新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)教育中心能力建設(shè)探究

華芳英 鮑忠良

(嘉興廣播電視大學(xué)，浙江嘉興 314000)

【華芳英:嘉興廣播電視大學(xué)教務(wù)處處長，副教授，碩士，主要從事成人教育、遠(yuǎn)程教育研究。鮑忠良:嘉興廣播電視大學(xué)校長，碩士，主要從事成人教育研究】

一、引言

推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程需要大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育。黨的十八大明確提出了“新型城鎮(zhèn)化”概念，堅(jiān)持走以人為本、四化(即工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和社會(huì)和諧進(jìn)步［1］。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在2014年3月5日所做的政府工作報(bào)告中指出，要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路，遵循發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，著力提升質(zhì)量［2］。十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》也提出，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民［3］。當(dāng)前在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，人口流動(dòng)的日益加劇，新市民數(shù)量不斷增加，“外來新居民”大量涌現(xiàn)，使社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生重大變化，而社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變對社會(huì)管理也帶來不少難題，這些問題迫切需要解決。這一任務(wù)就落在起著“大教育”作用的農(nóng)村社區(qū)教育身上［4］。

新型城鎮(zhèn)化需要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)教育中心能力建設(shè)。當(dāng)前，越來越多的鄉(xiāng)建制改為鎮(zhèn)建制，甚至探索新市鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展模式，在這一過程中，必須將新市民教育、新居民教育放在新型城鎮(zhèn)化工作的重要地位來抓，才能真正體現(xiàn)以人為本的理念，而農(nóng)村居民市民化這一任務(wù)需要社區(qū)教育中心這一載體來全力推動(dòng)。因此，農(nóng)村社區(qū)教育中心的能力建設(shè)是首要任務(wù)。

加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)教育中心能力建設(shè)也是居民精神文化生活的需求。馬斯洛的需要層次理論告訴我們，當(dāng)人們解決了吃飯、穿衣等基本需要后，就會(huì)產(chǎn)生更高層次的安全、尊重、社交和自我實(shí)現(xiàn)的需要。改革開放以來，在農(nóng)民的物質(zhì)生活日益得到滿足的同時(shí)，農(nóng)民對精神文化生活的需求日益強(qiáng)烈。作為新農(nóng)村建設(shè)中承擔(dān)培育、提升新市民素質(zhì)職能的重要組織——農(nóng)村社區(qū)教育中心必須加強(qiáng)能力建設(shè)，最大限度地滿足農(nóng)民的需要。

二、當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)教育中心的功能分析

如果我們要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)教育中心的能力建設(shè)，必須首先了解當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)教育中心的功能，因?yàn)槟芰ㄔO(shè)必須圍繞功能發(fā)揮這條軸線而展開。一直以來，人們對農(nóng)村社區(qū)教育中心功能的認(rèn)識不盡相同。如果從具體內(nèi)容來分析，其功能可以是正規(guī)教育補(bǔ)充功能、成人社會(huì)化功能、掃盲教育功能、休閑娛樂功能、道德教育與社會(huì)管理功能、社區(qū)規(guī)劃與服務(wù)的彌補(bǔ)功能等。如果從其承擔(dān)的社會(huì)職能來分析，可以是政治教育功能、知識教育功能、普及教育功能和管理協(xié)調(diào)功能等。但如果我們從農(nóng)村社區(qū)教育中心目前所開展的具體工作來看，筆者認(rèn)為，項(xiàng)目主題式功能分析視角更適合農(nóng)村社區(qū)教育中心的實(shí)際。農(nóng)村社區(qū)教育中心通常以項(xiàng)目主題為契機(jī)調(diào)動(dòng)、整合各種資源，動(dòng)員社區(qū)成員積極參與，利用項(xiàng)目的實(shí)施來激發(fā)社區(qū)群眾的學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)由項(xiàng)目活動(dòng)向全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)機(jī)制的轉(zhuǎn)化。項(xiàng)目主題式社區(qū)教育中心的功能主要有以下九個(gè)方面(見圖1):

(一)目標(biāo)

以提升居民的社區(qū)歸屬感與參與意識為基礎(chǔ)，以提高社區(qū)居民科學(xué)文化素養(yǎng)為動(dòng)力，通過項(xiàng)目活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。

(二)調(diào)查

尋求社區(qū)教育的切入口。通過分析研究，把準(zhǔn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的脈搏;通過社會(huì)調(diào)研，掌握社區(qū)現(xiàn)狀，了解居民需求。

