讓民眾福祉成為政績(jī)標(biāo)準(zhǔn)

高奕奕

筆者以為，是到以轄區(qū)內(nèi)民眾的幸福感來(lái)考核官員政績(jī)的時(shí)候了，唯有如此，才能真正體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀以人為本的核心理念。

美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》5月7日?qǐng)?bào)道，在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)仍在繼續(xù)，各國(guó)政府為保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而傷透腦筋的時(shí)候，不丹卻大膽改革，不單純追求濟(jì)發(fā)展，而是追求幸福與快樂——?jiǎng)?chuàng)立了一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的幸福模型，由4個(gè)柱子、9個(gè)區(qū)域及72個(gè)幸福指示器組成——在新的國(guó)家憲法體系下，不丹評(píng)價(jià)政府措施好壞和官員政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)不是經(jīng)濟(jì)是否發(fā)展，而是人們是否“幸福與快樂”。

一項(xiàng)令人驚訝的調(diào)查顯示，中國(guó)最具幸福感的城市竟然不是北京、上海這樣的大城市，而多是“人口在100萬(wàn)出頭的中等偏小城市”原因是，“這樣的城市社會(huì)壓力小，生態(tài)環(huán)境好，和諧度高……”

這個(gè)調(diào)查或許不那么精確，但其中蘊(yùn)含的發(fā)展模式問題應(yīng)該值得人們尤其是官員們思考。因?yàn)橹袊?guó)與其他發(fā)展中國(guó)家的不同之處在于，我們依然處在巨大的轉(zhuǎn)型社會(huì)之中，經(jīng)濟(jì)高速前進(jìn)、階層正在分化、價(jià)值觀進(jìn)一步多元。

在這種情況下，提升居民的幸福感變得無(wú)比重要起來(lái)，因?yàn)?，這不僅僅是對(duì)以前“GDP至上”發(fā)展模式的一個(gè)矯正，而且完全體現(xiàn)了“科學(xué)發(fā)展”的真正內(nèi)涵。

最關(guān)鍵的，如果一旦將縣市級(jí)官員的考核標(biāo)準(zhǔn)從單純的GDP變成“民眾的幸福感”，指揮棒變了，地方官員的關(guān)注重點(diǎn)會(huì)隨之改變，變?yōu)橐悦駷楸?、為民服?wù)，而不再是被冷冰冰的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)所驅(qū)動(dòng)，整天為招商引資而絞盡腦汁；他們?cè)谥朴喓蛨?zhí)行各種政策的時(shí)候，也必定會(huì)重點(diǎn)考慮民眾的感受，不再唯GDP馬首是瞻。

發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證實(shí)，當(dāng)人均GDP達(dá)到一定水平后，以人的生存為中心的發(fā)展會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀说木耋w驗(yàn)為中心的發(fā)展。

國(guó)外可以借鑒的評(píng)價(jià)體系簡(jiǎn)述

評(píng)價(jià)研究作為一項(xiàng)重要的社會(huì)科學(xué)研究方法，其歷史可以追溯到17世紀(jì)。特別是自上世紀(jì)60年代以來(lái)，評(píng)價(jià)研究為越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)所重視，評(píng)價(jià)內(nèi)容幾乎滲透到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，現(xiàn)將國(guó)外有影響的相關(guān)指標(biāo)體系分析如下：

1“英格爾斯”現(xiàn)代化指標(biāo)體系

上世紀(jì)70年代，美國(guó)斯坦福大學(xué)社會(huì)學(xué)教授英格爾斯提出現(xiàn)代化指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系以世界發(fā)展指標(biāo)為基礎(chǔ)，以六個(gè)關(guān)于發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代化的比較研究為依據(jù)，以美國(guó)上世紀(jì)60年代發(fā)展水平為標(biāo)準(zhǔn)，提出了ll項(xiàng)指標(biāo)以及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)現(xiàn)代化進(jìn)程。

2可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系

可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系(DSR)是聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)(UNCSD)于1996年創(chuàng)建的，先后進(jìn)行了三次調(diào)整和修改。該指標(biāo)體系主要包括社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、制度四個(gè)方面，其中社會(huì)指標(biāo)涉及平等、健康、教育、住房、安全、人口，環(huán)境指標(biāo)涉及大氣、土地、海洋和海岸、淡水、生物多樣性，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、消耗和生產(chǎn)模式，制度指標(biāo)涉及制度框架、制度能力。

該指標(biāo)體系可操作性強(qiáng)，能用于可持續(xù)發(fā)展水平的監(jiān)測(cè)并具有預(yù)警作用，可為決策者提供重要的決策依據(jù)和指導(dǎo)。

3國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系

國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系是瑞士洛桑國(guó)際管理開發(fā)學(xué)院(IMD)于1989年正式提出的。該體系由經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)、政府效率、企業(yè)效率和基礎(chǔ)設(shè)施4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、20個(gè)二級(jí)指標(biāo)、314個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系著力評(píng)價(jià)國(guó)家整體現(xiàn)狀水平和發(fā)展的潛力，兼顧國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的四大平衡關(guān)系(外向經(jīng)濟(jì)與內(nèi)向經(jīng)濟(jì)、引進(jìn)吸收能力與輸出擴(kuò)張能力、財(cái)富稟賦與有效運(yùn)行過程的平衡、個(gè)體冒險(xiǎn)創(chuàng)新與社會(huì)協(xié)調(diào)凝聚力)。

4人類發(fā)展指數(shù)體系

人類發(fā)展指數(shù)(HDI)也叫人文發(fā)展指數(shù)，是聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)經(jīng)過六年研究而提出的成果。該指數(shù)通過衡量一個(gè)國(guó)家居民的預(yù)期壽命、教育和經(jīng)濟(jì)水平三個(gè)基本方面的平均成就來(lái)反映不同國(guó)家在人類發(fā)展水平上的差異。人類發(fā)展指數(shù)不僅取決于人均收入水平，還取決于財(cái)富的分配、教育、衛(wèi)生條件等。如沙特的人均收入比泰國(guó)高很多，但兩者的人類發(fā)展指數(shù)卻相差無(wú)幾。