物流振興規(guī)劃的意外與驚喜

一 平 鄭文華

2月25日，一個全國2000萬物流人難忘的日子。這一天，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過了《物流業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》(以下簡稱物流規(guī)劃)，這是物流業(yè)第一個國家規(guī)劃，也是我國物流業(yè)未來發(fā)展的行動綱領(lǐng)?；叵氘a(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃陸續(xù)出臺的那些天，每個行業(yè)都在興奮或失望，當(dāng)備受關(guān)注的第十個產(chǎn)業(yè)振興計劃落人物流業(yè)時，似乎在情理之中，又頗讓物流從業(yè)人士感到意外與驚喜。

在當(dāng)前金融危機的大環(huán)境下，就物流業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃出臺的背景及對我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意義、影響和落實等問題，記者專訪了中國物流與采購聯(lián)合會常務(wù)副會長何黎明、國務(wù)院發(fā)展研究中心魏際剛博士和負責(zé)起草《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟貿(mào)易司副司長耿書海。

物流業(yè)的千載機遇

《物流》：在當(dāng)前金融危機的情況下，推出物流規(guī)劃對我國現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展意義何在?

何黎明：從1978年物流概念引進以來，直到2006年國家十一五規(guī)劃確立產(chǎn)業(yè)地位，我國物流業(yè)有了很大發(fā)展。據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會統(tǒng)計，2008年，我國社會物流總額達89.89萬億元，按比例核算，每1個單位的GDP需要3個單位的物流量來支撐，物流業(yè)增加值近2萬億元，占全部服務(wù)業(yè)增加值的比重為16.5％，物流業(yè)增加值同比增長15.4％，增幅連續(xù)多年高于GDP增長水平，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的助推器；物流業(yè)現(xiàn)有從業(yè)人員約2000萬人，占全國就業(yè)人員總數(shù)的2.6％。

把物流業(yè)列入產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，是落實十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的重要支撐，作為唯一的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，物流產(chǎn)業(yè)與其它九大產(chǎn)業(yè)形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，有助于從整體上提高我國產(chǎn)業(yè)競爭力。在當(dāng)前金融危機沖擊的大環(huán)境下，物流業(yè)將影響和帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)動，起到服務(wù)和支撐其他產(chǎn)業(yè)調(diào)整與發(fā)展的作用。

物流規(guī)劃明確了我國物流業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)，將成為我國物流業(yè)發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

《物流》：規(guī)劃的主線和重點有哪些，企業(yè)該如何應(yīng)對?

何黎明：國務(wù)院發(fā)布的物流規(guī)劃雖然有“振興”的字眼，但更偏重于指出長遠的方向“調(diào)整”。

物流規(guī)劃的核心內(nèi)容可以歸納為五個要點。圍繞“建立現(xiàn)代物流服務(wù)體系”這樣一條主線，圍繞五個要點，即：擴大物流市場需求、支持物流企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、加強行業(yè)基礎(chǔ)工作和改善物流政策環(huán)境。這五個要點也可理解為“現(xiàn)代物流服務(wù)體系”的基本框架?？傮w來看，擴大物流市場需求是規(guī)劃制定的起點；支持物流企業(yè)發(fā)展是規(guī)劃實施的重心；優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局是規(guī)劃的重要抓手；加強行業(yè)基礎(chǔ)工作是規(guī)劃執(zhí)行的前提；改善物流政策環(huán)境是規(guī)劃的核心內(nèi)容。

《物流》：行業(yè)協(xié)會在規(guī)劃制定和實施的過程中發(fā)揮了哪些作用?下一步有哪些工作重點?

何黎明：在有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，中國物流與采購聯(lián)合會先后參與了規(guī)劃的調(diào)研、起草和論證等工作，提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。物流業(yè)受到金融危機的沖擊后，中國物流與采購聯(lián)合會組織力量，進行調(diào)研，了解行業(yè)情況和企業(yè)問題，及時向政府反映并提出建議。隨著規(guī)劃的出臺，中國物流與采購聯(lián)合會將把配合規(guī)劃深化落實作為重點工作來抓，積極宣傳，鼓舞士氣，增強信心。

按照規(guī)劃要求，我們將攜手各地物流工作牽頭部門、各兄弟行業(yè)協(xié)會和業(yè)內(nèi)各界，進一步做好統(tǒng)計、標(biāo)準(zhǔn)、教育培訓(xùn)等行業(yè)基礎(chǔ)性工作，奠定行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。我們還要深入開展調(diào)查研究，進一步掌握行業(yè)情況，反映企業(yè)需求，共同尋求對策，爭取政策支持，推進我國物流業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。

一個行業(yè)的最強音

《物流》：規(guī)劃中提到要“加快企業(yè)兼并重組，培育一批服務(wù)水平高、國際競爭力強的大型現(xiàn)代物流企業(yè)”。據(jù)說這次物流規(guī)劃方案是十大物流企業(yè)提出來的，它們的目的無非是想加強自己對行業(yè)的控制。對此您怎么看?