圖1 社區(qū)教育中心“項(xiàng)目主題式”功能分解圖

(三)設(shè)計(jì)

根據(jù)問題進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃，制定社區(qū)教育活動(dòng)方案。

(四)協(xié)調(diào)

對社區(qū)內(nèi)、外部資源進(jìn)行協(xié)調(diào)、整合。

(五)課程

課程資源是開展社區(qū)教育的關(guān)鍵資源，中心可以開發(fā)特色課程、鄉(xiāng)土教材，也可以對外地的教材進(jìn)行本土化改造，更可以對各層次社區(qū)教育組織所提供的課程資源進(jìn)行篩選、整合。

(六)實(shí)施

根據(jù)實(shí)際情況，選擇合適的教育活動(dòng)形式與方法，開展有針對性的能力提升與培訓(xùn)活動(dòng)。

(七)拓展

建立聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，通過項(xiàng)目后的多溝通、多聯(lián)系、多交流，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施功能的延續(xù)性與輻射性。

(八)評估

對項(xiàng)目活動(dòng)的監(jiān)測與反饋。通過自我評估、外部評估、綜合評估等途徑，關(guān)注活動(dòng)的過程，注重活動(dòng)的效益，總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)，查找失敗的原因，實(shí)現(xiàn)客觀歸因與分析。

(九)總結(jié)

進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，并通過各地社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)交流，分享工作經(jīng)驗(yàn)。

三、農(nóng)村社區(qū)教育中心能力構(gòu)成與能力建設(shè)問題

(一)農(nóng)村社區(qū)教育中心能力構(gòu)成

農(nóng)村社區(qū)教育中心是農(nóng)村開展社區(qū)教育的主陣地，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)教育中心能力建設(shè)，充分發(fā)揮其功能與作用是當(dāng)前迫切需要研究的重要課題。這里所指的農(nóng)村社區(qū)教育中心能力是指該組織的能力而非職能，是指農(nóng)村社區(qū)教育中心這一組織本身作為一個(gè)集合體進(jìn)行相應(yīng)的組織運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)其自身目標(biāo)時(shí)所應(yīng)具備的綜合能力。

現(xiàn)實(shí)中我們發(fā)現(xiàn)，社區(qū)教育研究領(lǐng)域至今鮮見關(guān)于農(nóng)村社區(qū)教育中心能力建設(shè)的完整的研究成果。在此，我們根據(jù)組織邊界理論和場域理論來分析農(nóng)村社區(qū)教育中心的能力構(gòu)成。組織邊界理論認(rèn)為，組織邊界存在于其控制的關(guān)鍵資源并通過它分享剩余的界限之內(nèi)。因此，組織邊界作為組織能力和資源配置的范圍界限，其本質(zhì)就是能力邊界［5］。按法國社會(huì)學(xué)家皮埃爾·布迪厄?qū)Α皥鲇颉钡睦斫庹J(rèn)為，“場域”是在關(guān)系系統(tǒng)中的網(wǎng)絡(luò)。一個(gè)場域就是在各種位置之間存在的客觀關(guān)系的一個(gè)網(wǎng)絡(luò)或一個(gè)構(gòu)型［6］;場域又是一個(gè)共時(shí)的運(yùn)作空間，在各自行動(dòng)者或機(jī)構(gòu)尋求共謀關(guān)系中，遵循一定規(guī)則，并在歷時(shí)的生成性過程中，產(chǎn)生不同的張力，形成該場域的動(dòng)力學(xué)機(jī)制［7］。因此，從“場”理論來看，因?yàn)椤皥觥钡拇嬖诰驮诟鞴?jié)點(diǎn)的行為活動(dòng)之中產(chǎn)生了一定的“場力”，亦即組織能力。根據(jù)“場力”的作用和治理范圍來分析，農(nóng)村社區(qū)教育中心組織能力可分為結(jié)構(gòu)能力、運(yùn)作能力和關(guān)系能力［8］等三大類。

根據(jù)這一分類，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)教育中心所應(yīng)發(fā)揮的功能與作用，筆者認(rèn)為，農(nóng)村社區(qū)教育中心的能力建設(shè)應(yīng)包含以下主要內(nèi)容(見表1)。

表1 農(nóng)村社區(qū)教育中心能力分解圖

其中，結(jié)構(gòu)能力是農(nóng)村社區(qū)教育中心作為組織所應(yīng)擁有的一種基于組織本身的能力，不僅包括物力、人力資源的支配能力，也包括組織本身的管理與治理的能力以及組織文化、組織變革等能力。例如，農(nóng)村社區(qū)教育中心可以對結(jié)構(gòu)變化、崗位調(diào)整、人員選拔、手段更新等進(jìn)行變革，以順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。

