhuǎn)折。WAPI已被中國移動、中國電信、中國聯(lián)通三大運(yùn)營商采納，這是WAPI發(fā)展的動力。目前，三大運(yùn)營商的無線網(wǎng)絡(luò)設(shè)備招標(biāo)書上都要求競標(biāo)企業(yè)的無線接入點(diǎn)、無線路由器等設(shè)備必須支持兼容WAPI功能。2009年4月，工信部又專門召集手機(jī)廠商開會。通報(bào)關(guān)于推廣WAPI應(yīng)用的政策。鼓勵手機(jī)廠商為所有手機(jī)產(chǎn)品加入WAPI功能。國家政策對WAPI大力支持及產(chǎn)業(yè)環(huán)境的培育，使WAPI在中國不斷發(fā)展壯大。所以，西方利益集團(tuán)態(tài)度轉(zhuǎn)變的原因之一是中國堅(jiān)持將WAPI立為國家標(biāo)準(zhǔn)予以強(qiáng)力推行，并實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性產(chǎn)業(yè)化。

同時，中國無線局域網(wǎng)的市場規(guī)模也在快速膨脹。據(jù)諾達(dá)咨詢《無線城市系列——2009中國無線城市服務(wù)市場及商業(yè)模式研究報(bào)告》市場研究數(shù)據(jù)分析。Wi-Fi在中國市場的整體規(guī)模2008年將達(dá)到120億人民幣。隨著政策的進(jìn)一步開放和商業(yè)模式與產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)一步成熟，國內(nèi)無線城市建設(shè)熱潮到來，僅中國移動今年將建設(shè)10.8萬個新熱點(diǎn)，中國電信到2009年底前新建熱點(diǎn)數(shù)量有望達(dá)10萬個，預(yù)計(jì)未來WiFi在中國年增長速度將超過52％，中國已成為WiFi的重要市場。國際廠商不會忽視或放棄中國這一龐大市場，因而西方利益集團(tuán)在WAPI上的態(tài)度轉(zhuǎn)變，是為了換取WiFi在中國市場的合法地位，謀取更大的市場利益，是為了進(jìn)入中國市場必須做出的妥協(xié)。

以上分析，證明了在國家技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)提升道路上，應(yīng)首先立足國內(nèi)的發(fā)展和推進(jìn)，立足對創(chuàng)新戰(zhàn)略的堅(jiān)持。實(shí)踐也告訴我們，標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)主導(dǎo)的產(chǎn)物，標(biāo)準(zhǔn)更是利益的載體，基于誰的技術(shù)制定的標(biāo)準(zhǔn)，誰就自然成為先行者。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)正日益成為搶占高技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的有力手段，成為專利技術(shù)追求的最高體現(xiàn)形式，更成為國家核心競爭力的基本要素。

3時過境遷——中美博弈格局變化的結(jié)果

WAPI重啟國際標(biāo)準(zhǔn)流程更得益于中美兩國博弈格局的變化。曾記否，從1990年的中國威脅論，到2000年的中國崩潰論，中國餓死全人類論，到2005年以來的大國責(zé)任論，美國輿論在一步步不情愿地承認(rèn)中國崛起。但是，以美國為代表的西方世界固有的政治與文化偏見還是充分暴露在WAPI進(jìn)軍國際標(biāo)準(zhǔn)的事件中。2004年美國國務(wù)卿鮑威爾給中國政府寫信，對中國欲執(zhí)行WAPI標(biāo)準(zhǔn)施壓，并欲在紡織品進(jìn)口配額、反盜版和高技術(shù)出口等方面制裁中國。正是在這樣的氛圍中，2005年2月法蘭克福會議上，ISO嚴(yán)重違反國際標(biāo)準(zhǔn)組織操作規(guī)程，嚴(yán)重踐踏行業(yè)道德，IEEE及其代理人采用違規(guī)、不道德的手段，導(dǎo)致其他國家對WAPI產(chǎn)生偏見、歧視。并直接影響了投票結(jié)果，致使WAPI沖擊國際標(biāo)準(zhǔn)失利。一直以來，WAPI遭受全面而且不惜一切手段的打壓，不僅是商業(yè)利益和技術(shù)路線的紛爭，更是宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，國際競爭和國際政治的斗爭的反映。

