美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整的國(guó)內(nèi)動(dòng)力

張立平

任何一位新總統(tǒng)上任后，都會(huì)對(duì)其前任的內(nèi)外政策進(jìn)行一些調(diào)整和改變，如果新任總統(tǒng)與前任屬于同一政黨，可能帶來小變；如果屬于不同政黨，則可能帶來大變。奧巴馬是打著“變革”大旗成功當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)的，與其前任總統(tǒng)布什又不屬同一政黨，他對(duì)美國(guó)的外交戰(zhàn)略作何調(diào)整?這些調(diào)整的國(guó)內(nèi)動(dòng)力是什么呢?

調(diào)整的幾點(diǎn)表象

迄今為止，我們看到奧巴馬的外交戰(zhàn)略已作出了一些調(diào)整：

首先是外交方式的轉(zhuǎn)變。外交方式從布什的“硬實(shí)力外交”轉(zhuǎn)向“巧實(shí)力外交”；從布什的“單邊主義”轉(zhuǎn)向“多邊主義”，從布什的對(duì)抗性的“硬球外交”轉(zhuǎn)向接觸性的“軟球外交”。人們已經(jīng)看到奧巴馬外交方式中的許多柔性姿態(tài)：國(guó)務(wù)卿希拉里首度出訪亞洲四國(guó)時(shí)強(qiáng)調(diào)她是來“傾聽”的，副總統(tǒng)拜登出席慕尼黑安全論壇會(huì)議時(shí)表明了奧巴馬外交政策與布什外交政策的“決裂”，奧巴馬在倫敦20國(guó)集團(tuán)金融峰會(huì)上以及首次海外之行中，展現(xiàn)出與世界的“接觸”政策等。

其次是外交議題的調(diào)整。外交議題從布什的以“反恐”為中心的單中心戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向以“金融、反恐、核不擴(kuò)散、全球氣候變暖、清潔能源、環(huán)?！钡葹橹饕h題的多中心戰(zhàn)略，尤其突出全球氣候變暖、清浩能源和環(huán)保等這些傳統(tǒng)上屬“低度政治”的議題。無論是國(guó)務(wù)卿希拉里的東亞四國(guó)之行，還是國(guó)會(huì)眾議院議長(zhǎng)佩洛西和參議院外交關(guān)系委員會(huì)主席克里的中國(guó)之行，全球氣候變暖、清潔能源和環(huán)保議題都是重要的話題，這與奧巴馬在國(guó)內(nèi)致力于發(fā)展“綠色經(jīng)濟(jì)”的政策密切關(guān)聯(lián)。

再次是美國(guó)與伊斯蘭世界關(guān)系的重大調(diào)整。布什時(shí)代，受9.11恐怖襲擊和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，美國(guó)與伊斯蘭世界的關(guān)系受到重挫，伊斯蘭世界反美情緒高漲。奧巴馬決心改變這種局面。早在就職演說中，奧巴馬就宣布，美國(guó)將以一種正常的、平等的態(tài)度與伊斯蘭世界交往，把美國(guó)與伊斯蘭世界的關(guān)系建立在“利益和互相尊重”的基礎(chǔ)上。4月，奧巴馬展開了就職以來的首次海外之行，在土耳其一站，奧巴馬承諾美國(guó)與伊斯蘭世界“永不交戰(zhàn)”，并要構(gòu)建“伙伴關(guān)系”。6月初，奧巴馬在埃及首都開羅大學(xué)發(fā)表演講，重申美國(guó)與伊斯蘭世界要互相傾聽、互相學(xué)習(xí)、互相尊重，甚至稱“伊斯蘭教一直是美國(guó)歷程的一部分”，“伊斯蘭教以言詞和行動(dòng)揭示了宗教寬容與種族平等的可能”。此外，奧巴馬在演講中還多次引用《古蘭經(jīng)》，對(duì)穆斯林的尊重溢于言表。