農(nóng)村社區(qū)教育中心作為事業(yè)單位，運(yùn)作能力具體表現(xiàn)為信息篩選、整合與供給能力、組織與協(xié)調(diào)能力、拓展與服務(wù)能力、學(xué)習(xí)與創(chuàng)新能力等。例如，組織通過分析新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與居民實(shí)際需求的變化，改變心智模式，加強(qiáng)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，從而拓展項(xiàng)目活動(dòng)，提高服務(wù)能力。

資源觀認(rèn)為，資源之間的關(guān)系本身就是一種價(jià)值來源。因此，作為一種提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的組織，農(nóng)村社區(qū)教育中心不是孤立地存在于社會(huì)系統(tǒng)之外，而是社會(huì)系統(tǒng)中的一員，其性質(zhì)決定了它的公共性、社會(huì)性。其關(guān)系能力可細(xì)分為中心與政府、中心與居民的互動(dòng)以及社會(huì)影響能力等。例如，中心可以通過各種宣傳途徑，介紹社區(qū)教育項(xiàng)目內(nèi)容、各項(xiàng)目適合人群、相關(guān)政策要求，通過選擇有效形式與方法開展教育培訓(xùn)活動(dòng)，讓社區(qū)居民獲得實(shí)惠，同時(shí)不斷擴(kuò)大中心的社會(huì)影響力。

結(jié)構(gòu)能力、運(yùn)作能力與關(guān)系能力共同構(gòu)筑了農(nóng)村社區(qū)教育中心的組織能力。其中，結(jié)構(gòu)能力是基礎(chǔ)，運(yùn)作能力是核心，關(guān)系能力則是通過與外界進(jìn)行價(jià)值交換，保證結(jié)構(gòu)能力、運(yùn)作能力與外界有效互動(dòng)并實(shí)現(xiàn)其價(jià)值［9］。

(二)當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)教育中心能力建設(shè)的不足

當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)教育中心所承擔(dān)的社區(qū)教育任務(wù)非常繁重，不僅承擔(dān)著對當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕嵘?、技能培?xùn)任務(wù)，還承擔(dān)著政策法制宣傳與文體娛樂的熏陶等任務(wù);不僅有學(xué)歷教育，更有多品種、多領(lǐng)域的非學(xué)歷教育培訓(xùn)任務(wù);不僅要面對少年兒童開展興趣活動(dòng)，更要面對中青年開展實(shí)用技能培訓(xùn)和文化提升活動(dòng)，還要組織老年人開展所需的文化娛樂活動(dòng);不僅要面對常住居民開展各類社區(qū)教育活動(dòng)，還要面對新居民開展各種有針對性的教育培訓(xùn)活動(dòng)。因此，當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)教育中心需要大力加強(qiáng)能力建設(shè)，但比照社區(qū)教育中心的能力結(jié)構(gòu)，中心的能力水平與能力建設(shè)尚存在許多不足。

1.認(rèn)識不深，規(guī)劃不夠，中心戰(zhàn)略規(guī)劃能力匱乏。雖然國家已將社區(qū)教育納入教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，但政府還沒有從構(gòu)建終身教育體系層面上對社區(qū)教育確立法律保障體系，在微觀層面的實(shí)施上則更缺乏具體而詳細(xì)的實(shí)施規(guī)劃。當(dāng)前，農(nóng)村社區(qū)教育無論是基礎(chǔ)設(shè)施、師資隊(duì)伍仍嚴(yán)重缺乏，同時(shí)運(yùn)動(dòng)形式多、“三農(nóng)”聯(lián)系少，社區(qū)教育相關(guān)部門之間由于其他因素的影響和利益的驅(qū)動(dòng)，而無法揚(yáng)長避短實(shí)現(xiàn)真正融合。而中心的各項(xiàng)活動(dòng)也只停留于表面，缺乏周密安排與整體規(guī)劃。各社區(qū)教育中心往往都是在“摸著石頭過河”，各自為戰(zhàn)，重復(fù)建設(shè)和資源閑置問題突出。