隨著中國國力的不斷增強(qiáng)和國際話語權(quán)地位的提高，從2006年起經(jīng)過六次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話。美國逐漸從主導(dǎo)、指責(zé)和對抗的角色轉(zhuǎn)變?yōu)槠降?、?wù)實(shí)和合作的伙伴。而中國政府不再像過去一樣，被動地看美國如何行動而后適時應(yīng)對，而是通過積極的外交手段。設(shè)法讓美國的態(tài)度和政策朝著有利于中國的方向移動。至今，中美雙方都把對方視為平等、合作、不卑不亢的合作者，并且把解決實(shí)際問題作為外交優(yōu)先。

特別是全球性金融危機(jī)后，美國對中國的依賴度明顯加強(qiáng)。這種依賴使得前不久美國財(cái)長蓋特納的中國之旅不再如往常那般咄咄逼人，這種微妙的變化昭示著危機(jī)背景下大國的共生共存關(guān)系。最新的例證是，中國作為美國的最大債權(quán)國，截至今年4月底，持有的美國國債為7635億美元。低于3月底的7679億美元，這意味著4月份我國減持了約44億美元美國國債，此次減持動作不僅意味著投資買賣，更可能意味著中國對外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略政策，以及外匯儲備管理體制的一次重大變化。最為重要的是，這表明中國在國際經(jīng)濟(jì)體系中擁有著改變話語權(quán)的重大機(jī)會。目前國際間經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本狀況，是中國的國民儲蓄支持著美國的透支與消費(fèi)。也就是透過中國等新興市場經(jīng)濟(jì)國家的大量購買國債，美國得以享受著超低利率的信貸支持，并推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，如果中國改變對美國國債的支持態(tài)度，就意味著兩大經(jīng)濟(jì)體之間的相互關(guān)系將發(fā)生重大調(diào)整。更值得玩味的是，此次減持信息的發(fā)布時機(jī)。恰逢中國、印度、巴西與俄羅斯，即所謂“金磚四國”在俄羅斯進(jìn)行首次正式會談之際。從國際經(jīng)貿(mào)博弈體系的架構(gòu)看，這次會議標(biāo)志著“金磚四國”正式由概念走向

實(shí)質(zhì)性啟動。換言之，全球影響最大的四個新興經(jīng)濟(jì)體首度形成了連橫共贏的架構(gòu)，對美國則意味著經(jīng)濟(jì)增長路徑面臨重大挑戰(zhàn)。難怪美國總統(tǒng)奧巴馬明確表示“不能總是從中國借錢”，但美國財(cái)長蓋特納5月底訪華，依然逃不脫“來中國借錢”的“嫌疑”。

正是在金融危機(jī)席卷下，中美兩國博弈地位的變化，才是以美國為代表的西方利益集團(tuán)對WAPI態(tài)度轉(zhuǎn)變的根本原因，亦即世界需要中國，中國也正在加快融入世界的步伐。西方利益集團(tuán)在WAPI國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)程中的合作，恰是當(dāng)今中美雙方合作大于對抗的戰(zhàn)略關(guān)系的縮影。

4核心利益——維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全是國家意志

國家利益是指一個國家追求的主權(quán)和利益，反映全體國民及各種利益集團(tuán)的需求與興趣?？萍及l(fā)展和國家利益之間存在明顯的互動關(guān)系。我國科技發(fā)展要遵循科學(xué)技術(shù)的發(fā)展規(guī)律，更要為國家利益服務(wù)，而堅(jiān)持WAPI正是堅(jiān)持國家利益至上的舉措。中國正在全面加快國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的進(jìn)程，網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)性、全局性作用日益增強(qiáng)，信息安全已經(jīng)成為國家安全的重要組成部分。信息時代的基本現(xiàn)實(shí)是，網(wǎng)絡(luò)空間正在發(fā)生著一場真實(shí)的信息網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)。國家主權(quán)的維護(hù)越來越依賴于信息的影響和控制能力。因此，網(wǎng)絡(luò)空間的信息主權(quán)是互聯(lián)網(wǎng)時代國家主權(quán)的重要體現(xiàn)之一。

當(dāng)今，互聯(lián)網(wǎng)和多媒體技術(shù)呈現(xiàn)高速增長，相關(guān)業(yè)務(wù)呈爆炸性發(fā)展趨勢，并深入滲透到金融、商貿(mào)、交通、通信、軍事、家庭等領(lǐng)域，速度遠(yuǎn)超兩次工業(yè)革命時期，民用和軍用基礎(chǔ)設(shè)施越來越依賴于網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)因此成為一國賴以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的“神經(jīng)系統(tǒng)”，一旦出現(xiàn)漏洞，關(guān)系到國計(jì)民生的許多重要系統(tǒng)都將陷于癱瘓，國家安全也岌岌可危。