奧巴馬本人與穆斯林的關(guān)系更是直接、密切。他的生父和繼父都是穆斯林，他的中間名字(侯賽因)明顯帶有伊斯蘭教影響的痕跡，他的童年在伊斯蘭教國(guó)家度過，這些都使奧巴馬在試圖改善美國(guó)與伊斯蘭世界關(guān)系的講話中有了真誠(chéng)度和可信度。在反恐問題上，奧巴馬闡明，美國(guó)反對(duì)和打擊的是對(duì)世界人民尤其是穆斯林造成傷害的暴力極端主義而不是伊斯蘭教；在巴以問題上，奧巴馬表示巴以在歷史上為了生存都曾流離失所，雙方之間的歷史恩怨不能再繼續(xù)，兩國(guó)方案可以保證巴勒斯坦和以色列和平生存，在伊朗核問題上，奧巴馬表示愿意在不設(shè)任何先決條件的情況下與伊朗談判，伊朗擁有和平利用核能的權(quán)利。美國(guó)與伊斯蘭世界的關(guān)系能否改善很大程度上決定了奧巴馬的外交成功與否，而這一關(guān)系能否改善又取決于兩大宗教——基督教和伊斯蘭教能否和解。奧巴馬的善意和決心是毫無疑問的，現(xiàn)在的問題是伊斯蘭世界如何回應(yīng)以及美國(guó)將出臺(tái)怎樣的相關(guān)政策讓伊斯蘭世界打消疑慮。

從一定程度上講，奧巴馬當(dāng)選為美國(guó)總統(tǒng)本身就意味著美國(guó)外交政策的改變。奧巴馬的當(dāng)選改善了美國(guó)在世界上的形象。他上臺(tái)以來所采取的一系列措施，如宣布關(guān)閉關(guān)塔那摩監(jiān)獄、停止對(duì)恐怖嫌犯進(jìn)行非人道的審訊、高調(diào)介入全球氣候變暖的談判、大力主張發(fā)展清潔能源、與伊斯蘭世界進(jìn)行和解等，為美國(guó)在世界上贏回了好感。

什么在推動(dòng)調(diào)整

奧巴馬調(diào)整美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略不是一時(shí)的心血來潮，也不是暫時(shí)的權(quán)宜之計(jì)，而是有其深厚的國(guó)內(nèi)背景和強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)動(dòng)力：

第一，社會(huì)、政治思潮的轉(zhuǎn)變。從歷史上看，每當(dāng)社會(huì)政治思潮發(fā)生轉(zhuǎn)變時(shí)，美國(guó)的外交政策也會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變。以富蘭克林·羅斯福為標(biāo)志的自由主義思潮在美國(guó)社會(huì)政治中占據(jù)主導(dǎo)地位后，美國(guó)對(duì)外政策被國(guó)際主義所主導(dǎo)，具體反映在兩個(gè)方面：一是在對(duì)外干涉方面。從美國(guó)介入二戰(zhàn)以及后來的朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)、越南戰(zhàn)爭(zhēng)來看，美國(guó)已經(jīng)擺脫傳統(tǒng)的孤立主義思潮。二是在多邊或國(guó)際談判方面。在國(guó)際機(jī)制或多邊機(jī)制的建設(shè)方面，美國(guó)不遺余力，在它的推動(dòng)下，二戰(zhàn)以后，世界上成立了一批國(guó)際磋商、協(xié)調(diào)與合作的機(jī)構(gòu)，如聯(lián)合國(guó)、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、關(guān)貿(mào)總協(xié)定(后改為世界貿(mào)易組織)、北約組織等等。

20世紀(jì)70年代中后期，美國(guó)保守主義思潮日漸與自由主義思潮平分秋色，1980年里根上臺(tái)標(biāo)志著保守主義思潮成為美國(guó)社會(huì)政治的主流，因而美國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略也打上了保守主義思潮的烙?。阂皇侵匾曑娛铝α吭诿绹?guó)對(duì)外戰(zhàn)略中的作用，在外交中更喜歡玩“硬球”游戲，以強(qiáng)示人，不怕對(duì)抗；二是傾向于單邊主義而不是多邊主義。保守派對(duì)多邊磋商、國(guó)際組織不感興趣，他們認(rèn)為多邊行動(dòng)不僅沒有效率，而且還會(huì)限制美國(guó)的行動(dòng)自由；三是強(qiáng)調(diào)美國(guó)優(yōu)先、美國(guó)主權(quán)、美國(guó)第一。美國(guó)的實(shí)力位于世界第一，美國(guó)是國(guó)際問題的仲裁者而不是被仲裁者。美國(guó)社會(huì)政治的保守思潮在過去20多年里一直不斷向前發(fā)展，最極端的例子就是以新保守主義理念為核心的布什主義，之后開始衰落。2006年共和黨丟掉了國(guó)會(huì)兩院的主導(dǎo)權(quán)是保守主義思潮開始消退的一個(gè)標(biāo)志。2008年共和黨在總統(tǒng)選舉和國(guó)會(huì)選舉中大敗則表明美國(guó)社會(huì)政治思潮的鐘擺開始從右往回?cái)[。在自由主義思潮的主導(dǎo)下，美國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略也會(huì)隨之重新進(jìn)行調(diào)整。