目前，我國“三農(nóng)”發(fā)展取得較大成績，但任務(wù)艱巨，例如，農(nóng)民增收難、增效難，農(nóng)村建設(shè)難、就業(yè)難，農(nóng)民就醫(yī)難、維權(quán)難等。如果從新型城鎮(zhèn)化背景來審視，這不僅是三農(nóng)問題本身，而且危及城市的安全，甚至?xí)?yán)重影響整個(gè)社會(huì)的和諧、全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐，它需要通過社區(qū)教育去提高農(nóng)民素質(zhì)、培養(yǎng)農(nóng)民技能、改善農(nóng)民困境、促進(jìn)農(nóng)民增收、構(gòu)建和諧社會(huì)。因此，如何適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，把準(zhǔn)市場脈搏，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)教育的計(jì)劃性，保證社區(qū)教育的持久性，提高農(nóng)村社區(qū)教育質(zhì)量，完善評估考核體系，在社區(qū)教育的驅(qū)動(dòng)機(jī)制上實(shí)現(xiàn)質(zhì)的轉(zhuǎn)變是目前的當(dāng)務(wù)之急。

2.投入不足，發(fā)展不平衡，中心資源培植與調(diào)配能力不夠。農(nóng)村社區(qū)教育中心是開展農(nóng)村社區(qū)教育的“橋頭堡”，也是農(nóng)村社區(qū)教育組織架構(gòu)中的核心。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心有做好社區(qū)教育工作的愿望，在工作中表現(xiàn)出較強(qiáng)的主動(dòng)性，但在實(shí)際工作中最困擾他們的是經(jīng)費(fèi)問題。社區(qū)教育有大部分項(xiàng)目都是公益性的培訓(xùn)和教育，錢從哪里來?除了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和勞動(dòng)力素質(zhì)提升工程等政府有相關(guān)經(jīng)費(fèi)支持，其余的項(xiàng)目政府和教育行政部門都沒有明確的經(jīng)費(fèi)支持的說法與依據(jù)。同時(shí)，在業(yè)務(wù)上農(nóng)村社區(qū)教育工作缺乏相關(guān)的指導(dǎo)和培訓(xùn)，社區(qū)教育學(xué)院由于自身力量和不熟悉農(nóng)村具體工作的原因，不能有效地指導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)教育工作，相關(guān)的農(nóng)村社區(qū)教育業(yè)務(wù)培訓(xùn)也很少，使得農(nóng)村社區(qū)教育工作者長期缺少學(xué)習(xí)提高的機(jī)會(huì)，工作只憑想當(dāng)然，缺乏科學(xué)支撐與方法指導(dǎo)。例如，嘉善縣的社區(qū)教育中心教學(xué)資源已經(jīng)有了一定的發(fā)展，但仍然沒有改變教學(xué)資源匱乏的局面。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)教學(xué)設(shè)施簡陋，在開展教學(xué)時(shí)既沒有多媒體設(shè)備，也沒有計(jì)算機(jī)房，在很大程度上影響了社區(qū)教育活動(dòng)的有效開展。另外，缺乏專業(yè)對口的師資，一些培訓(xùn)活動(dòng)由于信息的缺乏，找不到對路的優(yōu)秀專業(yè)教師，嚴(yán)重影響培訓(xùn)活動(dòng)的質(zhì)量，在教材、圖書、雜志和電子光盤等教學(xué)資源上也極度缺乏，嚴(yán)重制約了農(nóng)村社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展。

由此，我們不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)教育中心或缺乏對現(xiàn)有教育資源進(jìn)行有效調(diào)配的能力，或缺乏培植、開發(fā)新資源的信心與能力，更談不上有多少拓展服務(wù)、學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力了。

3.機(jī)制不健全，職能不明確，中心關(guān)系互動(dòng)與社會(huì)影響能力不高。農(nóng)村社區(qū)教育中心是常設(shè)機(jī)構(gòu)，有其固有的任務(wù)與職能。但農(nóng)村社區(qū)教育是“大教育”，它需要社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的牽頭，將包括中心在內(nèi)的相應(yīng)機(jī)構(gòu)、政府部門甚至社會(huì)組織有機(jī)組合起來，建立起農(nóng)村社區(qū)教育的組織架構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制。而作為農(nóng)村社區(qū)教育的組織實(shí)體，農(nóng)村社區(qū)教育中心必須履行起協(xié)調(diào)、溝通的職能，處理好政府與中心、中心與居民之間的關(guān)系，使彼此之間圍繞社區(qū)教育這一中心實(shí)現(xiàn)真正的互動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)影響力，提高社區(qū)教育的實(shí)效性。