魏際剛：我認為這樣講有失偏頗，是不科學(xué)的。結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快企業(yè)兼并重組，培育一批服務(wù)水平高、國際競爭力強的大型現(xiàn)代物流企業(yè)，是物流企業(yè)率先走出困境非常關(guān)鍵的一個舉措。我國企業(yè)與企業(yè)之間協(xié)作，融入供應(yīng)鏈能力不足，就是我國最大的物流企業(yè)和國際跨國公司相比，從規(guī)模、品牌、贏利能力、競爭力、物流服務(wù)能力、供應(yīng)鏈管理能力、資源整合能力、學(xué)習(xí)曲線，經(jīng)驗各方面都有相當(dāng)大的差距。

《物流》：物流業(yè)不是一個獨立產(chǎn)業(yè)，因為它依附于“物”，有“物”才會對物流有需求，經(jīng)濟繁榮了，物流自然會好。現(xiàn)在經(jīng)濟蕭條，物流需求減少，振興物流業(yè)規(guī)劃就很難落到實處。您對此如何看待?

魏際剛：我認為擔(dān)憂是有道理的。規(guī)劃中有很多沒有主語，誰來做，怎么落實，更多的是提出思路和方向。通過什么方式發(fā)展，人、財、物、信息、知識、市場需求，包括各種利益主體合作等各種因素，具體怎么做沒有明確，還屬于戰(zhàn)略思路。但提振了物流行業(yè)的信心，明確了發(fā)展方向。

規(guī)劃中關(guān)于九大重點工程比較實在，有抓手，可以落實到實處。企業(yè)要發(fā)展，企業(yè)自身長期競爭力的培育還要靠企業(yè)自身，企業(yè)是第一責(zé)任人。

《物流》：物流產(chǎn)業(yè)規(guī)劃涉及到發(fā)改委、商務(wù)部、交通運輸部等多個部門，一直以來物流行業(yè)分散，全國無一個暢通的網(wǎng)絡(luò)局面會因此而得到改善嗎?

魏際剛：現(xiàn)在物流行業(yè)實行的是聯(lián)席會議制。2005年，由國家發(fā)改委、商務(wù)部、鐵道部、交通部、工業(yè)和信息化部、財政部、公安部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、民航總局、工商總局、質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委、中國物流與采購聯(lián)合會、中國交通運輸協(xié)會共13個部委和2個行業(yè)協(xié)會組成了全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議。由于物流業(yè)涉及范圍廣，沒有一個明確的主管部門，所以才成立了這一聯(lián)席會議，進行物流業(yè)“十一五”規(guī)劃的制定。

規(guī)劃制定后，關(guān)鍵是任務(wù)要分解到各個部委，目標(biāo)明確，各司其職，一事一責(zé)。建立溝通、協(xié)調(diào)、考核、評價機制。

《物流》：按照規(guī)劃的要求，您覺得國家資金將主要投向物流業(yè)的哪幾個部分，對地方和企業(yè)想發(fā)展物流業(yè)您有什么好的建議?

魏際剛：在溫總理的政府工作報告中談到，國家資金主要是投向鐵路、高鐵、公路、碼頭、機場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另外，還有物流公共信息平臺、綜合樞紐、農(nóng)產(chǎn)品物流、冷鏈物流等。

根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、主體功能區(qū)劃分等要求實施不同的區(qū)域物流發(fā)展模式，加強區(qū)域間物流合作與協(xié)調(diào)發(fā)展。

區(qū)域物流協(xié)調(diào)方面，要從“大市場、大物流角度推動區(qū)域間物流通道、區(qū)域內(nèi)物流網(wǎng)絡(luò)、城市群物流、地區(qū)重要物濟節(jié)點、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“物流帶”的建設(shè)。

城鄉(xiāng)物流發(fā)展方面，應(yīng)注重農(nóng)村物流建設(shè)，逐步形成城市支持農(nóng)村、城鄉(xiāng)互促的城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展格局。

近期：制定專項規(guī)劃及分工

物流規(guī)劃出來了，從國家層面如何解讀，從行動上國家如何支持物流業(yè)，接下來國家有什么新舉措，都是目前物流企業(yè)和物流行業(yè)人士極為關(guān)注的焦點。為此，耿書海指出《規(guī)劃》解決了物流行業(yè)發(fā)展方向和重點，規(guī)劃的亮點在于提出了“十項主要任務(wù)”和“九大重點工程”。規(guī)劃在“九條保障措施”中也談及到改革物流管理體制、完善物流政策法規(guī)體系、制訂落實專項規(guī)劃等措施，但具體的政策措施并沒有到位。

物流規(guī)劃的重點放在物流業(yè)的發(fā)展方向和目標(biāo)上，下一步重點將放在促進物流業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策上。主要有三個方面：一是制定幾個專項規(guī)劃。比如物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃、糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃、物流標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃等。二是落實政策。物流企業(yè)呼聲比較高的稅收問題，比如營業(yè)稅、增值稅、土地使用稅等要降下來。本來高速公路是為方便物流運行效率而建，但過高的收費限制了物流的發(fā)展，起不到物流暢通的作用；目前高速公路收費、過橋費占到我國物流企業(yè)運輸成本的30％，企業(yè)壓力很大，這部分費用也要降下來。三是在投資上加大對物流企業(yè)的扶持，相關(guān)的專項資金管理辦法正在制定中。近期主要是要抓好落實《規(guī)劃》的部門分工，調(diào)動各部門的力量做好規(guī)劃的實施工作。

耿書海還表示，物流規(guī)劃提振了物流業(yè)內(nèi)人士的信心，讓一些物流經(jīng)理人摩拳擦掌，躍躍欲試。但是物流企業(yè)要發(fā)展，不僅僅是依靠國家政策，更重要的還是靠企業(yè)自身。