第二，權(quán)力交替和政黨政治的影響。美國(guó)四年一次的總統(tǒng)選舉、兩年一次的國(guó)會(huì)選舉都會(huì)導(dǎo)致權(quán)力重新洗牌。當(dāng)權(quán)力交替不僅發(fā)生在不同候選人身上而且發(fā)生在不同政黨的候選人身上時(shí)，美國(guó)的內(nèi)外政策就會(huì)發(fā)生較大變化。譬如，克林頓贏得1992年美國(guó)總統(tǒng)大選后，雖然當(dāng)時(shí)美國(guó)的社會(huì)政治思潮仍然為保守主義所主導(dǎo)，但克林頓的內(nèi)外政策與老布什相比有了很大區(qū)別；共和黨在1994年中期選舉中擊敗民主黨、重新獲得對(duì)國(guó)會(huì)兩院的控制權(quán)后，對(duì)克林頓的內(nèi)政又構(gòu)成了重大牽制。2008年總統(tǒng)大選之后，權(quán)力重心向民主黨傾斜，民主黨以明顯多數(shù)控制了國(guó)會(huì)兩院、控制了白宮，這為實(shí)施民主黨的政綱提供了絕好的良機(jī)。

第三，利益集團(tuán)政治的推動(dòng)。美國(guó)的利益集團(tuán)政治與政黨政治密切相關(guān)又相互獨(dú)立，不同政黨、不同政治領(lǐng)袖背后所代表的利益集團(tuán)或選民集團(tuán)是不同的。譬如，共和黨代表大金融家、資本家、跨國(guó)公司、大企業(yè)、石油集團(tuán)、軍工集團(tuán)、宗教右翼等力量，而民主黨代表勞工集團(tuán)、少數(shù)族裔集團(tuán)、環(huán)保集團(tuán)、小企業(yè)集團(tuán)(同性戀者、殘疾人等)。因此，如果說布什的能源戰(zhàn)略反映的是石油集團(tuán)和軍工集團(tuán)的利益，那么奧巴馬的清潔能源戰(zhàn)略和應(yīng)對(duì)全球氣候變暖戰(zhàn)略所代表的是勞工集團(tuán)、環(huán)保集團(tuán)的利益。

第四，領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)性、風(fēng)格和決策方式也起了一定作用。性格決定命運(yùn)，領(lǐng)導(dǎo)人的性格決定的不只是他個(gè)人的命運(yùn)，還有國(guó)家的命運(yùn)。抱有同樣政治理念、同屬一個(gè)政黨、代表同樣利益集團(tuán)的政治領(lǐng)袖們所作出的決策可能會(huì)截然不同，這是因?yàn)樗麄兊膫€(gè)性、風(fēng)格和決策方式的不同所造成的。譬如，1962年古巴導(dǎo)彈危機(jī)期間，肯尼迪總統(tǒng)能夠傾聽一個(gè)低級(jí)別、知情官員的意見，將他的意見納入危機(jī)決策中，最終導(dǎo)致危機(jī)的和平解決I而在1964年國(guó)會(huì)通過東京灣決議之前，約翰遜總統(tǒng)的核心內(nèi)閣會(huì)議中雖然全是高級(jí)別的智者，但他們?nèi)狈?duì)實(shí)情的深入了解，最終導(dǎo)致作出戰(zhàn)爭(zhēng)升級(jí)的錯(cuò)誤決定，使美國(guó)深陷越戰(zhàn)泥潭近十年。從奧巴馬的人生經(jīng)歷和競(jìng)選策略可以看出，奧巴馬善于傾聽別人的意見，富有戰(zhàn)略遠(yuǎn)見，敢于做出大膽決策，他是一個(gè)能夠把政策放在政治前面的總統(tǒng)。在緊要關(guān)頭，他應(yīng)該能做出正確的選擇。