在現(xiàn)實(shí)中，我們不難發(fā)現(xiàn)因相關(guān)機(jī)制不完善，中心職能不明確，導(dǎo)致中心以外的相關(guān)部門對有關(guān)的活動(dòng)配合不夠、支持不力，中心的協(xié)調(diào)與推動(dòng)工作難見其效，處于尷尬的境遇:不去協(xié)調(diào)則難以交代，主動(dòng)協(xié)調(diào)配合度又不高，最終導(dǎo)致中心的工作積極性也不高，關(guān)系能力無從展現(xiàn)。

四、當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)教育中心能力建設(shè)的關(guān)注點(diǎn)

(一)在組織建設(shè)上要明確職能與分工，建立長效機(jī)制

建立健全科學(xué)合理、精簡有效的社區(qū)教育管理體制和多元化的社區(qū)教育組織體系，建構(gòu)起一個(gè)保障有力、運(yùn)作有序的社區(qū)教育協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，全面開發(fā)社區(qū)教育的社會(huì)性支持資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的力量，是推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的根本性措施。

具體而言，在組織機(jī)構(gòu)上，要建立由行政領(lǐng)導(dǎo)和各方面代表人士組成的社區(qū)教育委員會(huì);在管理體制上，真正建立起“黨政統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，教育部門主管，有關(guān)部門配合，社會(huì)積極支持，社區(qū)自主活動(dòng)，群眾廣泛參與”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，政府還需出臺相應(yīng)的地方性社區(qū)教育法規(guī)與政策，對社區(qū)教育的目標(biāo)任務(wù)要求、社區(qū)教育的對象、機(jī)構(gòu)和成員、經(jīng)費(fèi)渠道和相關(guān)部門的職責(zé)、社區(qū)人員的學(xué)習(xí)權(quán)利和義務(wù)、獎(jiǎng)懲措施和實(shí)施等做出具體規(guī)定，以確保社區(qū)教育發(fā)展有序，有效運(yùn)行。

(二)在隊(duì)伍建設(shè)上要加強(qiáng)對專兼職和志愿者隊(duì)伍的指導(dǎo)與培訓(xùn)

1.在政策與行政行為上，要注重隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)劃性，提高針對性。首先，基層政府要面對新形勢、思考新問題，立足于工作的本土化，提高工作的針對性，重視農(nóng)村社區(qū)教育在基層社會(huì)工作中的地位與作用，要配備強(qiáng)有力的基層社區(qū)教育工作者。其次，要根據(jù)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢，制定社區(qū)教育工作者隊(duì)伍建設(shè)的短期、中期和長期規(guī)劃，內(nèi)容應(yīng)包括專職工作者隊(duì)伍、兼職教師隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，但重在規(guī)劃好社區(qū)教育專職工作者隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展，要明確其工作任務(wù)、能力要求，嚴(yán)把入口關(guān)。

2.在培訓(xùn)行動(dòng)上，要突出管理技能的培養(yǎng)與實(shí)踐，提高有效性。首先，要學(xué)會(huì)實(shí)地調(diào)研，善于捕捉問題，了解群眾需求。其次，要善于計(jì)劃決策，周密思考，提高項(xiàng)目實(shí)施的科學(xué)性與可行性。再次，要精心組織與認(rèn)真實(shí)施，提高項(xiàng)目活動(dòng)的輻射力。最后，善于總結(jié)與反思，提升后續(xù)工作和自身發(fā)展的內(nèi)儲(chǔ)力。當(dāng)然，對農(nóng)村社區(qū)教育工作者進(jìn)行人際交往與有效溝通技能的培訓(xùn)也是不容忽視的，它有助于提高工作者們的溝通與協(xié)調(diào)能力，進(jìn)而提高農(nóng)村社區(qū)教育中心的橫向互動(dòng)能力與社會(huì)影響力。

3.在考評激勵(lì)上，強(qiáng)調(diào)評價(jià)的過程性與社會(huì)效益性，提高積極性。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村社區(qū)教育工作者角色已由“教學(xué)者”為主轉(zhuǎn)向以“管理者”為主。轉(zhuǎn)變后的角色呼喚一種全新的考評激勵(lì)機(jī)制。要以項(xiàng)目考評為抓手，以發(fā)展性評價(jià)為原則，突出對管理成效的考核;要重視過程性考核，在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，更要強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益;在考評方式上要采取定性評價(jià)與定量評價(jià)相結(jié)合;要拓寬評價(jià)主體，嘗試領(lǐng)導(dǎo)評議、同行評議、自我評價(jià)與學(xué)員評議相結(jié)合;同時(shí)，還要將考評結(jié)果與獎(jiǎng)金掛鉤，引進(jìn)公平競爭的激勵(lì)機(jī)制，提高農(nóng)村社區(qū)教育工作者的工作積極性［10］。