世界上對網(wǎng)絡(luò)安全最為敏感的是美國。今年5月29日，美國總統(tǒng)奧巴馬公布網(wǎng)絡(luò)安全評估報(bào)告，認(rèn)為來自網(wǎng)絡(luò)空間的威脅已成為美國最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和軍事威脅之一。報(bào)告說，美國的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)多次遭到入侵，數(shù)億美元資金、知識產(chǎn)權(quán)以及敏感軍事信息被盜，經(jīng)濟(jì)、社會等領(lǐng)域的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施遭到破壞，經(jīng)濟(jì)和國家安全利益受到損害。從克林頓政府開始，美國就著手信息安全領(lǐng)域的戰(zhàn)略部署，把信息安全提升至國家安全的高度。奧巴馬上臺后的幾個月，就籌建網(wǎng)軍司令部，大幅增加網(wǎng)絡(luò)攻擊武器的投入。美國是世界上第一個引入網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)概念的國家，也是第一個將其應(yīng)用于戰(zhàn)爭的國家。有網(wǎng)絡(luò)安全專家預(yù)言：“就目前來看，奧巴馬政府的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略已經(jīng)顯現(xiàn)出‘攻擊為主，網(wǎng)絡(luò)威懾的主題?！贝送猓绹€在為更大方位地實(shí)行信息霸權(quán)做準(zhǔn)備。美國想繼續(xù)完全控制下一代互聯(lián)網(wǎng)(IPv6)的根服務(wù)器；正在全球推行基于EPC標(biāo)準(zhǔn)的全球物聯(lián)網(wǎng)體系；正在進(jìn)行信息領(lǐng)域企業(yè)的重組，鞏固信息領(lǐng)域的壟斷地位；不斷制定各類標(biāo)準(zhǔn)，掌握信息領(lǐng)域的話語權(quán)，試圖在下一代通信技術(shù)中掌控全球。美國政府掌握著信息領(lǐng)域的核心技術(shù)，操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)路交換機(jī)的核心技術(shù)基本掌握在美國企業(yè)的手中。微軟操作系統(tǒng)、思科交換機(jī)的交換軟件甚至打印機(jī)軟件中嵌入美國中央情報(bào)局的后門軟件已經(jīng)不是秘密，美國在信息技術(shù)研發(fā)和信息產(chǎn)品的制造過程就預(yù)先做好了日后對全球進(jìn)行信息攻擊和威懾的準(zhǔn)備。

因此，中國非常有必要加強(qiáng)本國的網(wǎng)絡(luò)信息安全，WAPI為此而生。因?yàn)橐訧EEE為首推行的802.11i安全標(biāo)準(zhǔn)存在信息安全漏洞，破解802.11i安全標(biāo)準(zhǔn)的工具在網(wǎng)上隨處可以下載，WiFi基本處于無安全保障的環(huán)境中。實(shí)際上WiFi可能引發(fā)的不僅僅是信息安全問題，還會不斷導(dǎo)致個人、企業(yè)和電信運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)的安全問題，客觀存在引發(fā)社會和國家安全的嚴(yán)重隱患，影響也遠(yuǎn)超短信假冒詐騙等問題的危害。因此，中國堅(jiān)持自主創(chuàng)新的無線局域網(wǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)WAPI是本國的核心利益所在；同時，進(jìn)軍國際標(biāo)準(zhǔn)也是為其他國家的網(wǎng)絡(luò)安全提供保障。在此次ISO東京會議上，WAPI技術(shù)優(yōu)勢獲得與會各成員國的充分肯定，再次說明了全球范圍內(nèi)對無線網(wǎng)絡(luò)安全的強(qiáng)烈關(guān)注和緊迫需要，WAPI受邀重啟國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)程順理成章。

所以，WAPI是中國為保障無線網(wǎng)絡(luò)信息安全而創(chuàng)立的標(biāo)準(zhǔn)，不但反映了中國的核心利益，也將造福其他國家，這也成為WAPI取得成功的根本動力。

5結(jié)束語

WAPI重啟國際標(biāo)準(zhǔn)流程，是我國信息技術(shù)領(lǐng)域堅(jiān)持自主創(chuàng)新的又一成績，也是我國綜合國力和國際地位不斷提升的結(jié)果。WAPI進(jìn)軍國際標(biāo)準(zhǔn)的一波三折，為我們探索自主創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的路徑和模式，提供了寶貴的借鏡。