(三)在文化建設(shè)上要重視物質(zhì)、制度、行為和精神文化的共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)傳承與創(chuàng)新的和諧統(tǒng)一

目前，農(nóng)村社區(qū)教育中心文化建設(shè)缺失嚴(yán)重，具體表現(xiàn)如下:重技能培養(yǎng)、輕人文教育，造成中心建設(shè)與文化的分離;重制度制定、輕人文關(guān)注，造成制度文化與行為文化的脫離;重顯性文化、輕隱性文化，造成物質(zhì)、行為、制度文化與精神文化建設(shè)的剝離;抓項(xiàng)目拓展多，抓推廣普及少;抓節(jié)日活動(dòng)比賽多，抓經(jīng)常性集體活動(dòng)少;封閉型活動(dòng)多，開放型活動(dòng)少;重內(nèi)部建設(shè)、輕外部調(diào)研;等等。以上種種，導(dǎo)致各基層農(nóng)村社區(qū)教育中心文化建設(shè)思路單一，內(nèi)容雷同，缺少特色，建設(shè)失效。

“文化即人化”，文化的主體是人。現(xiàn)代文化生態(tài)學(xué)認(rèn)為，人的生存和人類文化的創(chuàng)造，都有賴于環(huán)境與人的能量、物質(zhì)、信息的交流［11］。文化生態(tài)學(xué)強(qiáng)調(diào)各就各位，根據(jù)目前農(nóng)村社區(qū)教育中心承擔(dān)的目標(biāo)任務(wù)，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)教育中心文化建設(shè)應(yīng)該體現(xiàn)民族的、地域的、系統(tǒng)的、中心的(歷史、現(xiàn)狀與未來)、開放的(發(fā)展、包容、接納)的特點(diǎn)。同時(shí)，在中心文化建設(shè)的具體操作上要做好有效應(yīng)對。

首先，在內(nèi)容上，構(gòu)建生態(tài)的文化系統(tǒng)。生態(tài)的就是和諧的，可以考慮精神、行為、制度、物質(zhì)等文化協(xié)同發(fā)展。但文化建設(shè)內(nèi)容絕對要包含核心價(jià)值文化、優(yōu)秀地域文化以及中心發(fā)展過程中歷史積淀而成的文化。其中，核心價(jià)值文化應(yīng)包括社會(huì)主義核心價(jià)值文化、優(yōu)秀民族文化等，地域文化應(yīng)包括當(dāng)?shù)貎?yōu)秀的特色文化與傳統(tǒng)文化，等等。其次，在渠道上，注重個(gè)性化文化載體的搭建?？梢岳玫赜騻鹘y(tǒng)文化節(jié)日活動(dòng)，傳承傳統(tǒng)文化，也可以利用地域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的特色與亮點(diǎn)來培育新的現(xiàn)代文化，讓中心在文化的建設(shè)中實(shí)現(xiàn)傳承與創(chuàng)新的和諧統(tǒng)一，助推中心關(guān)系能力的有效提升。

［1］國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014－2020年)［EB/OL］.［2014 － 03 － 17］.http://finance.sina.com.cn/china/20140317/103918527097.shtml.

［2］李克強(qiáng).推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化［EB/OL］.［2014 －03 －05］.http://news.xinhuanet.com/politics/2014－03/05/c_119614495.htm.

［3］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［EB/OL］.［2013 －11 －15］.http://cpc.people.com.cn/n/2013－11/15/c64094－23559163－6.html.

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［6］［7］［法］皮埃爾·布迪厄.［美］華康德.實(shí)踐與反思——反思社會(huì)學(xué)導(dǎo)引［M］.北京:中央編譯出版社，1998:133 －134，131.

［8］［9］張 冉.行業(yè)協(xié)會(huì)組織邊界與組織能力模型的構(gòu)建研究［J］.財(cái)經(jīng)論叢，2007(5):94，95.

［10］華芳英，等.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村社區(qū)教育工作者角色定位轉(zhuǎn)變的思考［J］.中國成人教育，2012(20):155－156.

［11］嚴(yán)俊杰，黃正泉.“兩型社會(huì)”的文化生態(tài)學(xué)思考［J］.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2009(3):63－64.